積極引導返鄉創業大力促進鄉村振興

安徽省潛山市是典型的農業地區，農民外出務工收入仍然是家庭收入的主要來源。隨著經濟的發展，家鄉環境的不斷優化，越來越多的外出農民工回鄉創業。近年來，潛山市人社部門貫徹國家、省、市黨委政府決策部署，克堅攻難，以助力鄉村振興和發展縣域經濟為目標，以創新創業服務方式為突破口，走出一條促進農民工返鄉創業，助推鄉村振興的新路子。

農民工返鄉創業顯成效

潛山籍外出務工人員韓俊，原來一直在浙江省湖州市從事服裝行業，在人社部門的不懈努力下，在潛山市駐外服務站引導下，毅然決然回家鄉創業，逐步形成了在湖州市進行品牌設計和銷售，在家鄉潛山進行生產的模式，每年線上線下營業額3000萬以上。在韓俊的感召下，大家對這種模式很感興趣，前后有九十多名外出務工人員陸陸續續返鄉創業，他們還成立了返鄉創業協會，帶動近萬人就業，取得良好的社會效益，2021年被評為安徽省農民工“返鄉創業之星”。

充分發揮創業園、孵化基地創業平臺效應 截至目前，潛山市已先后建成省、市級返鄉農民工創業園5個，為廣大返鄉創業者提供創業平臺，同時降低了創業成本。創業園內落實場租減免、物業減免、水電補貼、稅費減免、融資貼息、社保補貼、就業補助等各項優惠政策以及提供用工服務、技能培訓、創業培訓等服務。同時，潛山市今年正在申報源潭鎮省級青年創業園，更大力度為廣大青年返鄉創業者提供各類扶持。

加大創業貸款扶持力度，強化資金支持 潛山市把發放創業擔保貸款作為扶持創業、擴大就業的一項重要工作來抓。符合條件的個體創業貸款額度最高可達50萬元，小微企業創業貸款額度最高可達300萬元，從根本上緩解創業資金短缺問題。2022年，開展創業培訓班21期630人，發放創業擔保貸款768筆1.53億元。同時，潛山市不斷加大就業創業宣傳工作力度，積極宣傳就業創業的各項優惠政策，通過多種形式給予創業者一次性創業補貼、社會保險補貼等，不斷提升返鄉創業者獲得感。

強化創業指導 潛山市人社部門圍繞支持創新創業，打出“專家指導”“資金支持”“減免稅費”組合拳，攜手創業指導專家，走進園區、社區，向廣大創業者提供創業指導。同時，成立市級創業大師工作室，舉辦各類創業沙龍，“面對面”解決創業者的困惑。

不斷優化創業環境 為進一步推進大眾創業、萬眾創新，樹立一批農民工創業典型，潛山市通過每兩年舉辦一期創業大賽（迄今已舉辦四屆創業大賽），宣傳創業項目，樹立創業典型，舉辦創業講座，開展返鄉創業座談等方式開展一系列“返鄉創業服務”活動，豐富活動載體，形成濃厚的創業創新氛圍。

建立駐外農民工服務站，引導農民工返鄉創業 潛山市在北京、上海、深圳、湖州、西寧市五個農民工服務站，一方面為外出務工人員提供維權等方面服務；另一方面通過服務站積極引導農民工返鄉創業，取得明顯效果。返鄉創業之星韓俊等一大批農民工紛紛返鄉創業。

返鄉創業面臨的困難和問題

返鄉創業抗風險能力不強 返鄉創業農民工大多受文化水平、思維方式、經營理念、流動資金的制約，選擇資金需求量較低、技術含量不高、經營管理簡單、創業門檻較低的諸如小餐飲、小商貿、小加工等創業項目，規模難以做大，抗風險能力不強。同時，農民工回鄉創業在行業及項目選擇上，主要傾向于在外務工從事的行業及項目。由于潛山市產業基礎和分布狀況與農民工擬創業行業不盡一致，行業發展也不一定屬同一階段，部分農民工回鄉后無法從事熟悉的行業實施創業。

創業場地緊缺 潛山市建設各類創業孵化基地，以優惠的政策和集聚的資源優勢，吸引大量返鄉創業人員入駐。由于基地承載能力受限，潛山市雖然有意擴模建設基地，但資金卻無處著落。前期建設的農民工創業園缺乏持續有效的政策扶持機制和循環孵化機制。鄉鎮是創業園的所有者和管理者，基于企業搬離、稅源流失等因素考量，鄉鎮政府對督促3年孵化期滿企業遷出園區的態度消極，園區企業能進不能出的現實難以改變，創業孵化功能打了折扣。

創業資金不足 約有80%以上的農民工返鄉創業最大的困難是缺乏資金。農民工創業者雖然在外出務工期間積累了一定的創業啟動資金，但由于創辦企業、搞生產性經營所需資金額較大，往往在創業初始階段就將資金耗盡。許多人寧愿向社會高利息籌集資金，也不愿意去銀行貸款，因為銀行貸款手續繁瑣，時間較長，而且擔保人難找。資金短缺和貸款困難，已成為制約農民工返鄉創業的瓶頸。

意見與建議

加強政策宣傳，營造返鄉創業氛圍" "大宣傳力度，營造有利于農村創業的輿論環境。利用春節農民工返鄉的大好時機，通過發放創業宣傳材料、手機短信、到外出務工人員集中地慰問座談、創業典型介紹等形式，啟發他們創業意識，鼓勵和引導他們開展創業。

壓實返鄉農民工所在鄉鎮政府責任" "雖然返鄉農民工創業有各種優惠政策和資金安排，但由于各種原因難以共同使用，甚至重復建設造成浪費。以鄉鎮為主體開展工作，可以有效避免這些問題，從而有計劃有步驟使用各部門的項目資金。同時鄉鎮部門熟悉當地情況，能夠更好地指導返鄉農民工創業，提高創業成功率。

加大創業指導和支持 農民工返鄉創業抗風險能力較弱，信息不暢，特別需要政府的引導和制定完善促進創業的政策支持體系。一是要加大貸款扶持力度。通過適當放寬對象，降低貸款門檻，投入擔保基金，加大資金支持。二是繼續推進創業載體建設。結合潛山市已建立的5個農民工創業園等載體，繼續推進各項優惠政策并加以扶持，為創業人員安排經營場地。三是加大創業宣傳力度。通過舉辦“春風行動”、送政策下鄉村、創業培訓走進鄉鎮等多種形式和途徑，引導鼓勵農民創業。

提供創業項目和服務 創業項目是創業的重要載體，選擇好的創業項目可以提高創業的成功率。許多農民缺乏有效的市場信息，無法進行大規模的市場調研，缺乏對創業項目評估的能力，因此，作為政府要經常征集、評選、發布適合農村創業的項目，并為農民創業提供項目推介、產品推介和企業發展宣傳的公共服務平臺，最大限度的減小成本，促進創業。同時要組建一批服務創業的專家志愿團，一對一的為農民創業提供全程服務。

加大創業培訓的力度 創業培訓可以提高創業者心理素質和市場應變能力，提高創業的成功率。要針對農民的特點、創業項目和創業發展需要，分類開辦創業意識、創辦企業、網絡創業等各類培訓班。同時，培訓方式要靈活多樣，注意理論學習與案例分析、市場調研相結合，把工商、稅務、金融、社保等政策納入培訓內容。另外，還可以請已經創業成功的農民企業家來講課，傳授創業過程的體會、經驗，并增加專家點評，使創業培訓更具操作性、實戰性。