推進返鄉創業 賦能鄉村振興

返鄉創業是推動農業供給側改革、培育鄉村發展新動能、實現穩定就業的重要抓手。近期，為準確掌握返鄉創業情況，進一步開展好返鄉創業助力鄉村振興的工作實踐，湖北省宜昌市勞動就業管理局成立課題組，對該市返鄉創業情況進行了調研。

調研基本情況

返鄉人員男性占比較多" 本次調查的返鄉人員中男性占61.11%、女性占38.89%；年齡在25歲以下的占9%、25至35歲的占43.57%、36至45歲的占29.24%，46至55歲的占18.13%，55歲以上的占6.43%，年齡以25至45歲居多。

返鄉人員中高學歷人員較少" 人員類別中，創業前的主要職業身份農民工占43.27%、大學生占14.04%、退役士兵占3.51%、其他類別人員占39.18%；學歷為初中及以下的占27.49%、高中或中高等職業教育的占37.13%、大專占21.93%、本科及以上的占13.45%。

返鄉創業項目以商業居多" 33.33%的返鄉創業項目所在行業為商業，其次為其他行業（30.7%），電商、“互聯網+”等新業態（14.33%），農業及農村服務業（11.99%），其中建筑建材業（6.43%）、運輸業（1.75%）、工業（1.46%）占比較少。

創業項目經營形式以個體經營為主" "83.04%的返鄉創業項目為個體經營，私營經濟（5.56%）、股份制（6.43%）、承包經營（3.22%）及租賃經營（1.75%）等其他形式占比較少。返鄉創業項目規模普遍較小，多數還處于起步階段。

絕大部分創業者享受過政府扶持政策" "66.96%的返鄉創業人員參加過創業就業培訓，60.53%的返鄉創業人員享受過返鄉創業服務，還有部分返鄉創業項目得到過當地財政支持、稅費優惠、金融服務、用地傾斜及水、電、交通、通信網絡等基礎設施使用優惠，地方政府對返鄉創業項目的扶持力度不斷增強。

返鄉創業面臨的困境分析

政策扶持方面" 從政策的執行和落實上來看，目前返鄉創業扶持政策碎片化、支持力度仍然較弱，創業潛能激發不夠。返鄉創業政策基本按創業群體歸口不同的職能部門進行管理，不同職能部門的創業支持政策條件各異，不僅造成政策支持難以聚焦，同時還容易出現低水平的重復支持和低效支持。另外，創業支持政策審批部門多，加上缺乏合適的信息對接和溝通渠道，往往使得許多支持政策最后“看得見、摸不著”。

創業環境方面" "一是基礎設施建設跟不上創業發展需求。調查顯示，有61.4%的創業項目分布在鄉鎮及本村周邊，在農村地區交通、物流、用水、用電、通信等基礎設施建設均相對滯后，造成產品銷售渠道不暢、交易周期延長等問題，同時創業者享受到水電、交通、通信網絡等基礎設施使用優惠的僅占28.36%。二是創業服務平臺集聚效應未充分發揮。完善的服務平臺可為創業者提供場地支持、創業指導、創業培訓、滾動孵化等服務。但目前返鄉創業示范園區的集聚、示范帶動效應發揮不夠充分。三是金融資金保障有待進一步增強。調查顯示，返鄉創業者的資金來源中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金不足三分之一。部分創業者反映，金融機構目前針對返鄉創業需求的金融產品較少、融資渠道不多、可獲取性較低、貸款額度有限，難以滿足創業的啟動、運營和后續發展。

人員素質方面" "一是競爭優勢不強。從經營形式看，83.04%的返鄉創業項目為個體經營，其他經營形式占比不足兩成，規模普遍較小。從產業分布看，返鄉創業項目以商業、服務業、農業等勞動密集型傳統產業為主，普遍存在投資規模小、機械化程度不高、抗風險能力弱的現象，大多數項目缺乏競爭力，往往投資后達不到預期效果，出現虧損甚至倒閉。二是素質水平偏低。調研顯示，返鄉創業人員中本科及以上學歷僅占13.45%，整體學歷水平偏低，專業技能不足，影響了其對新生事物的接受速度和掌握關鍵技術的能力，進一步發展空間不足。三是經驗技術不足。大部分返鄉創業者在創業前缺乏科學考證、深入思考和長遠規劃，也缺乏管理經驗和營銷知識；員工多為當地農民，管理層多為親戚朋友，整體素質偏低。同時，本地缺乏專業技術人才，也限制了企業的發展。

促進返鄉創業工作的建議

加強戰略規劃引導" "認真貫徹中央、省市部署，立足全市經濟社會發展戰略全局，將返鄉創業與農業產業化、農村人居環境建設、農村生態環境保護和農村社會發展協同推進，與促進鄉村振興、城鄉統籌、產業發展同步謀劃，進一步建立健全返鄉創業服務、政策、保障體系。

完善政策支持體系" "持續優化營商環境，積極拓寬投融資渠道，實施包容審慎監管等舉措，讓勞動者想創業、敢創業。圍繞制約返鄉創業的金融、土地、稅收等政策瓶頸，制定破除各類政策短板的具體措施，在創業項目、財政扶持、土地流轉、場地使用、人才引入、稅費減免等方面為返鄉創業提供具體支持，在戶籍管理、子女入學、創業保障等方面營造寬松環境，讓農民工等群體真正實現“回得來、留得住”“創得了、過得好”。

推動產業融合發展" "將返鄉創業與發展城鄉經濟相結合，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，繼續發揮農業適度規模經營在返鄉創業中的作用，培育新型農業經營主體，注重發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、電商等新業態和新模式，促進農村三產融合發展。對農村傳統手工藝品、綠色農產品和地方特色產品挖掘、升級、品牌化，以農業轉型升級提高返鄉創業成功率。不斷完善電子商務基礎設施，優化電子商務發展環境，打造交易規模大、扶貧帶動強、具有較強競爭力和區域輻射力的農村電子商務市場，帶動更多農村勞動力創業就業。

注重典型示范引領" "積極培育先進典型，發揮榜樣力量，引領返鄉創業深入推進，為鄉村振興戰略的實施樹立典范。充分發揮優秀返鄉創業典型的標桿作用，形成群體效應和示范效應。持續推進“返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目”創建，加大宣傳推廣力度，復制推廣符合“鄉土鄉情”的返鄉創業成功模式。

完善教育培訓體系" "不斷完善返鄉創業者教育培訓體系，開展針對性強的創業教育培訓，為返鄉創業者提供創業法律、法規及政策、宏觀環境、行業環境、產品及服務需求等信息；加強創業輔導，提供從項目尋找、企業創建、技術創新、融資指導、市場開發到企業成長管理的綜合服務；提高綜合素質，增強其機會識別能力、風險抵御能力和科學經營管理水平。

建強創業服務平臺" "加大對各類返鄉創業園區、孵化基地、創業社區、創業村等建設的資金投入，充分利用各類場地和創業資源，引領創業載體聚集發展，打造培訓學習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化的創業服務體系。出臺返鄉創業園區管理辦法，規范園區建設運營，優先落實各項優惠政策，吸引更多返鄉人員入駐創業。精心組織各類創業推進活動，培育構建區域性、綜合性創業生態系統。充分釋放創業載體“孵化”效應，以創業載體“小倍增”，助力創新創業“大倍增”。