深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

按：本文圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐出發(fā)，探討如何更好推進(jìn)江蘇就業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本刊節(jié)選部分章節(jié)分兩期刊載，上期刊載了（上），本期刊載（下）。

適應(yīng)結(jié)構(gòu)之變：

注重兩端發(fā)力，同步推進(jìn)就業(yè)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理

供給側(cè)方面：從健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度發(fā)力" 黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。未來人力資源開發(fā)的重點(diǎn)將從爭取“人口紅利”轉(zhuǎn)向爭取“勞動(dòng)者素質(zhì)紅利”和“勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)紅利”。推動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要著力強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需求，強(qiáng)化人力資本投入，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為牽引，面向“專精特新”中小企業(yè)、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和“531”產(chǎn)業(yè)鏈需求，深入實(shí)施制造業(yè)職業(yè)技能根基工程、數(shù)字技能提升行動(dòng)等，加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)制造強(qiáng)省提供人力支撐。充分發(fā)揮《職業(yè)分類大典（2022年版）》對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用，加大數(shù)字職業(yè)、綠色職業(yè)等新職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)體系，打通新職業(yè)人才成長發(fā)展通道，引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才向新興職業(yè)工種流動(dòng)集聚。

需求側(cè)方面：在培育企業(yè)吸納高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力方面發(fā)力" "企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，也是就業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理的主要對象，其關(guān)鍵在激發(fā)市場主體活力、培育市場吸納就業(yè)的環(huán)境。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。這就要求我們深入實(shí)施《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過政策引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施、平臺建設(shè)、人才培育等提升民營企業(yè)競爭能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育“小巨人”企業(yè)，擴(kuò)大高質(zhì)量崗位供給。貫徹實(shí)施《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好發(fā)揮個(gè)體工商戶在增加就業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的重要作用。同時(shí)，建立助企紓困常態(tài)化機(jī)制，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)降本減負(fù)、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)崗位，促進(jìn)穩(wěn)增長政策效應(yīng)疊加，推動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

拓展富民之舉：

聚焦重點(diǎn)群體，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中更好

保障和改善民生

幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)" "黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”，這就要求我們堅(jiān)持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)。全方位支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。實(shí)施就業(yè)崗位開發(fā)計(jì)劃，穩(wěn)定政策性崗位開發(fā)規(guī)模，更大力度開發(fā)市場化社會化就業(yè)崗位；實(shí)施青年群體專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，幫助未就業(yè)的青年就業(yè)上崗、新入職的青年提技穩(wěn)崗、有創(chuàng)業(yè)意愿的青年成功創(chuàng)業(yè)；實(shí)施困難大學(xué)生就業(yè)幫扶計(jì)劃，落實(shí)好求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。多渠道促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)范圍；圍繞持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收致富，深入實(shí)施就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，推進(jìn)勞務(wù)品牌集聚產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)；圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化南北結(jié)對幫扶和東西部勞務(wù)協(xié)作，建好用好各類勞務(wù)基地，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力到江蘇就業(yè)。精準(zhǔn)化兜底幫扶困難群體就業(yè)。完善失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，縮短失業(yè)者失業(yè)周期；完善就業(yè)困難人員精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化的分類幫扶，擴(kuò)大公益性崗位安置力度，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)" "黨的二十大報(bào)告明確要求“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度”。創(chuàng)業(yè)是群眾致富的最大潛力，是擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵之舉。這就要求我們進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)氛圍營造，充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)機(jī)制。深化全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，打造創(chuàng)業(yè)主體多元、創(chuàng)業(yè)層次提升、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大、創(chuàng)業(yè)形式豐富的全民創(chuàng)業(yè)新格局，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠、用地以及激勵(lì)等政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)主體全生命周期政策扶持。打造“創(chuàng)響江蘇”品牌。開展“創(chuàng)響江蘇”系列活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)與人才創(chuàng)新引領(lǐng)深度融合，開發(fā)適應(yīng)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，建設(shè)開放共享的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，建強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)布局，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好生態(tài)。

完善收入分配制度" "黨的二十大報(bào)告指出“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)工資收入分配調(diào)控，引導(dǎo)勞動(dòng)、技術(shù)、管理等要素更多參與收入分配，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。適時(shí)適度調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入勞動(dòng)者增收。加大技能人才、科技人才薪酬分配指引和工資集體協(xié)商推進(jìn)力度，促進(jìn)中等收入群體不斷擴(kuò)大。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和國有企業(yè)工資收入分配制度改革。開展企業(yè)薪酬調(diào)查，適時(shí)發(fā)布人力資源市場工資價(jià)位、企業(yè)工資指導(dǎo)線等信息，柔性引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)工資分配管理。加大社會保障的調(diào)節(jié)力度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)各類人群、制度架構(gòu)基本健全、待遇水平穩(wěn)步增長、服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化的多層次社會保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，錨定小微企業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、殘疾人等群體，推進(jìn)精準(zhǔn)擴(kuò)面、應(yīng)保盡保。

落實(shí)公平之計(jì)：

貫徹共享理念，切實(shí)增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)

的均衡性和可及性

營造公平就業(yè)的環(huán)境" "推進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域綜合改革，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。提高就業(yè)法制化建設(shè)水平。黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”。這就要求我們定期開展“一法（中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法）一條例（江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例）”執(zhí)法檢查，提高全社會就業(yè)工作法制化建設(shè)水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系”。這就要求我們圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的就業(yè)制度政策體系，全面打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、重點(diǎn)群體幫扶、就業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展和公共就業(yè)服務(wù)等體系，搭建好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的“四梁八柱”。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域信用管理。建立健全勞動(dòng)就業(yè)信用管理制度，制定實(shí)施技能人才培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)信用管理辦法、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級評價(jià)認(rèn)定辦法、勞務(wù)派遣單位信用等級評價(jià)規(guī)范，建立市場主體信用檔案，推行信用就業(yè)承諾制度，在全社會推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)、“陽光就業(yè)”。

提供均等就業(yè)公共服務(wù)" 黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”。這就要求我們建立健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)增長、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民生共享。增加就業(yè)公共服務(wù)供給。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，提升基本公共就業(yè)服務(wù)均等化水平，推動(dòng)勞動(dòng)者在戶籍所在地、經(jīng)常居住地、參保地、就業(yè)地“四地”平等享受公共就業(yè)服務(wù)。加大政府購買公共就業(yè)服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會資本和優(yōu)質(zhì)資源參與公共就業(yè)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)模式。制定實(shí)施全省人社系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案，深度挖掘開發(fā)就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析、“就在江蘇”等應(yīng)用場景，推進(jìn)工作體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具等全方位系統(tǒng)性重塑，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的就業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“政策找企”“政策找人”“免申即享”，推動(dòng)就業(yè)政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，為用人單位和勞動(dòng)者提供“全天候、零距離”服務(wù)。建強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。圍繞提升就業(yè)綜合治理能力，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，合理配備專業(yè)化、職業(yè)化工作力量，打造“家門口就業(yè)服務(wù)”，不斷提升就業(yè)公共服務(wù)的質(zhì)效。

維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益" "維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會保險(xiǎn)、安全衛(wèi)生等基本權(quán)益，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)，提升勞動(dòng)者獲得感幸福感安全感。改善勞動(dòng)者工作環(huán)境。支持企業(yè)從技術(shù)改進(jìn)、效率提升、管理優(yōu)化等層面挖潛增效，做好長期人力資源規(guī)劃和儲備，加強(qiáng)人文關(guān)懷，提升勞動(dòng)者歸屬感和認(rèn)同感。加快自動(dòng)化設(shè)備、人工智能等技術(shù)深度應(yīng)用，改善傳統(tǒng)領(lǐng)域特別是生產(chǎn)一線的低技能勞動(dòng)者工作環(huán)境。注重安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防，加強(qiáng)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。落實(shí)超過法定退休年齡人員、實(shí)習(xí)生和基層快遞網(wǎng)點(diǎn)快遞員參加工傷保險(xiǎn)政策。探索建立新業(yè)態(tài)行業(yè)性協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織和政企定期協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)外賣、快遞等行業(yè)開展集體協(xié)商，制定新業(yè)態(tài)行業(yè)用工協(xié)議參考文本，發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議典型案例。營造公正公平勞動(dòng)法治環(huán)境。動(dòng)態(tài)調(diào)整勞動(dòng)保障監(jiān)察案件法律適用及行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，對勞動(dòng)爭議案件依法依規(guī)、快辦快處。開展?fàn)巹?chuàng)“不欠薪城市”試點(diǎn)，探索建立隨欠隨清長效機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)控預(yù)警和多部門專項(xiàng)整治，推進(jìn)重大勞動(dòng)保障違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資、社會保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒工作。

筑牢安全之網(wǎng)：

健全處置機(jī)制，牢牢把握應(yīng)對

就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)權(quán)

強(qiáng)化失業(yè)監(jiān)測預(yù)警" "建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展分市、分群體城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，強(qiáng)化組織保障和應(yīng)急處置，牢牢把握防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。升級省就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng)，設(shè)置就業(yè)用工、失業(yè)登記、重點(diǎn)群體、市場供求等四大功能模塊，完善企業(yè)用工信息監(jiān)測平臺，突出重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)出口企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)用工信息實(shí)名制動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測。

推進(jìn)就業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同" "針對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和市場化就業(yè)監(jiān)測短板，聯(lián)手國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)、移動(dòng)大數(shù)據(jù)，融合行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)和智聯(lián)招聘、前程無憂等頭部職場企業(yè)數(shù)據(jù)，將全省5200家經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)測范圍，推動(dòng)數(shù)據(jù)對接、服務(wù)融合、共建共享，強(qiáng)化社會化大數(shù)據(jù)比對應(yīng)用，開展多維度就業(yè)形勢分析研判，定期發(fā)布全省就業(yè)運(yùn)行景氣指數(shù)，為科學(xué)決策、工作督查、政策調(diào)整提供有力支撐。

完善就業(yè)應(yīng)急預(yù)案" "密切關(guān)注就業(yè)失業(yè)關(guān)鍵性指標(biāo)的變動(dòng)，制定防范和應(yīng)對大規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，以及規(guī)模裁員應(yīng)對、失業(yè)人員幫扶、重點(diǎn)地區(qū)援助、突發(fā)事件處置等“1+4”就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，做好政策儲備。健全預(yù)測預(yù)警、分級響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)的“底線”。同時(shí)，注重發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化資源共享、資金保障、政策宣傳、輿論引導(dǎo)，聚焦公眾關(guān)切，穩(wěn)定社會預(yù)期。