新征程：推動就業創業實現新發展的工作措施

按：在中國就業創業高峰論壇上，圍繞專題三，即新征程——推動就業創業實現新發展的工作措施，海南省人力資源和社會保障廳副廳長李俊、山東省人力資源發展促進會會長夏魯青、蘇州市人力資源和社會保障局副局長譚國明、江蘇省就業促進會會長吳可立、湖北省就業促進會會長湯宏分享了五省市的工作經驗和體會，本期進行摘要匯編。

李俊：推動就業創業實現新發展的工作措施

融入產業發展經濟圈，構建“大就業”工作格局

一是建立就業考核評價體系。堅持經濟發展與就業戰略同步謀劃，要在現代產業體系建設、優化產業布局、推進產業升級、規劃區域協調發展等方面加大統籌協同力度，深入研究經濟發展與就業的內在關系，建設自貿港高質量就業測評體系，把就業效應作為評價經濟社會發展成果的重要指標，通過制度性安排促進經濟發展與擴大就業良性循環。

二是建立就業部門與產業主管部門的強聯動機制，健全就業影響評估機制，強化就業目標責任考核，在實施改革調整、產業優化升級、重大項目工程建設時，同步評估對就業的影響，形成抓投資建設、抓產業管理的行業主管部門齊抓共管就業的工作格局，實現產業發展與擴大就業的同頻共振。

三是強化就業優先導向的宏觀調控，建立與企業穩崗擴崗相掛鉤的財政補貼、貸款支持等政策，推動財政、貨幣、產業、投資等政策與就業政策協同聯動，將就業優先政策切實落到實處。

釋放自貿港政策紅利，打造人才聚集高地

發揮自貿港建設優勢，優化營商環境，促進更多的市場主體到海南投資注冊運營，提供更多優質崗位，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，構建更加開放的引才機制，吸引和促進更多人在海南實現高質量就業。

一是創新人才政策服務體系。當前，海南自由貿易港建設進入關鍵時期，比以往任何時期都更加渴望人才，聚天下英才而用之，更需要構建更加公開、透明的引才引智管理體系。要以實現“百萬人才進海南”為目標，開辟引進高層次人才綠色通道，不斷完善人才評價、人才服務、人才吸引激勵等方面政策，加快引進更多外籍“高精尖缺”人才，更有針對性的實現全球優質人才要素在海南集聚力。

二是有序推進勞動力市場開放。通過制定外國人就業負面清單等方式，對清單之外的人才按照非禁即入原則實施管理，有序放開外國人到自貿港就業創業，更加高效、更加便利的匯集海南自由貿易港所需的人才。

三是打造創新創業服務載體。充分利用海南自由貿易港零關稅、低稅率、減稅制等優惠政策，與知名高校、跨國公司、中介機構等聯合打造離岸創新創業基地，建設國際創業孵化器。積極打造環島創業帶，以海南為中心建立東南亞創業聯盟、泛南海創業區。

四是加大創新創業政策支持。發揮海南省創業投資引導基金作用，發展天使投資、創業投資、產業投資，鼓勵社會資本投資處于初創期的創業企業。發展“互聯網平臺+創業單元”“大企業+創業單元”等模式，支持大中小微企業和各類主體融通創新，鼓勵大企業向小企業開放資源、場景、應用和創新需求，打造基于產業鏈的創新創業生態。

著眼自貿港發展新引擎，構建人力資源配置服務保障體系

一是健全人才培養與產業發展聯動機制，圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶高效農業四大主導產業以及南繁、深海、航天三大產業等發展需求，實現教育鏈、人才鏈和產業鏈有機融合，推進雙方開展產學研合作，著力培養創新型、應用型、技能型人才，通過針對性開展訂單式“預制”服務，靠前規劃提前培育，強化人才培養就業導向。

二是培育發展新動能。依托各中小企業公共服務機構，對新轉企、新升規企業開展企業管理、投融資、市場拓展等方面的公共服務。引導和鼓勵銀行金融機構針對新轉企、新升規企業特點開發專項金融產品，加大融資支持力度，培育更多有一定體量、抗風險和吸納就業能力更強的優質市場主體。

三是促進農村勞動力就業擴容。深入實施鄉村振興戰略，結合“宜居宜業和美鄉村”的建設需要，增強第一產業就業的吸納作用，以建設集“生產+加工+科技+營銷”一體的現代化農業綜合性產業園為依托，吸納農民入園就業。

四是促進企業穩健發展吸納就業。支持中小企業和個體工商戶穩定發展增加就業，構建制度化、常態化的援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小企業和個體工商戶負擔，增強創造和穩定就業崗位能力。

五是拓寬就業新渠道。以平臺經濟為代表的新業態經濟已經成為經濟發展的重要動能和就業增長的重要渠道，要盡快制定完善各項支持和保護政策措施，促進靈活就業和新就業形態健康發展，更好促進積極就業，特別是對困難群體就業的兜底保障功能。

六是強化勞動者職業技能培訓。完善職業培訓政策體系，積極推進職業技能培訓供給側改革，注重培訓提質增效。健全職普融通機制，發展職業本科教育，實現職業教育與普通教育學習成果雙向互通互認。加快國際教育創新島建設，拓寬海外培訓渠道，擴大境外學習培訓規模，提升人才的國際化水平和能力。

擴大制度開放性，加快法治保障體系建設

一是著力增強勞動力市場流動性。加快推進《海南自由貿易港就業促進條例》《海南自由貿易港外國人工作許可特別管理措施（負面清單）（2022 版）》《海南自由貿易港外國人工作許可負面清單管理辦法（試行）》等政策制定，形成具有國際競爭力的海南自貿港政策體系，增加勞動力要素流動性、勞動力市場活躍度，同時，確保在“放得開”的基礎上實現“管得住”。

二是增強勞動力市場靈活性，加快推進勞動者權益保障制度的頂層設計。研究制定《海南自貿港勞動用工條例》，完善涉外就業人員、靈活就業人員和新業態勞動者權益保障制度，順應更靈活的勞動力市場和“高水平對外開放”的勞動標準適應性要求。

三是深入應用大數據，推進智慧就業信息系統建設，全面布局覆蓋基層的“就業驛站”，精準對接供需雙方，打造全天候 24 小時在線的就業公共服務，全面提高市場配置資源效率，為高質量充分就業提供技術保障。

夏魯青：立足山東省情勇于創新實踐

就業是最大的民生，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“實施就業優先戰略，強化就業優先政策”，為新征程上進一步做好就業工作指明了方向。

2022年，面對前所未有的總量壓力和疫情等超預期因素的影響，山東省委、省政府和各有關部門，深入學習貫徹落實黨的二十大會議精神，把促進高校畢業生就業作為重大政治責任，目前，全省 2022 屆高校畢業生畢業去向落實率達到 83%以上。在畢業生總量增加、崗位供給收縮、線下招聘求職受限、各類考試推遲的情況下，取得這樣的成績極為不易。2022年上半年，山東省城鎮新增就業 61.8 萬人，完成年度計劃的 56.2%；高校畢業生去向落實率達到 83%以上。調查失業率將回落至常態水平。國務院在就業工作會議上，肯定了山東省的 就業工作，這是 2016年以來第 3 次受到表揚激勵。為什么在疫情嚴峻的形勢下，山東省還有較好的成績？首先得益于省委省政府的正確領導和全省經濟運行呈現穩中向好的態勢，以及作為人口大省、經濟大省的人力資源稟賦，確保了就業局勢總體穩定。與全國相比，山東有以下一些創新性、獨創性的做法：

高效統籌疫情防控和經濟社會發展

緊密結合“十大創新”“十強產業”和“十大擴需求”2022 年行動計劃，頂格落實助企紓困政策，加速推進重點項目復工復產，有效促進了就業形勢企穩回暖。城鎮新增就業符合時序進度，城鎮調查失業率連續 2 個月低于全國水平，為促進高校畢業生更加充分更高質量就業開辟更大空間。

用足用好助企紓困穩就業扶持政策

認真貫徹中央各項政策措施，制定出臺《關于全力做好高校畢業生等重點群體穩就業工作的通知》《關于貫徹落實失業保險穩崗位提技能防失業政策的通知》，發布四批“穩中求進”高質量發展政策清單，推出100 多項支持政策，全力助企紓困穩崗，頂格執行高校畢業生一次性吸納就業補貼、社會保險補貼等政策，為 4.56 萬名困難畢業生發放求職創業補貼 3223 萬元。

全力以赴穩定擴大就業崗位

穩定公共崗位，確保機關事業單位、“三支一扶”計劃等招錄規模不低于2021年。挖掘企業崗位，2022年省屬國有企業 60%招聘崗位面向高校畢業生，提供崗位 2.3 萬個。拓展基層崗位，結合實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，大力促進高校畢業生城鄉社區就業，計劃新設崗位 1.5 萬個。擴大見習崗位，實施十萬就業見習崗位募集計劃，已募集7.8 萬個。

抓實抓細全方位就業服務

實施“一十百千萬”特色專項行動。一，即一體化線上就業服務行動，全面鏈接國家 24365平臺，加大線上招聘活動頻次，發布崗位 130 余萬個；十，即“一會”（新聞發布會）、“一課”（公益指導課）等“十個一”政策宣傳落實行動，集中推介就業創業政策，受眾達 700 萬人次；百，即百校訪企拓崗行動，組織高校書記校長走訪用人單位 6000 多家、開拓崗位 17 萬個；千，即一千余名殘疾特困大學生就業幫扶行動，為每名學生推送 5 個以上崗位；萬，即萬企進校園行動，優選 5 萬家企業多形式進校招聘，舉辦招聘活動 2117 場，有力促進供需對接。召開全省專題會議，及早抓好畢業生離校前后的實名信息銜接工作，建立未就業畢業生實名臺賬，提供至少 1 次職業指導、3 次崗位推介、1 次技能培訓和就業見習機會的“131 式”服務，高頻舉辦就業服務專項活動，幫助畢業生盡早就業或參與到就業準備活動中。

譚國明：就業優先新征程上的蘇州實踐與思考

黨的二十大報告對就業優先、穩就業、促就業、提技能等提出了許多新表述、新提法、新要求和新思路。這些對就業的論述是立足新時代新征程、著眼新使命新任務提出的重大就業目標和需要實施的重大的就業部署。“就業是最基本的民生”，明確了戰略定位；“強化就業優先政策”，明確了實現路徑；“健全就業促進機制”，明確了方法手段；“促進高質量充分就業”，明確了目標任務，為我們做好當前和今后一個時期的就業工作提供了科學指導。蘇州是一個制造業大市、產業大市、用工大市，規上產值突破 4 萬億，工業產業門類齊全，固定參保用工554.66 萬人，創歷史新高。我們必然以勇立潮頭的信心和決心，腳踏實地地踐行就業優先戰略，在新征程上探索引領就業創業工作起到示范作用，為全國穩就業工作做貢獻。我認為，貫徹好黨的二十大精神，蘇州要在以下方面下更大功夫：

堅持不懈堅持高質量發展，突出就業優先

經濟與就業的關系非常緊密。當前，國際國內局勢都對就業產生了不確定性影響，同時，勞動力供給出現勞動年齡人口持續下降，就業結構矛盾凸顯。黨的二十大提出的“高質量充分就業”是對人民群眾新時期新發展階段對“就業”的期望，標志著我國就業戰略從傳統追求就業數量，轉向數量與質量并舉。蘇州這樣的城市必須以更高站位、更大格局和更廣視野突出“就業優先”，更加注重示范探索產業轉型和就業優先同向發力，更加注重示范探索以高質量充分就業檢驗高質量發展戰略成效，更加注重示范探索產業、財稅、外貿、金融、教育等各類政策對就業政策的優先支持，真正發揮就業作為宏觀調控重要指標的作用。

堅持不懈幫扶重點群體，奔向共同富裕

穩住重點群體就業，就是穩住經濟大盤、民生大盤、就業大盤，關鍵在抓好高校畢業生、農民工、脫貧勞動力、就業困難人員、退捕漁民等重點群體的就業幫扶工作。在基本實現就業公共服務均等化的基礎上，要實現全體人民共同富裕。重點群體的就業幫扶是其中最難啃的骨頭，是共同富裕能否實現的關鍵。因此，必須要通過就業幫扶筑牢民生底線，要以重點群體實際需求為出發點和落腳點提供更加精準高效的就業幫扶。要持續開展幫扶專項行動，聚焦幫扶重點、強化幫扶責任、提升幫扶效能、用好幫扶政策、形成幫扶合力，通過“四級網絡”發揮基層在就業幫扶方面的創造性和實踐力要加快布局建設“家門口的就業服務站”，讓重點群體可以在社區、創業樓、集宿區、銀行網點等地就近、高效、便捷地獲得政策咨詢、社保查詢、職業指導、崗位推薦等服務。

堅持不懈健全體制機制，突出政企定位

“健全就業促進機制”必須堅持系統觀念。當前，核心是要樹立市場和政府辯證統籌的觀念。要尊重市場調節就業的作用，堅持勞動者自主擇業；要堅持政府促進就業鼓勵創業的方針，多渠道擴大和穩定就業；要推動有效市場和有為政府更好的結合，尤其是充分發揮市場配置勞動力資源的決定性作用，加快破除制約就業的體制機制障礙，政府不能全包大攬。發揮政府作用，要做好高技能人才等高端人才、就業困難人員等重點人群“兩頭”人員的就業工作，育“高端”、兜“底線”；必須有的放矢發揮市場決定性作用，讓人力資源、勞動力在人力資源市場暢通流動，維護好統一開放、競爭有序的人力資源市場秩序。政府不能包辦市場，要因地制宜，搭建更多就業服務平臺。蘇州的跨地區人力資源服務交流協作機制，通過優化整合政府、企業、院校、機構等各方資源，搭建線上、線下合作交流平臺，支持和鼓勵全國范圍的人力資源合作對接交流、校企合作、勞務協作。蘇州的“1+4+N”服務企業用工機制，通過明確市區兩級部門責任，建立企業用工調查、人力資源供給、招聘服務、重點人群服務等專項工作組，實施就業服務專員制度，構建起覆蓋全市、延伸到底的服務企業工作機制。

堅持不懈緩解結構矛盾，突出提升技能

當前，“招工難”和“就業難”兩難并存，一線生產人員和高技能人才兩頭短缺，加快提升勞動者職業技能水平是蘇州經濟社會發展的當務之急，也是長遠之計。近年來蘇州實施了職業技能提升三年行動計劃、“技能中國”實施方案、“百萬‘姑蘇工匠’職業技能提升行動”等，還創新實施了“項目制培訓”，共涉及智能制造、生物醫藥、人工智能等重點產業專業（工種）237個、承訓機構 225 家，累計申請培訓 3.77 萬人次，培訓合格 2.37萬人次。2022 年，全市完成各類職業技能培訓 41.6 萬人次，發放培訓補貼 3.9 億元，培養技能人才 16.88 萬人，其中高技能人才 8.87 萬人，新增數字技能人才 4.93 萬人。這些數據都位列全省首位、列全國城市前列。技能培訓是提高就業能力最有效的方法之一，是緩解結構性就業矛盾的“捷徑”。技能提升有利于勞動者穩定就業崗位，尋找就業崗位，提高工資收入，也有利于勞動者實現自身價值，為企業轉型升級，為經濟社會發展做貢獻。

堅持不懈提高治理能力，突出數字賦能

當前，蘇州獲得全國首批“公共就業服務能力提升示范項目”，作為長三角唯一獲評地區，我們將牢牢抓住有利契機，打造實施就業“服務強基”“擴容提質”“能力培優”“平臺智慧”四大工程和“勞動者城鄉一體就業融享”“高標準市場體系建設”“互聯網+職業技能培訓”“就業失業監測智能化”等十二項行動計劃，通過多部門大數據歸集共享和運用，實現就業公共服務體系建設的數字化、智能化、信息化。加強橫向到邊、縱向到底的基層就業公共服務平臺建設，實現就業公共服務體系覆蓋全民、標準化服務制度貫穿全程、數字化服務布局輻射全域、專業化服務功能便捷高效。歸根到底是實現“一網通辦”“提速快辦”“智能協辦”“免申即辦”來方便企業老百姓辦事。同時，更高水平上實現就業決策、失業監測、企業畫像等一體推進，扎扎實實推進就業治理能力的提升。

吳可立：促進創業帶動就業要有新舉措

江蘇省對創業就業工作非常重視。2022年1—10月份，發放6.9萬筆創業擔保貸款，有115億多元。1—11月份，已經創業成功的人有396800人，應該說成績還是很大的。但是，通過仔細分析發現，創業成功的大學生比較少，今后要把創業的重點向大學生傾斜，引導大學生由被動就業轉向主動就業。在39萬創業成功的創業者中，創業成功的大學生只有3.6萬人，占比不到10%。應該把大學生創業作為創業工作的重中之重，提高成功率。

2022年底，人社部等八部門專門印發了《關于實施重點群體創業推進行動的通知》，聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體，完善落實扶持政策，優化提供創業服務，支持更多重點群體投身創業活動。把大學生作為其中的一個重點來安排，我想有幾個原因：

一是隨著數字經濟的興起，急需一大批與之相適應的人才。但根據人力資源市場的反饋，這方面的人才十分緊缺。比如互聯網電子商務，有招聘需求崗位有 16.3%，但求職者只有 7.41%。自 2019 年以來，人社部會同相關部門發布了五批 74 個新職業。新職業體現了新技術，新趨勢，新需求，也為有知識有文化的高校畢業生提供了更大的發展空間，也為經濟高質量發展注入強勁的動力。

二是從二十大提出的第二個百年奮斗目標來看，民族要復興，鄉村必振興。而鄉村振興的關鍵是人才振興，需要積蓄一大批有知識有文化的年輕人，去科技興農，去創業。

三是二十大報告中指出了要擴大中等收入群體。我國今后一段時間，每年高校畢業生人數都在 1000 萬人以上，如果有 5%—10%的大學生成功創業，不僅可以帶動更多同學就業，而且還能擴大中等收入的群體，由被動就業轉變為主動去創造就業。

鑒于以上這三點，建議今后創業工作的重點是要明確鼓勵大學生進行創業。可以相應的采取一些措施：

一是要把創業培訓提前引入高校，不要等到大學生畢業以后才去培訓，要在畢業之前就要進行創業培訓。可以把創業培訓納入到大學的選修課中。提前進行創業培訓和專業的指導，就可以和同學一起，根據自己的興趣和專業共同商量創業的方向。

二是在政策上對有創業意愿和能力的大學生給予一次性創業補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免等政策。

三是對高校畢業生創業一時無法舉辦實體創業的，允許其以知識技術參股參與創業，構建以知識、技術等創新要素參與收益分配的機制增加知識價值為導向的分配政策。

湯宏：分析疫情影響思考新的就業趨向

疫情對中國就業產生深遠影響

從政府角度來看。在三年抗疫的過程中，政府投入了大量的人力物力來保證情況的平穩過渡，在就業方面政府也遇到了巨大的壓力。面對國際國內復雜的經濟和就業形勢變化，黨中央采取的雙循環模式發揮了積極作用，在我們拿回了一些好的工作崗位同時，也將我們中華民族的一些優秀的文化和理念作了更廣泛地宣傳和推廣。

從企業角度來看。無論是國有企業還是民營企業在疫情期間都受到了嚴重的沖擊，特別是對民營企業的發展造成了巨大的影響。非常期待政策可以從培訓、貸款等方面對民營企業有所傾斜。

我國建國以來歷經了五次大的就業難題，每次都是風險和機遇并存，在黨和政府的運籌帷幄之下，每次又克服了困難，把握住了機會。在本次應對疫情挑戰和恢復經濟的過程中，政府發揮了我們國家儲備的積極就業政策理論和實踐成果優勢，使得中國就業處于相對穩定的區間，相信疫情中的一些政策，又會成為后人的寶貴經驗財富。

后疫情時代的就業趨向思考

一是在近一段時間內我們發現一些好的現象正在形成。例如不少有知識有、有文化，也有一定資本的年輕人，愿意回到家鄉從事農耕、養殖業、種植業。他們通過先進的知識提高了農業產品的質量，同時，營銷方式上也有很大的突破，這大大提高了農業從業人員的就業質量。后疫情時期，期待國家通過政策支持，將更多優質的產品打造成品牌，送上國人的餐桌，甚至暢銷海外。我國是農業大國，非常期待在后疫情時期，能夠通過鄉村振興，返鄉創業契機將我國打造成農業強國。

二是當前就業和勞動關系中存在著很多不同的觀點，我認為，勞動者和企業之間應該是相互依存，互利發展的關系，如何構建好勞資雙方之間的和諧勞動關系值得深入研究探索。從企業角度來看，應該更多的履行企業的責任，為國家分憂。