打好就業優先政策組合拳促進高質量充分就業

就業是最基本的民生，穩住就業“壓艙石”至關重要。當前受國際環境復雜嚴峻、國內疫情新發多發等因素影響，國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟下行壓力較大，就業問題尤為突出。

一方面就業總量壓力仍然較大。中國是一個人口大國，勞動年齡人口還在繼續增長，從而勞動力供給仍將呈上升趨勢。“十四五”期16歲—24歲青年人口將達到1.4億左右，其中每年高校畢業生總量超過千萬，2023屆高校畢業生規模預計1185萬人，同比增加82萬。與此同時，在疫情沖擊下，企業尤其是抗風險能力較弱的中小企業經營壓力加大，企業加大投資、擴充崗位意愿不足，部分企業出現裁員或降薪保崗的情況，勞動力市場用工需求減少，就業壓力增大，其中青年就業壓力尤其突出。

另一方面就業結構矛盾依然突出。結構性勞動力短缺依然存在，招工難與就業難“兩難”并存。不同專業、行業和地區間用人需求差異較大，出現工廠需求的職業技工不足，本科以上高學歷一崗難求，民企難招人，事業單位（國企）競爭慘烈等就業結構矛盾現象。因而黨的二十大報告指出，“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。”這為如何推動就業高質量發展指明了方向。

提高市場流動性

穩崗增崗保就業

前期受疫情的影響，市場流動性受限，無論是消費還是生產都受到了很大的影響，特別是服務性領域的餐飲業、電影業、旅游業等行業受到了非常大的重傷，這些行業的就業形勢非常不樂觀。隨疫情政策開放，市場流動性有所提高，受傷的行業逐漸得以恢復，就業趨勢逐漸向好。但介于人們對疫情的恐懼心理和各地疫情政策松動程度不一，市場流動性特別是人員的流動性還很難恢復正常，經濟社會的發展活力有限，消費者和企業的信心還很難快速恢復，穩崗增崗難度仍然比較大。雖然各地采取了一系列穩經濟穩崗位的舉措，但如果不能保證市場充分的流動性，這些措施的效果很難充分發揮。因而要取消一切限制市場正常流動的政策措施，以確保各地的煙火氣恢復正常，這樣才能促進消費，進而促進生產，達到穩崗增崗保就業的效果。

進一步調整優化產業結構

積極拓展就業空間

從世界各國的情況來看，第三產業是最能吸引勞動就業的產業。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業可創造700個就業崗位，重工業能創造400個就業崗位，而第三產業能創造1000個就業崗位。隨著我國供給側的結構調整，產業格局得到了進一步優化，第一產業、第二產業占國內生產總值（GDP）的比重持續下降，第三產業占比持續提高。從未來我國經濟增長和產業結構變動的趨勢看，工業就業比重上升的空間較小，而我國第三產業擴張的空間很大，第三產業能不能得到高質量發展，是中國未來大量人口能不能順利就業、增加收入和促進社會穩定的關鍵。因而必須加快推動第三產業的高質量發展，帶動第三產業就業比重的上升，從而帶動崗位量與質的齊升。此外，要加強規劃指導和政策調節，避免產業調整的盲目性，減緩短期內對就業的沖擊，促使產業結構升級和產業轉移與擴大就業有機結合和良性互動。

整合就業信息資源

提高勞動市場供求信息的匹配度

隨著互聯網等信息技術的發展，公共服務就業信息平臺、市場類就業服務平臺等各類就業信息服務平臺得以建立，就業信息的獲取比過去更加便利快捷，勞動力市場供求雙方能得以快速匹配，但由于各類就業信息平臺的資源并不能互聯互通，就業信息資源非常分散，增加了勞動市場供求雙方充分獲取就業信息的難度，且由于公共部門監管不到位，各類虛假就業信息充斥其中，就業者難辨真偽，這種信息不對稱、不充分，難以滿足勞資雙方對就業信息需求。因而整合就業信息資源，加強對就業信息平臺的監管是必要的。

一是進一步優化公共就業信息服務網絡平臺，要以“數據向上集中、服務向下延伸、網絡到邊到底、信息全國共享”為目標，整合各類就業管理服務信息資源；以部省兩級為核心建立就業信息數據庫，形成覆蓋城鄉的公共就業服務信息網絡和就業信息監測體系，實現就業管理服務工作全程標準化和信息化，以實現勞動就業市場供求雙方信息對稱，提高供求雙方信息匹配度。

二是加強建立健全就業失業登記、就業失業信息動態監測和預警等機制，及時掌握城鄉勞動者的就業失業狀況、就業扶持政策享受、跨區域流動以及企業用工等方面情況，加強分析和研究，為積極應對就業形勢變化提供決策依據。

優化職業技能培訓

提高職業技能與市場需求的契合度

隨著技術進步、結構調整和發展方式轉變的進程加快，勞動者素質與經濟社會發展需求不相適應的問題將會更加突出，因而我國應改革高等教育體制，強化企業責任，推動“政、區、企、校”合作，圍繞產業發展需求，依托普通高校、職業院校和技工院校，加快培養數以千萬計的知識型、技能型、創新型勞動者大軍，讓更多勞動者實現一技、多技在身，使之與產業、企業發展需求相匹配。此外要健全對各類人才培養、評價、選拔、使用、激勵等各個環節的管理制度，完善技術規范和評價體系，拓展各類人才職業發展空間，優化就業環境，引導人才合理流動，使勞動市場的人力資源配置更加科學有效。

增強就業優先支持政策的系統性

提高政策的可行性

當前戶籍制度、干部人事制度、社會保障制度、財稅制度等與就業相關保障支持制度與市場就業機制還不完全適應，導致就業政策不平衡，就業機會不均等，就業渠道不暢通，人才流動仍然存在障礙，另外部分企業用工不規范等，加劇了就業結構性矛盾，增加了就業風險。

因而一方面在制定各項就業支持政策時，要有統一完整的科學規劃，保障政策的整體性、系統性、規范性與協調性，提高政策的可行性。如財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等宏觀政策在支持就業導向時，還要避免政策間的相互矛盾、相互打架，要充分考量各政策如何實現無縫隙對接協同聯動，消除政策間的負向影響，提高政策間的正向影響，從而在整體上提高對就業優先的支持效果。

另一方面要審慎實施對于可能導致勞動力市場僵化、有損勞動力市場靈活性的規制措施，對部分可能抑制勞動力市場流動性和競爭性的制度條款進行調整。統籌城鄉、區域間就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，推動實現城鄉、區域間公共服務均等化、就業機會和就業待遇公平化，為各類勞動者提供平等的就業機會，提高相關政策制度與市場就業機制的適應性，維護就業的公平公正，減少低層次就業蘊藏的風險，避免不充分就業滋生社會問題，引發社會的不穩定性。