關于就業理論政策研究的三點認識

4月12日，中國就業促進會在海南省文昌市組織召開常務理事擴大會。中國就業促進會會長張小建出席會議并講話。中國就業促進會常務理事、地方就促會、高校和企業代表，以及智源研究院有關專家參加會議。

會上，秘書處通報了一季度工作和下一步工作安排，以及有關副會長調整建議和成立分支機構的設想等事項。會議還與海南智源就業創業研究院聯合發出倡議，號召就業創業領域專家學者和工作實踐者為深化就業創業政策理論研究、推動實現就業高質量發展加油助力。與會代表圍繞工作報告和通報事項進行了認真討論。大家對就促會工作給予了充分肯定，一致認為就促會始終圍繞就業中心工作服務大局，研究立項具有前瞻性和對策性；始終發揮資源優勢，適應形勢變化，取得豐碩研究成果，為有關部門制定政策提供有力支撐和重要參考。大家一致認為，副會長調整和組建分支機構，有利于更好的推動工作，促進事業發展。與會代表還結合各自的實際工作交流了新經驗和新成果，對就促會的發展建設提出許多具有建設性的意見建議。

會議期間，還特別邀請中國社會保險學會副會長張亞力、中國勞動和社會保障科學研究院原院長劉燕斌、海南省人社廳一級巡視員林琳等專家，圍繞數字經濟與就業社保作了相關情況介紹，張小建會長就這一主題分享交流了“關于就業理論政策研究的三點認識”?，F全文刊登，供讀者交流學習。

做好就業理論政策研究非常重要

中國就業促進會與麥斯特人力集團聯合發起建立海南智源就業創業研究院，以此作為平臺，邀請國內國際多名一流的專家共同構建就業創業高端智庫，努力為中國就業創業事業的發展貢獻智慧和力量，我從事就業工作40多年，深深體會到，在中國這樣一個人口巨量、矛盾復雜的國家解決好就業問題，一方面要在工作中抓好落實，解決好企業和勞動者在就業方面的急難愁盼問題；另一方面，必須加強理論政策的應用研究和科學務實的分析研判，使就業的改革發展能夠沿著正確方向穩步推進，避免走彎路。

為此，一是必須運用戰略思維，做好頂層設計：比如確立就業是最大的民生的執政理念，確定促進高質量充分就業的發展目標，實施就業優先的發展戰略。如果缺乏頂層設計，就事論事，忙于應急救火，未能確立可持續發展的長遠目標，就無法從根本上解決就業問題。二是必須以問題為導向，用系統工程的方法研究對策措施：比如制定積極的就業政策框架，針對不同時期的重點問題和主要實體、群體對象的特點，在政策實施中進行延伸、擴展、充實和提升；比如將就業優先政策置于宏觀層面，與其他宏觀政策有機結合，協同推進。如果不能運用系統工程方法組合經濟政策社會政策，沒有多部門形成共促就業的合力，僅靠人社部門就業戰線自己的政策和工作，難以從總體上解決好就業問題。三是必須在認真總結歷史和現行實踐的基礎上，運用創新思維進行前瞻性研究。比如總結40年中國就業改革走過的道路；比如進行三年抗疫復工穩就業的全景紀實；比如對數字經濟領域就業的發展機遇和面臨挑戰進行前沿分析和相關對策措施的前瞻研究，等等。如果沒有對歷史經驗教訓的認真總結，沒有對剛剛經歷過的抗疫復工穩就業的深入分析和認識，沒有對即將到來的經濟社會大變革進行前瞻性分析研究，就會看不清中國就業改革如何走到今天，看不出今后就業改革發展的方向，就很難走出有中國特色的就業發展道路。

而在研究領域里做到這三點，必須將調研工作深入扎實做到位，真正做到有針對性有啟發性；必須是研究成果含金量高，能夠上達決策層產生積極的作用；必須是所提的觀點主張和對策建議能直面現實，對指導工作和引領社會認識有重要的參考作用。

從20年前中央第一次提出實施就業優先戰略，首次推出中國積極就業政策，到黨的十九大、二十大提出促進高質量充分就業目標、更加重視更為明確地支持民營經濟與平臺企業發揮創造就業作用和新就業形態創新發展作用，可以說都是黨中央國務院決策層以及人社部等相關部門工作指導層，在深入地方和企業基層調查研究并認真聽取專家的意見建議和吸納研究成果的基礎上做出的決定。因此我們構建高端智庫，就是要更好發揮專家們集體智力和豐厚資源作用，把中國就業創業工作推向前進。

對數字經濟背景下靈活就業和用工的認識靈活就業是中國就業的重要渠道

在傳統工業經濟時代，非正規（非標準）就業、非全日制就業往往被視為正規就業崗位不足的補充性就業。但隨著全球化的產業結構大規模調整、企業生產經營和用工形式的深度改組，就業形式和形態產生巨大變化，人們逐漸認識到：企業的靈活用工和勞動者的靈活就業，已形成了龐大的靈活勞動力市場，其現實存在和不斷發展是由經濟社會發展規律決定的。2002年，我國在制定積極就業政策時，將非全日制就業、彈性工作、臨時性工作等多種非正規就業形式正式命名為靈活就業，這不僅是一種適合國情和國人理念的詞義表達，而且是賦予其積極的導向和重要的含義。在中國，我們是將靈活就業作為就業的一條重要渠道列入《就業促進法》，將促進勞動者靈活就業作為積極就業政策的重要內容，并從法律政策上明確要解決好他們的工資收入、社會保險和權益保障等方面的問題。當前，我國城鎮就業中靈活就業者已達2億多人，他們通過靈活就業形式參與工作、獲得收入，走出一條脫困致富、為國家建設作出貢獻的道路，不僅得到全社會認可，也從觀念上徹底改變了只有正規就業才是就業的陳舊認識。盡管目前一部分靈活就業者的權益保障問題還需要得到很好解決，或者是又碰到了新形勢下的新問題，但順應企業更多靈活用工需求和勞動者多種形式就業的實踐，大力促進靈活就業的發展，是完全符合國情實際和就業發展規律的。

數字經濟背景下靈活就業迅速崛起

伴隨移動互聯網、大數據、人工智能、云計算等技術的迅速發展和普及應用，與各個行業深度融合，不僅培育起一個巨大的市場，更推動新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，就業的邊界和范圍不斷擴大，就業形式更加多樣，既有基于數字平臺而衍生出的新型工作崗位，也有技術與行業相融合而對傳統就業替代升級所產生的新就業形態。參與靈活就業的勞動者數量不斷增加，并滲透到多個領域。2020年國務院辦公廳印發的《關于支持多渠道靈活就業的意見》進一步明確：個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式，是勞動者就業增收的重要途徑。

數字經濟下的靈活就業和用工發生根本性改變

在數字經濟背景下，隨著更為靈活的新就業形態的注入和融合，靈活就業展現了更為強大的生命力和延伸擴張力。不僅表現為規模的擴大，而且其從業者群體及所在行業領域也與以往有所區別，在互聯網經濟下大量涌現出平臺用工、眾包用工、社群經濟就業、共享用工等新就業形式。具體看，數字經濟下的靈活就業出現四個根本性變化。

一是就業形態從傳統的打零工向數字化新就業形態轉變。在新技術、新業態、新模式的帶動下，靈活就業呈現出了由傳統意義上的低技能低報酬的就業形態向技能要求較高、回報較高的數字化新就業形態轉變的新趨勢。二是勞動者從事靈活就業的主觀意愿發生新的轉變。以往從事靈活就業的人員以農民工和下崗失業人員為主，而數字經濟下的靈活就業，其職業的自主靈活性成為擇業的重要考量因素，吸引了越來越多的人主動參與其中，包括大學生、白領人士等。三是覆蓋范圍從有限領域向全行業滲透。以往靈活就業主要集中在生活服務業領域。而如今隨著數字技術與各個行業相融合，靈活就業的范圍遍布各個行業和領域，且不斷由體力到腦力、低端到高端轉變。四是靈活就業新發展得到勞動力市場供求雙方的認可。當前靈活就業之所以快速發展，一方面來自勞動者在就業創業中創新創造的推力，另一方面來自企業靈活用工需求增加的拉力。傳統企業在部分崗位和生產經營任務中，對靈活用工產生越來越多的需求；平臺企業的用工主要是在平臺上登錄的新就業形態從業者，由此形成勞動力市場中靈活就業與用工的供求兩旺新格局。

" " 促進數字經濟領域就業的基本認識和總體思路基本認識

一是發展數字經濟是推動經濟高質量發展的新動力。必將成為推動中國經濟高質量發展的新增長極。二是發展數字經濟促進就業創業是堅持貫徹發展是為了人、依靠人的重要體現。一方面，應充分發揮數字經濟帶動就業創業的作用，為解決人民群眾就業問題創造新條件新機會；另一方面，也要通過相關就業擴展，依靠人才和人力資源的充分開發利用，進一步推動數字經濟的加速發展。三是促進數字經濟領域就業也是實現高質量充分就業新的陣地和重要支柱。數字經濟領域就業不僅在中國總體就業中的份量正在迅速加大，而且在推動實現高質量充分就業中也將發揮重要的作用。

總體思路：統籌安排，順勢而為，補齊短板，構建就業創業新格局

進行統籌安排，推進協調互動" 在發展數字經濟總體規劃和實際推進中重視發揮人力資源作用，對數字人才培養使用和平臺創造就業等進行同步部署同步推進；在促進總體就業的大盤子中，對促進經濟數字經濟領域就業進行重點安排，對在數字產業化中促進就業創業與在傳統產業數字化中穩定提升就業和防范失業進行統籌安排。

順應形勢而為，充分發揮優勢" 抓住數字經濟領域就業發展機遇，順應產業行業企業技術進步和勞動者更多更好就業的要求，充分發揮平臺企業技術引領創造就業和勞動者自主創業靈活就業的長處和優勢，有效發揮數字技術在就業創業服務和勞動管理中的創新作用，讓技術賦能更多企業和勞動者。

著力補齊短板，有效防范風險" 從解決法律制度方面存在的不適應問題切入，采取有效措施，補齊靈活就業和新就業形態從業者在勞動權益保障、社會保險和數字技能方面存在的短板。針對部分平臺從業人員就業質量不高、因就業替代轉換而導致的批量失業以及在數字化中出現勞動者邊緣化等問題及相關風險，采取有效措施進行應對和防范。

構建促進數字經濟與全領域的就業創業新格局，從全面推進高質量充分就業的大局出發，一手抓好傳統就業基本盤的穩定不減和提高質量，一手加大力度推進新就業形態在擴大就業容量和提高就業質量的效應；適應勞動者靈活就業、企業靈活用工和勞動力市場靈活性不斷提升的新趨勢，通過數字化技術實現市場供需精準優化配置，打造具備數字技能的新型勞動大軍，開創中國就業創業的新局面。