創業帶動就業的促進措施研究

黨的二十大報告提出，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業；完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。中央把穩就業放在“六穩”首位，強調穩增長首要的是為保就業，體現了我們黨“以人民為中心”的執政理念。當前和今后一個時期，我國將處于經濟下行壓力持續、就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯的關鍵時期，影響就業的因素增多。真正解決當前的就業問題，創業是最佳的途徑。創業既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。因此，通過創業驅動，不但可以解決創業者本人的就業問題，還可以創造更多的就業崗位，不斷增強就業新動能，對于促進我國實現更高質量、更充分就業，形成政府扶持創業、社會支持創業、大眾樂于創業和敢于創業的新機制，具有深刻的理論和現實意義。

進一步提升創業就業新政的宣傳實效，切實在全社會營造良好的創業環境

一是深入開展就業創業政策落地服務專項行動。充分利用政府網、微信公眾號等新媒體開展創業政策宣傳，將發放政策明白卡等作為加強宣傳的特色載體，在招聘會現場、鄉鎮集貿市場等場所免費發放，引導創業者了解創業政策，做到報刊有文章、電視有影像、電臺有聲音、網絡有主題，提升創業就業的獲得感和滿意度。二是開展“你創業、我貸款，助推創業就業”等主題宣傳活動。通過“送貸進農村、送貸進市場、送貸進孵化基地”等形式，深入解讀創業擔保貸款等相關創業扶持政策，提高群眾的政策知曉度，真正使創業擔保貸款政策入企、入戶、到人。三是建立創業創新權益保障和社會崇尚機制。進一步培育創業創新文化，營造尊重創業成功和創業人才的氛圍。

完善創業扶持政策體系，化解創業難題，提升創業創新能力

一是要有財政資金的大力支撐。目前，經濟下行就業壓力增大，需要通過財政預算、稅收等減輕創業者創業成本，確保創業創新得到充盈的資金保障。二是用好逆周期調節政策工具，通過信用、利率、資源供給和標準化等方式，有效緩解創業主體融資難、成本高等問題，精準施策，支持能夠帶來更多就業崗位的產業發展。三是落實鼓勵支持“雙創”和“互聯網+”發展的創業政策措施，加快提高人力資源素質，提高勞動者的知識、智力和技能水平。

做好高校畢業生等重點人群創業就業工作，開展創新創業專家指導服務，構建條線協調、區域聯動的創業帶動就業工作機制

一是落實高校畢業生等重點群體就業創業優惠政策全面升級。對于高校畢業生、農民工以及退役軍人等重點群體，通過實施一次性創業補貼、創業崗位開發補貼等政策，支持有創業意愿、有能力的勞動者，壯大創業主體，助推創業蔚然成風。依托就業工作協調機制，統籌推進重點群體的創業就業工作，不斷完善創業政策，優化服務，強化培訓，推動一批優秀創業典型和創業項目，為穩就業、惠民生發揮作用。二是建立創業創新服務專家庫，為創業者成功創業保駕護航。招募或聘用一批具有企業管理專業背景和創新創業實踐經驗的專家、熟悉經濟社會發展和創新創業政策的政府部門工作人員、創新創業成功的企業家，組建各級專家服務團。定期組織創新創業服務專家對創新創業項目、創新創業者進行評估，確定創新創業扶持對象和項目。同時，建立創新創業項目征集、開發和推介機制，搭建創業者與專家定期交流活動平臺，為創業者及時了解政策和行業信息、積累創業經驗、尋找合作伙伴和創業投資人創造條件。三是建立創業創新服務一體化、便利化工作機制。全面實施“互聯網＋公共就業服務”，構建信息共享、標準統一、方便快捷的服務系統，提高全方位服務檔次，提升工作人員服務技能和服務效率。

加大創業扶持政策支持力度，培樹創業典型，充分發揮創業帶動就業倍增效應

一是創業擔保貸款政策普惠性上行空間較大。近年來，我國就促進就業創業出臺了一系列政策，財政資金投入力度也很大，但還應在創業擔保貸款貼息資金的投入、撬動社會投資方面加大支持力度。對高校畢業生、農民工和退役轉業軍人等重點創業人群給予大力扶持，實行全額貼息貸款政策；提高小微企業創業擔保貸款額度和貼息比例，切實解決小微企業融資難、融資貴問題；對已申請創業擔保貸款且連續正常經營的創業者和小微企業實行“無還本續貸”，做到創業資金無縫對接，切實解決創業資金周轉緊張難題。二是實施“580”創業超市，帶動更多有創業意愿的創業者成功創業。所謂“580”，就是“我幫您”的諧音，旨在為5類創業人群提供8項“0”距離服務。“5”是指大學生、婦女、失業人員、被征地農民、新市民這五類群體；“8”主要是政策咨詢、項目推介、開業指導、創業培訓服務、融資服務、典型培塑、創業孵化、跟蹤扶持服務這八項服務；“0”就是服務零距離。“580”創業超市可突破以往服務的單一性和局限性，開展系列服務如“580”創業超市進高校、進企業、進社區等活動，助推創業者成功創業。三是建立“骨干企業＋培訓＋補貼”的創業撬動模式，扶持企業發展。依托當地產業優勢，利用民間資本，設立創業投資指導資金，扶持創業示范園區、孵化基地建設。扶持貧困人員成為村里創業致富帶頭人，支持貧困勞動力創業，帶動更多貧困勞動力實現就業脫貧。

提高職業技能培訓水平，完善創業人才的培養、使用、評價機制

一是充分利用職業教育和技能培訓這兩大重要工具，推進創業就業開展。將技工院校招生納入各地統一招生平臺，培養更多技能型人才，緩解就業結構性矛盾。實施創業人才新政，制定切實可行的配套細則，解決人才碎片化問題，加大政策的力度。二是健全職業技能培訓體系，充分發揮技師學院師資能力強、實訓設施全等優勢，統籌開展職業技能培訓，以更大的平臺教育培養高技能人才，推進技院和企業的深度合作，提升企業創業創新活力。三是建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，擴大創業培訓范圍，將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，進一步提升創業創新能力。

落實就業創業工作目標責任，強化過程管理和成效評價

一是各級黨委、政府將實施創業創新引領計劃和創業帶動就業計劃中的就業創業指標，列為政府年度工作目標管理和績效考核范圍，逐級分解工作任務，落實目標責任。二是建立工作任務考核和服務對象抽樣回訪相結合的考核評價機制，建立失業預警應急處置機制。三是建立創業就業形勢分析會商制度，人社部門牽頭，發改、工信、教育等部門要密切配合，實現部門間信息數據交換共享。