促進數字經濟就業支持平臺企業大顯身手

按：年初，受中國人事科學研究院和騰訊社會研究中心邀請，中國就業促進會會長張小建在線上出席數字生態創造高質量就業——騰訊助力新職業與就業發展報告發布暨專家研討會，并以《促進數字經濟就業 支持平臺企業大顯身手》為題作了發言。來自有關部門、研究機構和平臺企業的專家聚焦平臺企業在創造就業中如何大顯身手、數字生態與職業發展新引擎、平臺創新與高質量就業新動能等議題進行了深入的研討交流。會議還發布了《數字生態帶動高質量就業 科技創新助力共同富裕——2022年騰訊助力新職業與就業發展報告》。現將張小建會長主旨發言刊登如下：

促進高質量充分就業，需要平臺企業發揮重要的依托和動力作用

黨的二十大對新時代就業工作提出了促進高質量充分就業的戰略目標。實現這一目標是指在經濟持續健康發展過程中不斷創造新的就業崗位，勞動者都能夠就業，且就業狀況和工作條件不斷改善。所謂充分就業，就是人力資源得到更好利用，失業得到有效控制，就業渠道暢通有序，全社會就業保持穩定。用通俗話來講，就是就業多、失業少、流得動、穩得住。所謂高質量就業，是指勞動者在從事社會勞動中，勞動關系保持和諧與職業條件不斷改善，職業素質和工作能力持續增強，勞動報酬與經濟增長同步提高，社會保障和權益維護更加健全。用通俗話來講就是：工作條件得改善、個人素質有提高、工資收入能增長、勞動權益獲保障。

高質量充分就業是兩位一體的關系，要求促進就業在質量和數量上協調共進。一方面，不僅要實現人人都有機會就業，還要實現在參與社會勞動中提高素質、提升收入、改善條件和職業發展。另一方面，高質量充分就業與經濟社會的高質量發展相匹配，在促進高質量充分就業過程中需要更好發揮人力資源第一資源的作用，造就一代高素質的新型勞動大軍，走出一條人才強國之路，從而為實現高質量的發展提供堅實基礎和強力支撐。

在數字經濟的發展中，平臺企業展現了引領發展和創造就業作用。以數字技術為基礎構建的平臺企業，不僅對傳統行業的升級換代，而且對新興產業的興起發展都起到了引領作用。平臺提供的就業擴容和收入增多的機會，激發勞動者通過新就業形態實現自主創業和自主擇業，在近十年中國就業的持續增長中，成為新增就業中比重最大的組成部分，其所創造的新職業中，也有一批屬于高質量的就業；在三年抗疫復工穩就業的過程中，新就業形態更是發揮了重要的加持作用。隨著數字技術的廣泛應用和數字經濟的加速發展，平臺企業作為數字經濟的主要依托和陣地，在推進生產力發展和促進高質量充分就業方面肯定會發揮越來越重要的支柱性作用。對此，應有明確的認識和定位。

創造和推動新職業發展，需要平臺企業發揮創新職業世界和構造職業生態的優勢

新職業的產生和發展，是與社會生產力的提高、社會勞動分工的更新、生產服務技術和方式的進步緊密相連的。數字技術的運用和數字經濟的主導為生產力的發展賦予新的動能，也大大提高了對社會分工不斷更新的頻率，由此催生出新職業新工種乃至新行業新產業。

平臺企業直接連接著市場的需求和供給兩端，在運用數字技術創造和發展新職業方面，與傳統企業相比，具有不可比擬的后發先至和彎道超車的優勢，主要表現在創新職業世界和構造職業生態兩個方面。平臺企業主要是運用數據信息要素參與社會生產，組織市場供需直接對接，打通生產、流通、消費各個環節。由此，一方面，創新了職業世界：不僅創造了一大批在各個領域里研發、使用和管理數字技術的新職業，而且將一大批舊職業舊工種改造成為新職業新工種，同時，還孕育和洐生出一大批新職業新工種的雛形，一旦條件成熟（比如形成一定規模的職業人群，明確職業技術技能的要求，職業工作成果得到社會公認）就可以形成新職業新工種。另一方面，構建了新的職業發展生態。平臺企業所構建的發展生態，包括企業自身發展的生態，也包括由平臺所創造的新職業發展生態，還包括從事新形態就業勞動者的職業發展生態。三者之間，新職業發展生態為中間連通環節，起點是由平臺根據市場需求創造創新，終點是落實到新形態就業勞動者身上；三者有機結合，平臺企業才有生命力，新形態就業才能健康發展。

由此可看出，平臺企業在創新職業世界和構建職業生態圈方面具有的獨特優勢，如何發揮這種優勢，既是平臺企業要考慮的問題，也是國家職業分類和發展規劃要考慮的重點。

支持平臺企業在創造就業中大顯身手，需要政府部門在改善管理服務和加強政策保障上下功夫

去年底召開的中央經濟工作會議，專門提出了支持平臺企業在引領發展，創造就業和國際競爭中大顯身手的要求。這種提法，既與國家提出的加快發展數字經濟和大力支持新就業形態相銜接，又專門列舉平臺企業在三個方面的重大作用，明確國家方針政策支持的導向，是一個更具體更務實有新意的提法。與此同時，中央經濟工作會上還提出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。以及為民營企業解難題、辦實事。并對做好市場的放、管、服工作提出新的要求。

也就是說，對于大量屬于民營經濟的平臺企業，一方面，政府部門要在制度和法律上給予保障，改善生存發展環境，改進管理服務，使其能夠穩定預期穩定發展。另一方面，為使平臺企業在引領發展、創造就業和國際競爭中大顯身手，政府部門還要給予重點支持。

這里專門談一下，為使平臺企業在創造就業上發揮更大更積極的作用，政府部門的支持舉措可以考慮從一個基點、兩個側重、五個具體方面發力。

一個基點——

就是將就業優先戰略和就業優先政策落到實處，并把支持數字經濟促進就業平臺企業創造就業作為重點納入進去。

兩個側重——

一是應側重將數字經濟促進就業的長處和優勢更多更好地激發出來，比如擴大就業機會、創新職業世界、降低就業門檻、實現工作與生活平衡、激活更多就業形式，等等。二是應側重將數字經濟發展中出現的對就業負面影響努力降低和減少，比如工作流動性加大帶來的就業不穩定、部分新形態就業崗位的質量不高、勞動者權益缺乏制度保障、傳統就業在被替代中帶來的失業風險加大，等等。

五個具體方面——

一是增強社會共識" 應充分肯定平臺企業在發展數字經濟創造就業方面的作用，大力宣傳推廣這方面的經驗做法；對平臺企業創造就業取得成果給予表彰和獎勵，對依托平臺實現創業就業勞動者的事跡和精神進行傳播弘揚；對平臺企業創造的新職業給予重點培育認定納入職業標準體系；同時應厘清資本與勞動的關系、實體經濟與網絡經濟關系等認知誤區，形成全社會支持平臺企業創造就業的輿論氛圍。

二是著力政策加持" 一方面，對照現有積極就業政策框架中鼓勵支持企業吸納就業和支持幫扶勞動者自主創業自謀職業的政策，根據平臺企業和新形態就業者的實際，直接嫁接，能用盡用，能給盡給。比如對平臺企業提高從業者數字化能力和培訓專項技能給予培訓補貼。另一方面，調查了解平臺企業在創造就業方面急需支持但現有政策框架短缺的空白，研究制定專門解決的政策辦法。比如對新形態就業者給予失業保險和工傷保險補貼。

三是加強部門協同" 根據平臺企業在創造就業方面的實際作為和貢獻，在財政的資金支持和稅收減免、金融信貸優惠和融資服務、產業政策和科技政策的傾斜、教育的數字人才培養和課程設置、農村振興的數字化延伸擴展、市場的放開搞活和寓管理于服務之中等方面，研究制定與就業協同組合的政策舉措，形成多部門支持平臺企業創造就業的合力。

四是實行服務合作" 就業服務和職業培訓是促進就業最重要的手段，就業服務和職業培訓的數字化發展更是實現全方位、精準性、有效性的必由之路。政府部門應大力支持平臺企業積極參與其中，從公共就業服務和公共職業培訓開始，進行PPP合作，通過技術投入和數字化改造，構筑線上就業服務和職業培訓新型平臺，在鼓勵平臺企業延伸擴展陣地的同時，也促進企業自身的人力資源配置和技術技能升級。

五是幫助補齊短板" 對于平臺企業在創造就業方面的短板要進一步深入分析。對于在新就業形態勞動者權益保障方面存在的問題，在落實相關政策要求進行探索和試點的過程中，應充分發揮平臺企業的積極性和自主性，聽取他們的意見和建議，一起研究解決難題的實招。對于平臺企業在發展中特別是在創造和擴展就業方面遇到的體制性制度性障礙和政策性難題，應進行調查梳理，比如勞動關系的界定、社會保障的短缺，以及就業統計的不統一等。對于那些在現有法律制度中能夠解決的，盡可能包容到現有法律制度當中，給予明確；對于現有法律制度難以解決的，應研究附加性制度或作法律補充，必要時應設計新的制度和制訂新的法律法規加以解決。

總之，發展數字經濟帶動就業，支持平臺企業創造就業，不是一時一事的臨時性辦法，而是關系長遠的戰略之舉，需要進行通盤考慮，從整體上進行規劃部署和制定政策框架。