廣東重點企業(yè)用工保障問題研究

按：近年來，隨著制造業(yè)不斷升級，重點企業(yè)特別是制造業(yè)重點企業(yè)常態(tài)化用工保障日益成為各級黨委、政府面臨的新課題。在實踐中，廣東重點企業(yè)主要包括重點“四上”（規(guī)上）企業(yè)、用工規(guī)模2000人以上或一次性新增用工500人以上的重點用工企業(yè)、經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)等共約6.8萬家左右。這些重點企業(yè)大多屬于制造業(yè)，吸納就業(yè)能力強，就業(yè)容量大，提供的就業(yè)崗位質(zhì)量相對較高。做好重點企業(yè)用工保障對于“六穩(wěn)”“六保”具有重要作用，服務(wù)好、保障好重點企業(yè)用工亦是各級人社、就業(yè)部門的重要任務(wù)。

做好重點企業(yè)用工保障的重要性和必要性

廣東是我國制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，做好重點企業(yè)用工保障，具有十分重要的意義。

為制造業(yè)提供強大人力資源支撐的需要

習近平總書記指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。中共廣東省委十三屆二次全會提出，新征程上要堅持制造業(yè)當家，把制造業(yè)這份厚實的家當做大做強，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。如今，南粵大地正以“實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當家”，塑造廣東高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟的需要

受三年多疫情影響，廣東制造業(yè)企業(yè)普遍面臨市場需求不足、成本高企、資金緊張、招工難等困難，面對“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。如何進一步加大扶持力度，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)企業(yè)、經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，成為貫徹落實省委決策部署的重要課題，人社部門責無旁貸。

穩(wěn)住就業(yè)基本盤的現(xiàn)實需要

沒有崗位，勞動者就無法實現(xiàn)就業(yè)，沒有高質(zhì)量的就業(yè)崗位，高質(zhì)量就業(yè)也就成為一句空話。較之一般企業(yè)，重點企業(yè)提供了大量高質(zhì)量就業(yè)崗位，對穩(wěn)住就業(yè)基本盤做出了積極貢獻，這些崗位除企業(yè)通過自身努力實現(xiàn)招聘外，不能解決的部分，政府需要采取有力有效的措施協(xié)助解決。

幫助重點企業(yè)解決“招工難”的要求

以大型骨干企業(yè)為例，40%以上屬于制造業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，平均用工規(guī)模在萬人以上，月均流失率在3-10%，需求旺盛。數(shù)字經(jīng)濟崛起催生大量平臺、靈活就業(yè)，受人口紅利漸失、區(qū)域競爭加劇、勞動者“退二進三”等影響，更多人愿意到自由度大、收益比高、門檻低的服務(wù)業(yè)就業(yè)，部分企業(yè)面臨“招工難”。

廣東重點企業(yè)用工保障的進展和問題

重點企業(yè)用工保障的進展

去年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展重點企業(yè)服務(wù)活動工作方案的通知》后，各級人社部門立即行動，在重點企業(yè)用工保障方面發(fā)力，投入的力量也漸增。

一是重點企業(yè)用工保障開始越來越受到重視" "重點企業(yè)量小，約占市場主體總量的4‰，但用工規(guī)模巨大，吸納就業(yè)能力強，對提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位貢獻大，成為各級就業(yè)部門重點保障的方向。2022年，通過省級網(wǎng)上服務(wù)平臺共發(fā)布18.4萬多個重點企業(yè)招聘崗位，占全省全年發(fā)布招聘崗位總量的1/10左右。

二是有專門就業(yè)服務(wù)專員提供重點服務(wù)" 目前，全省縣以上就業(yè)服務(wù)專員共1500多人，通過“一對一”“一對多”提供服務(wù)，定期走訪，逐步形成對重點企業(yè)服務(wù)清單和面向企業(yè)、傾聽企業(yè)、服務(wù)企業(yè)常態(tài)工作機制，提供全方位、多渠道、精準化用工服務(wù)和指導，幫助解決涉及招工用工、政策咨詢、職業(yè)技能培訓及評價、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導等。

三是重點企業(yè)招聘信息網(wǎng)上發(fā)布平臺已搭建" 省級依托省級網(wǎng)上服務(wù)平臺，建設(shè)了“全省重點企業(yè)云招聘”專欄，對各地市收集的重點企業(yè)招聘信息在做好日常發(fā)布的基礎(chǔ)上，按月做好重點歸集發(fā)布，對需求量1000崗以上的進行重點服務(wù)。地市也開設(shè)了重點企業(yè)用工保障專欄，通過地市級線上、線下渠道發(fā)布重點企業(yè)招聘信息。

四是針對重點企業(yè)的服務(wù)方式也逐漸增多" "除做好常規(guī)服務(wù)外，創(chuàng)新開展“千名就業(yè)服務(wù)專員助萬家重點企業(yè)”活動，去年全年共實地走訪服務(wù)重點企業(yè)13700多家次，解決問題6700多個，針對重點企業(yè)舉辦專場招聘會2059場，直播帶崗665次，省本級牽頭舉辦“揾工在廣東”重點企業(yè)直播帶崗活動，積極打造重點企業(yè)用工保障服務(wù)品牌，示范帶動全省。

重點企業(yè)用工保障存在的問題

目前，重點企業(yè)用工保障工作仍處于起步階段，需要研究解決的問題還比較多。

一是重點企業(yè)清單更新不太及時" 由于重點企業(yè)清單由多種類型企業(yè)構(gòu)成，涉及多部門，重點企業(yè)、重大項目清單基本按年更新，導致年度內(nèi)新增的重點企業(yè)不能及時納入統(tǒng)一管理，提供精準化的用工保障服務(wù)。

二是服務(wù)能力不足" 目前廣東縣以上就業(yè)服務(wù)專員1500多人，平均1名就業(yè)服務(wù)專員要服務(wù)40多家重點企業(yè)，工作量巨大，以兼職為主，人手不足，難以做到“一對一”“一企一策”精準施策。

三是服務(wù)平臺還不足夠 盡管各級已設(shè)立重點企業(yè)用工保障專欄，但大多由政府部門設(shè)立，以招聘信息發(fā)布為主，服務(wù)渠道略顯單一，需要借助社會多方力量，匯聚更多的社會平臺共同發(fā)力。

四是保障難度大" 重點企業(yè)招聘以普工、技工藍領(lǐng)崗位為主，與機關(guān)事業(yè)單位、國企招聘崗位相比，相對枯燥、負荷高、工資偏低、發(fā)展空間有限、社會地位不高，崗位對新生代勞動者吸引力不足。

做好重點企業(yè)用工保障的對策與措施

做好重點企業(yè)用工保障，涉及多方面，需從需求和供給兩端同時發(fā)力，強化政策供給和支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量，以一系列管用好用的舉措，有效保障重點企業(yè)用工。

從政府部門的角度來看

一是壯大就業(yè)服務(wù)專員隊伍 現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)專員以兼職為主，應(yīng)根據(jù)工作量配置適宜的專職就業(yè)服務(wù)專員，支持各地以公開招募、購買服務(wù)等方式組建基層就業(yè)服務(wù)專員隊伍。對缺工1000人以上重點企業(yè)，要做為重中之重，提供“一對一”“一企一策”針對性強、精準化重點服務(wù)。

二是創(chuàng)新服務(wù)模式 適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)型需要，創(chuàng)新構(gòu)建“云服務(wù)”特色服務(wù)體系，利用新媒體、短視頻、公眾號等渠道，設(shè)置特色專區(qū)，組成“線上+線下+直播”的就業(yè)服務(wù)新陣地，充分利用新媒體覆蓋面廣、傳播快、使用便利等特點，方便求職者“足不出戶”精準對接崗位。

三是加強惠企政策宣傳落實" 定期梳理就業(yè)、職業(yè)技能、勞動關(guān)系等各項扶持政策，匯編人社惠企政策，主動將惠企政策送上門，指導幫助重點企業(yè)申報享受扶持政策，打通政策落實“最后一公里”。主動了解扶持政策措施貫徹落實情況，幫助企業(yè)紓困解難、招工穩(wěn)崗，釋放政策紅利。

四是進一步暢通招聘渠道" 充分利用線上線下服務(wù)渠道，主動收集、發(fā)布重點企業(yè)招聘信息，開展定制化招聘服務(wù)。編制線上、線下、外出招聘活動清單，優(yōu)先組織重點企業(yè)參加。提供重點勞務(wù)協(xié)作省區(qū)、技工院校、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系方式，牽線搭橋，提供各種便利。

五是完善用工服務(wù)保障專欄" 在做好常規(guī)服務(wù)基礎(chǔ)上，各級人社部門要參照中國公共招聘網(wǎng)、“廣東人社”微信公眾號、廣東就業(yè)網(wǎng)，完善重點企業(yè)用工保障專欄，依托各級網(wǎng)上服務(wù)平臺，按月發(fā)布并匯總上報重點企業(yè)招聘信息，實現(xiàn)發(fā)布常態(tài)化、多元化，吸引廣大求職者求職應(yīng)聘。

六是舉辦重點企業(yè)專場招聘會 定期舉辦針對性強的專場招聘會，主動聯(lián)系重點企業(yè)參加，重點企業(yè)較多的珠三角地市，要加密專場招聘會舉辦頻次，集中解決重點企業(yè)因新項目投產(chǎn)、訂單增加、人員流動等出現(xiàn)的人手緊缺問題，及時緩解重點企業(yè)用工之需。

七是開展省際勞務(wù)合作" 加強省際勞務(wù)合作，落實與廣西、貴州等勞務(wù)協(xié)作省區(qū)的勞務(wù)合作協(xié)議，定期推送重點企業(yè)招聘信息，優(yōu)先組織重點企業(yè)參加當?shù)嘏e辦的招聘會、校企合作、線上招聘等活動，積極招才引智。兩省區(qū)結(jié)對幫扶地市要進一步密切聯(lián)系，暢通對接平臺，提高用工穩(wěn)定性。

八是定期開展實地走訪" 各級服務(wù)專員要通過微信、電話、走訪、座談等方式，加強與重點企業(yè)的溝通對接，定期逐一實地走訪，走訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題要建立工作臺賬，明確責任部門、完成時限，限期解決到位，加強對重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)。

九是開展技能提升" 目前，廣東技能人才總量達1850萬人，其中高技能人才631萬人，占比34.1%。廣東已基本建成全國規(guī)模最大的現(xiàn)代技工教育體系，共有技工院校148所，在校生65.2萬人，約占全國的1/7。要大力實施制造業(yè)當家技能人才支撐工程，大力培育制造業(yè)技能人才。

從重點企業(yè)的角度來看

市場導向就業(yè)的今天，廣大重點企業(yè)是用工主體，需要充分發(fā)揮在用工保障中的主動性、積極性，采取有效措施，如優(yōu)化工作環(huán)境、提升工資福利待遇和發(fā)展空間等，調(diào)動新生代勞動者的進廠入職意愿，在如何招到人，留住人方面大做文章。

從勞動者的角度來看

制造業(yè)就業(yè)機會眾多，新生代勞動者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀，樹立自主擇業(yè)、競爭就業(yè)、職業(yè)平等就業(yè)觀，努力提升自己的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)，提高自己的知識技能和整體素質(zhì)，早日實現(xiàn)就業(yè)。