殘疾人高質量就業評價體系研究

殘疾人就業質量提升是實現高質量充分就業的重要內容。殘疾人高質量就業評價體系作為引導社會各方力量朝著促進殘疾人高質量充分就業方向前進的助推力量作用重大。本文基于國內外關于就業質量評估指標體系構建的理論成果，根據對遼寧省整體和典型地區調研殘疾人就業工作現狀的微觀透視，構建殘疾人高質量就業評價體系和指標框架，既為促進殘疾人就業工作提供理論依據，也為實現殘疾人高質量充分就業提供可衡量、可操作的實際抓手。

就業是民生之本，是殘疾人平等參與社會生活、實現自身價值的前提條件，更是促進殘疾人全面發展和共同富裕的源頭活水。我國高度重視殘疾人就業工作，黨的二十大報告中作出了“促進高質量充分就業”“促進殘疾人事業全面發展”的重要指示，提升殘疾人就業質量是實現高質量充分就業的重要內容和基礎，殘疾人高質量就業評價體系作為引導社會各方力量朝著促進殘疾人高質量充分就業方向前進的助推力量，其構建意義重大。

高質量就業評價體系的理論研究基礎

從國際通識看，“高質量就業”一詞源于國際勞工組織提出的“體面勞動”概念。伴隨國際勞工組織在全球范圍內大力推行這一理念，國內外學者對體面勞動或就業質量的內涵、維度和評價指標等方面進行了系統研究或探討梳理（如：ILO，2009；國福麗，2009；UNECE，2010；翁仁木，2016；秦建國，2011；張麗賓，2014；譚永生，2020）。關于到高質量就業的實現，已達成共識的是需要從量和質兩方面協同推進，就業機會的可得性和充分性是高質量就業的前提，就業質量的提升反映了就業的穩定性和可持續性，為實現高質量充分就業提供助力。而殘疾人高質量就業是指在充分就業的基礎上，能夠在一定的工作環境中勝任崗位要求，并獲得滿意工資和社會聲望的狀態。

具體到就業質量評價，現在一致認可的評價維度主要包括工作機會、工作穩定性和安全性、收入水平及其公平性、就業環境、社會保障、技能和職業發展、勞動關系、滿意度等作為主要指標。雖然理論研究對高質量就業和就業質量評價體系從不同維度進行了論證，但專門針對殘疾人就業質量提出的評價體系成果較為缺乏，本研究旨在彌補這一空白。參考國內外理論成果和實踐，本文擬從就業機會、就業能力提升、就業服務、工資收入、勞動關系五個維度展開，探索形成一套兼顧工作評估與指導性意義的殘疾人就業質量評價體系。

殘疾人高質量就業工作現狀

構建高質量評價體系不僅要求我們在理論層面博采眾長，更要在實踐層面針對殘疾人就業質量提升存在的問題，找準突破性抓手，以點帶面，以面帶全，促進殘疾人高質量充分就業。本文以遼寧省殘疾人就業工作調研結果為依據，分析高質量就業推進工作存在的問題和挑戰，針對性地制定、細化和優化目標指標，為構建殘疾人高質量就業評價體系奠定基礎。

從實地調研情況看，近年來遼寧省統籌推進殘疾人就業創業體制機制改革，積極開展了多形式、多渠道的殘疾人就業安置工作，實現有就業能力和就業愿望的殘疾人勞動者較為充分就業、較為穩定就業。但與此同時，在機制體系、政策服務、資金投入等方面尚存在一些問題。一是部門內部機構設置不合理、基層殘疾人就業服務機構缺失，工作任務難以及時上行下達。二是部門間聯動機制運行不暢，各部門配合度低、協調難，政策執行效力不足，工作落實有難度。三是培訓的前瞻性、實用性有所欠缺，培訓項目選擇與實際市場需求匹配度較低，培訓與實現就業不能形成閉環。四是國企、黨政機關按比例安置殘疾人就業工作依然沒有得到充分落實，工作推進存在困難。五是輔助性就業機構相關工作制度建設仍不健全，其發展仍無法滿足智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求。六是殘疾人就業發展存在區域間的不平衡，主要表現為各地區對殘疾人就業的重視程度、扶持力度等存在差異。七是殘疾人仍處于勞動力市場邊緣，整體就業面窄、就業層次低，工作環境還有待改善。

殘疾人高質量就業評價指標體系構建及分析

殘疾人高質量就業評價指標體系構建思路

殘疾人高質量就業評價體系旨在通過各種指標，從不同側面，系統地展現殘疾人就業質量情況，就其構建而言，需遵循以下四項思路原則：

一是堅持理論和實踐的統一" 既吸收借鑒國內外就業理論研究成果，又注重總結凝練殘疾人就業工作的經驗和問題，力求貫通理論邏輯和實踐邏輯，確保評價體系兼具實踐升華和理論指導的特點。

二是堅持數量和質量的統一" 既要研究殘疾人就業機會、就業規模、崗位資源等量的增長，又要探究殘疾人就業能力、就業收入、就業服務、勞動保護等質的提升，以期量質并舉、保質保量。

三是堅持過程和結果的統一" 既要開展基于殘疾人就業客觀性指標的結果評價，又要堅持結果導向，給予政策支持、項目推動、載體創新等關鍵性舉措的過程引導，從而有效釋放市場活力，優化資源配置，推動動力性變革。

四是堅持正向和反向的統一" 既要突出正向激勵的功效，提供更好的崗位、更高的收入和更優的保障；也要體現反向鞭策的作用，列明負面清單，杜絕侵權現象的發生。

殘疾人高質量就業評價指標體系內容分析

基于上述原則和要求，綜合既有研究理論成果，結合遼寧省實地走訪調研情況，我們構建了殘疾人高質量就業評價體系，該指標體系設有5類一級指標和27項二級指標，另設有加分項和扣分項，達到一定分值則可認定為達到“殘疾人高質量就業標準”。該指標體系的賦分權重和評分標準可根據形勢和實際工作自行制定或做適當調整，在實際工作中可有針對性選用以上指標，也可適當增加指標，相關指標要明確、可行、可考核。主要包括以下方面：

維度一：就業機會" 作為衡量高質量就業的基本要素，可從宏觀層面反映充分就業的程度和配置效率，具體評價時以總體就業率、新增就業率、應屆殘疾人大學生就業率、青年殘疾人就業率、單位就業比例、殘疾人創業活力6項二級指標作為主要指標，在此基礎上，運用大專及以上學歷殘疾人就業率、助殘品牌帶動就業數據2項二級指標為輔助指標。

維度二：就業能力提升" 這一維度旨在衡量殘疾勞動者素質和就業能力的提高。具體評價時以總體培訓率、培訓就業或創業率、職業技能培訓覆蓋率、職業技能提升率4項二級指標作為核心指標，在此基礎上，運用培訓項目登記率、高學歷人群年增長比例2項二級指標作為輔助指標。

維度三：就業服務" 這一維度直接反映就業工作機制、服務保障、向不同類別等級殘疾人勞動者延伸的公共服務提供等情況，是考察就業質量的重要內容。具體評價時以就業政策執行率、人員配備率、單位安置率、經費到位率4項二級指標作為核心指標，以工作組織體系、服務保障體系、環境優化體系建設情況和人員配備達標情況4項二級指標作為輔助指標。

維度四：就業收入" 這一維度是衡量就業質量最直觀的要素。具體評價時以工資收入水平、輔助性就業收入數據2項二級指標作為核心指標，最低工資標準等及其它相關數據作為輔助指標。

維度五：勞動保護" 通過擴大就業保障保持就業穩定性是實現殘疾人高質量就業的重要標志?？煽康纳鐣Ｕ蠙C制和制度有利于提高就業的效率和質量，促進勞動力合理流動，化解失業壓力。具體評價時以各類人員勞動合同簽訂率、社會保險參保率、輔助性機構庇護率3項二級指標作為核心指標。

加分項和扣分項" 根據當地達到殘疾人高質量標準的轄區占比高低、基地孵化、技能人才和創新引領等情況酌情加分，鼓勵創新就業創業?；诰蜆I服務信訪和勞動侵權等負面情況予以扣分，以約束不良行為。

此外，根據實地調研數據，建議根據殘疾人就業發展水平的區域差異編制分類評價量表。其中，高發展水平地區的指標評價以擴容提質、創新引領為主，在指標體系的賦分權重和評分標準制定上側重就業能力提升維度、就業收入維度以及加分項。在低發展水平城市以夯實工作機制為主，在指標體系的賦分權重和評分標準制定上側重就業服務維度、就業機會維度和勞動保護維度。中等發展水平城市以提升就業服務層次為主，在指標體系的賦分權重和評分標準制定上側重就業機會維度、就業服務維度和就業能力提升維度。

殘疾人就業質量評價體系的應用建議

構建殘疾人高質量就業評價體系，既要充分發揮該評價體系衡量一地一區域殘疾人高質量就業現狀及發展趨勢，也要發揮評價體系在指導、促進相關部門提升政策執行力度和服務水平的作用，全方位促進殘疾人高質量就業。建議從以下三方面保障該評價體系合理運用：

一是高質量推動政策落地，高標準建立人力資源地圖，高效率促進就業擴容提質

定期匯總政策落實情況，追蹤政策效果，盡快讓政策紅利惠及更多殘疾人。依托全國殘聯信息化服務平臺、政務信息系統、疫情期間建立的網格化管理制度，組織開展殘疾人人力資源調查。鼓勵各地充分發揮產業優勢，打造本地特色的創業載體、示范基地和助殘品牌。實施殘疾人就業服務提升行動，對就業年齡段未就業殘疾人至少進行一次基礎信息核對，對其中有就業需求的殘疾人至少組織一次職業能力評估、進行一次就業需求登記、開展一次就業服務。常態化定期走訪登記失業殘疾人和援助對象，進行上門服務。實施殘疾人職業技能提升行動，對有需求和有條件的就業年齡段殘疾人開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。

二是加強組織領導，明確工作機制

各級殘聯應高度重視，將其列為重點工作績效考核目標。建議成立殘疾人高質量就業評價工作領導小組和專班。領導小組以省級殘聯為組長單位，工作專班以市級殘聯為組長單位，成員單位由人社、教育、稅務、財政等單位組成。建立“殘疾人高質量就業”稱號評選機制。工作領導小組每年定期圍繞“殘疾人高質量就業評價體系”標準要求開展評價工作。同時建立數據指標采集長效機制，充分發揮評價領導小組和工作專班的綜合協調功能，確保評價體系中的相關指標數據能精準獲取，針對目前暫時沒有的工作指標數據，可采取同類替換或者成立專項調研組獲取相關數據，以保證評價體系的完整和準確。

三是加強績效管理和保障措施，強化監督指導

各地要根據工作內容、目標任務、推進進度，適時開展殘疾人高質量就業提升工作評估，根據就業率、就業服務開展情況等指標變化和工作任務完成數量、質量，堅持全面自查總結、同步實地考察、個別抽查核實、嚴格審核把關四步走，通過日常與定期相結合、定量與定性相結合的評價方式，做實省市縣三級項目進展管理，及時查漏補缺，確保各項工作按時穩步推進。確保資金保障到位，加大資金籌措力度，規范資金撥付及使用管理，監督各級配套資金落實。確保制度保障到位，責任落實、績效考核、過程監管、資金保障等工作安排合理。確保人員保障到位，人員配備完善合理，實現殘疾人高質量就業提升工作專職人員鄉鎮及以上區域全覆蓋。將殘疾人高質量就業提升工作納入民生保障和就業工作大局予以推進，省市層級加強事前、事中、事后全過程監管，將項目納入監督檢查范圍，定期開展督查指導，對上年度殘疾人高質量就業工作成效進行“回頭看”督查。