黑龍江省冰雪體育公共服務(wù)供給困境、癥結(jié)探析及優(yōu)化路徑

摘 要：近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)于冰雪體育公共服務(wù)的需求不斷提升，黑龍江省作為冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)省迎來(lái)更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，對(duì)黑龍江省冰雪體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在供給主體、供給內(nèi)容、供給保障方面都存在一定問(wèn)題和困境。進(jìn)一步對(duì)深層癥結(jié)進(jìn)行探析，得出主要源于服務(wù)主體合作意識(shí)欠缺、信息傳遞不暢影響供給平衡、配套政策的推行力度不夠、體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源單一。據(jù)此相應(yīng)提出引入多元主體合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的供給模式；增加供給內(nèi)容，健全群眾需求表達(dá)機(jī)制；深化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策；激發(fā)市場(chǎng)活力，拓寬資金投入渠道等優(yōu)化路徑，以期在后冬奧時(shí)代促進(jìn)黑龍江省冰雪體育公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)民眾福祉，煥發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)的蓬勃生機(jī)。

關(guān)鍵詞：冰雪體育；公共服務(wù)；供給；癥結(jié)；路徑；黑龍江省

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-3488（2023）06-0092-05

The Supply Dilemma， Crux Analysis and Optimization Path of Ice and Snow Sports Public Service in Heilongjiang Province

HOU Xuesheng， ZHANG Ying， YUN Kai

（Humanities and Sociology of Sports School， Harbin Sport University， Harbin 150008， China）

Abstract： In recent years， with the improvement of China's economic level， people's demand for public services in ice and snow sports has been continuously increasing. Heilongjiang， as a strong province in ice and snow sports， has faced more opportunities and challenges. This paper has made a survey about the current situation of ice and snow sports public service in Heilongjiang Province by using the method of literature review， logic analysis and others. It is found that there are certain problems and dilemmas in the main body of the supply， the content of the supply， and the supply guarantee. Further analysis of the in-depth crux reveals that the main causes are a lack of cooperation among service providers， poor information transmission affecting supply balance， insufficient implementation of supporting policies， and a single source of funding for sports services. Aiming to these problems，" it is proposed to introduce a supply model that combines cooperation and competition among multiple entities; increase the content of supply and improve the mechanism for expressing the needs of the public; deepen the sense of service and emphasize the precise implementation of policies; stimulate the market's vitality and broaden the channels of capital investment， with a view to promoting the high-quality development of public services for ice and snow sports in Heilongjiang Province in the Post-Winter Olympics era， enhancing the well-being of the public， and revitalizing the ice and snow economy.

Key words： ice and snow sports; public service; supply; crux; path; Heilongjiang Province

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布一系列政策，支持北京冬奧會(huì)和冰雪體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的承諾帶來(lái)歷史性的機(jī)遇[1-2]。黑龍江省作為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)省，也根據(jù)自身冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，頒布了《黑龍江省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件，旨在加快黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)、冰雪文化產(chǎn)業(yè)、冰雪裝備產(chǎn)業(yè)、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)等的快速發(fā)展，打造黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)新格局。盡管黑龍江省擁有明顯的地域優(yōu)勢(shì)、特有的氣候條件以及悠久的冰雪體育發(fā)展歷史，但目前也面臨著群眾“滑冰難”“滑雪難”等緊迫問(wèn)題[3]。因此，本研究從黑龍江省冰雪體育服務(wù)的供給主體、供給內(nèi)容、供給保障三個(gè)方面入手，通過(guò)總結(jié)歸納現(xiàn)階段存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化路徑和建議，以期為黑龍江省冰雪體育服務(wù)的發(fā)展提供理論參考。

1 黑龍江省冰雪體育公共服務(wù)供給困境

1.1 供給主體管理模式有待轉(zhuǎn)型

根據(jù)西方新公共管理和新公共服務(wù)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升公共服務(wù)的有效性、公平性和可選性需要多元主體共同發(fā)力，而非政府或市場(chǎng)單獨(dú)實(shí)現(xiàn)[4]，冰雪體育服務(wù)也不例外。在《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》中，國(guó)家提出公共體育服務(wù)供給應(yīng)以政府為主導(dǎo)，多方參與協(xié)同供給。然而，受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府已經(jīng)形成了“自上而下”的管理機(jī)制，導(dǎo)致黑龍江省冰雪公共體育服務(wù)供給過(guò)多受到?jīng)Q策部門(mén)的管理和干預(yù)。這種壟斷的行政管理機(jī)制容易造成資源的分配不均與浪費(fèi)，并且在提供的冰雪體育服務(wù)內(nèi)容上不能很好地滿(mǎn)足公眾的需求。此外，非政府的社會(huì)體育組織、企業(yè)及個(gè)人力量也相對(duì)薄弱。

1.2 供給內(nèi)容整體層次有待提升

1.2.1 冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)失衡

黑龍江省現(xiàn)有人口3 185.01萬(wàn)，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)群眾參與率為57.8%，位居全國(guó)第一，居民每年從事冰雪運(yùn)動(dòng)的平均時(shí)長(zhǎng)為5.5 h[5-6]，根據(jù)黑龍江省體育局的統(tǒng)計(jì)，近年全省每年建設(shè)超過(guò)3 000處群眾性冰雪體育活動(dòng)場(chǎng)所。盡管在冬奧會(huì)的影響下，黑龍江省加強(qiáng)了對(duì)冰雪體育場(chǎng)地方面的供給，但群眾冰雪體育參與仍然存在一些問(wèn)題。例如，冰雪體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量較少，供給總量不足，質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)之間供給不均衡的現(xiàn)象嚴(yán)重。造成這種狀況的原因主要有兩個(gè)方面：一是源于發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體育資源配置、體育人口規(guī)模存在較大差異，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于冰雪體育服務(wù)多元化、差異化、個(gè)性化的需求。二是由于發(fā)展不充分。黑龍江省冰雪體育場(chǎng)地設(shè)施盡管建設(shè)規(guī)模可觀，但缺乏定期的維護(hù)與管理[7]，尤其老舊城區(qū)的一些冰雪體育場(chǎng)地設(shè)施因不能得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)導(dǎo)致荒廢閑置，造成一定程度的資源浪費(fèi)。

1.2.2 冰雪體育技術(shù)指導(dǎo)不足

黑龍江省群眾冰雪體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員分為兩種類(lèi)型：公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員與職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員。這兩種類(lèi)型的指導(dǎo)員工作地點(diǎn)存在差異：公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員主要在社區(qū)及各類(lèi)公益性冰雪體育活動(dòng)場(chǎng)所工作，而職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員則主要在盈利性冰雪體育活動(dòng)場(chǎng)所任職。公益型冰雪體育指導(dǎo)員多數(shù)為體育志愿者，是無(wú)崗位、無(wú)收入的義務(wù)性活動(dòng)；而職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員則可以利用其在冰雪運(yùn)動(dòng)方面的專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，屬于有崗位、有組織的社會(huì)性活動(dòng)。目前，黑龍江省公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員供給嚴(yán)重不足，無(wú)法充分滿(mǎn)足群眾在技術(shù)動(dòng)作指導(dǎo)和運(yùn)動(dòng)損傷預(yù)防方面的服務(wù)需求。同時(shí)，由于工資待遇、生活環(huán)境等方面的原因，體育院校畢業(yè)的冰雪體育人才也很少愿意主動(dòng)指導(dǎo)群眾冰雪體育活動(dòng)。

1.2.3 冰雪體育服務(wù)組織松散

黑龍江省冰雪體育文化濃厚，群眾冰雪體育組織的數(shù)量較多、規(guī)模較大，在民政部門(mén)注冊(cè)的體育組織有2 150個(gè)，包括省級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)70個(gè)，而其中僅有滑冰、滑雪、冰球、冰壺和冬泳等幾個(gè)省級(jí)冰雪項(xiàng)目協(xié)會(huì)[8]?；鶎颖w育社會(huì)組織比重與活力的不足，反映出如今黑龍江省內(nèi)社區(qū)冰雪體育氛圍仍需增強(qiáng)，其組織架構(gòu)尚不健全，引導(dǎo)功能未能得到充分發(fā)揮。

1.3 供給保障制度建設(shè)有待完善

1.3.1 政策保障的可行性不足

在體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)正大力打造可持續(xù)、穩(wěn)定的冰雪體育服務(wù)，以此推動(dòng)冰雪體育事業(yè)發(fā)展。而冰雪體育政策的保障是冰雪體育服務(wù)可持續(xù)供給的有力支撐，也是推動(dòng)冰雪體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。黑龍江省作為東北三省乃至全國(guó)最先推進(jìn)群眾冰雪體育的地區(qū)，已根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地域環(huán)境優(yōu)勢(shì)制定了地方政策法規(guī)。例如《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》提出，到2025年，冰雪競(jìng)賽表演及教育培訓(xùn)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，冰雪文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到550億元，冰雪裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，冰雪旅游收入突破1 700億元，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3 000億元[8]；《黑龍江省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2035年，群眾經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、人均體育場(chǎng)地面積、城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)到較高水平。然而，在冰雪體育服務(wù)推進(jìn)的過(guò)程中，政策的頒布與提出只是一個(gè)前置部分，還必須在實(shí)施中著重關(guān)注其針對(duì)性、時(shí)效性、特色性。當(dāng)前，相關(guān)政策的構(gòu)想與一些地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況不符，屬于規(guī)劃有余，落地不足，缺乏足夠的可行性[9]，因此在實(shí)地調(diào)查與分析論證方面還需持續(xù)深入，以期為冰雪體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的政策保障。

1.3.2 財(cái)政支出的融合性不強(qiáng)

財(cái)政資金保障對(duì)于冰雪體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政規(guī)模對(duì)提升冰雪體育服務(wù)至關(guān)重要，同時(shí)也會(huì)影響群眾對(duì)冰雪體育服務(wù)的體驗(yàn)[10]。2018～2023年，黑龍江省在文化旅游體育與傳媒的支出方面穩(wěn)步提升，顯示出相關(guān)產(chǎn)業(yè)在財(cái)政支出中的重要地位[11]。盡管黑龍江省在全民健身公共服務(wù)供給方面取得了一定成效，但仍需考量財(cái)政資金保障的持續(xù)性和系統(tǒng)性問(wèn)題。例如，黑龍江省在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃與冰雪體育服務(wù)供給機(jī)制建設(shè)的融合上存在欠缺，農(nóng)村冰雪體育服務(wù)的供給能力較差，缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金的保障，導(dǎo)致冰雪體育服務(wù)制度難以精準(zhǔn)落實(shí)。

2 黑龍江省冰雪體育公共服務(wù)癥結(jié)探析

2.1 服務(wù)主體合作意識(shí)欠缺

當(dāng)前，黑龍江省冰雪體育服務(wù)供給成本較高，市場(chǎng)供給無(wú)力，政府正由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市場(chǎng)化群眾冰雪體育服務(wù)承接主體較少[12]。企業(yè)注重效益與獲得利潤(rùn)，而冰雪體育服務(wù)供給投入多產(chǎn)出少，收益微薄甚至無(wú)利可圖便很難吸引企業(yè)協(xié)同參與供給。冰雪體育服務(wù)供給因缺乏多元化的供給主體，便很難在發(fā)展過(guò)程中形成競(jìng)爭(zhēng)模式，造成供給內(nèi)容和供給質(zhì)量難以滿(mǎn)足群眾的需求。雖然我國(guó)目前已經(jīng)形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與治理的格局，但在冰雪體育服務(wù)領(lǐng)域由于政府的大包大攬，外部力量仍然不能有效滲透到其中，市場(chǎng)與社會(huì)組織在冰雪體育服務(wù)供給中仍處于相對(duì)的空缺狀態(tài)，冰雪公共服務(wù)以政府決策為主，“計(jì)劃供給”仍處于主導(dǎo)地位[13]，不利于高效服務(wù)體系的形成。

2.2 信息傳遞不暢影響供給平衡

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，黑龍江省冰雪體育場(chǎng)地設(shè)施布局及結(jié)構(gòu)不合理，社區(qū)群眾冰雪體育組織相對(duì)匱乏、氛圍不足，社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量難以充分滿(mǎn)足群眾需求，而冰雪公共體育服務(wù)供給不到位的背后，則反映出一種信息的不對(duì)稱(chēng)和傳遞渠道的不通暢。例如，冰雪體育服務(wù)平臺(tái)作為一座信息橋梁，可以在政府和群眾間發(fā)揮承上啟下的銜接作用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)需求和資源供給的有效配置[14]。但截至目前，黑龍江省仍未建立起綜合完善的冰雪體育服務(wù)平臺(tái)，由各地市體育局直接管理的平臺(tái)通常僅限于發(fā)布公告和政務(wù)動(dòng)態(tài)，群眾冰雪體育需求表達(dá)與傳遞的效率不足。黑龍江省轄區(qū)內(nèi)的大多數(shù)地方，都沒(méi)有建立群眾體育意見(jiàn)或建議的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。此外，線(xiàn)下也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)或者專(zhuān)職人員去長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)查群眾對(duì)冰雪體育服務(wù)的需求，進(jìn)一步加劇了冰雪體育服務(wù)供需錯(cuò)位與供需失衡的現(xiàn)象。

2.3 配套政策的推行力度不夠

體育政策是在特定的歷史時(shí)期下，黨和國(guó)家制定的指導(dǎo)體育事業(yè)沿著特定方向發(fā)展的準(zhǔn)則，其目的是保障體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[15]。但政策的意義并不止于制定和頒布，更重要的是要保障其在推行過(guò)程中得到有效落實(shí)，使體育公共服務(wù)政策切實(shí)做到服務(wù)于民，方能便于群眾進(jìn)行日常參與[16]。例如在冰雪體育公共服務(wù)方面，黑龍江省體育部門(mén)與其他部門(mén)的資源整合力度不足，政策配套尚不健全，對(duì)于大眾冰雪參與的渠道、范圍與方法導(dǎo)向不清，相關(guān)條目的科學(xué)性、實(shí)用性與可行性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管黑龍江省冰雪資源和冰雪基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)豐富，但冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)于一些家庭來(lái)說(shuō)仍然是一項(xiàng)較為昂貴的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)冰雪裝備、參加冰雪技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。在明確宏觀導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，政府目前尚需提供更多的優(yōu)惠政策，通過(guò)降低冰雪運(yùn)動(dòng)參與門(mén)檻，促進(jìn)更多居民融入其中。同時(shí)，政府在冰雪體育政策的宣傳和多樣化冰雪項(xiàng)目的推廣方面依然有失跟進(jìn)，導(dǎo)致公眾對(duì)相關(guān)政策和活動(dòng)的關(guān)注度、認(rèn)知度較低，群眾冰雪體育需求無(wú)法得到有效對(duì)接，由此限制了其參與冰雪運(yùn)動(dòng)的活力。

2.4 體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源單一

雖然近年來(lái)黑龍江省政府不斷強(qiáng)化冰雪體育公共服務(wù)職能，將冰雪體育服務(wù)由政府“單一壟斷式”供給模式向市場(chǎng)供應(yīng)、社會(huì)組織參與的多元化協(xié)同供給模式轉(zhuǎn)化[17]，但公共體育服務(wù)單一供給的格局至今仍然沒(méi)有發(fā)生明顯變化，黑龍江省冰雪體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然依賴(lài)于政府的預(yù)算撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目資助等形式。多元化的公共體育服務(wù)財(cái)政體系支撐尚未形成，私人企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人通過(guò)直接投資或贊助的方式支持冰雪體育事業(yè)的比重較低，盡管一些冰雪體育組織和俱樂(lè)部能夠通過(guò)收取會(huì)員費(fèi)、出售門(mén)票等方式獲取收入，但由于冰雪體育市場(chǎng)化程度不足，他們也難以持續(xù)為特定項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)員、團(tuán)隊(duì)或賽事提供資金支持，或通過(guò)品牌曝光和市場(chǎng)推廣獲得長(zhǎng)期回報(bào)。單一的政府財(cái)政供給雖然具有可靠且穩(wěn)定的體量，有利于扶持滑冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等大型公共冰雪體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但卻難以進(jìn)一步兼顧裝備研發(fā)、人才培訓(xùn)、冰雪娛樂(lè)等細(xì)分領(lǐng)域，在與冰雪體育相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更是力所難及，不利于冰雪體育公共服務(wù)的可持續(xù)供給。

3 黑龍江省冰雪體育公共服務(wù)優(yōu)化路徑

3.1 引入多元主體合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的供給模式

雖然我國(guó)初步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同參與的治理格局，但由于黑龍江省受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、市場(chǎng)投資環(huán)境不佳等因素困擾以及冰雪體育服務(wù)純公益性質(zhì)的限制，導(dǎo)致只能由政府提供冰雪體育服務(wù)，其他市場(chǎng)主體不愿意參與其中。這一狀況可以通過(guò)推行一系列調(diào)整措施加以改善：首先，要充分把握和挖掘企業(yè)及社會(huì)組織等多元化主體的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其成為冰雪體育服務(wù)的供給者，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高多主體推動(dòng)下冰雪體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量與供給效率。其次，政府應(yīng)明確責(zé)任主體，深入落實(shí)“放管服”改革，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，做好統(tǒng)籌監(jiān)管工作，比如對(duì)在冰雪運(yùn)動(dòng)裝備研發(fā)方面作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)積極組織群眾冰雪體育賽事活動(dòng)的組織或個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，憑借證書(shū)折扣使用大型冰雪體育場(chǎng)館。最后，可以借助鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，通過(guò)延伸“三支一扶”政策，發(fā)揮體育對(duì)醫(yī)療的助益作用，推進(jìn)體醫(yī)融合，鼓勵(lì)高校冰雪體育人才深入基層和社區(qū)，積極參與冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供冰雪體育指導(dǎo)服務(wù)。

3.2 增加供給內(nèi)容，健全群眾需求表達(dá)機(jī)制

對(duì)于冰雪體育公共服務(wù)供給內(nèi)容不足的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快均衡省內(nèi)冰雪體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，或是以財(cái)政補(bǔ)貼的形式促使有條件的高校參與配合協(xié)同，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部冰雪體育場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放。在人才保障方面，要通過(guò)培訓(xùn)及保障制度引領(lǐng)，吸引更多的體育專(zhuān)業(yè)人才加入到冰雪社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍當(dāng)中。黑龍江省冰雪體育公共服務(wù)應(yīng)是雙向可交互的，為此應(yīng)建立合理有效的需求表達(dá)機(jī)制。這一機(jī)制可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，設(shè)立有效的溝通渠道，使群眾意愿可以清晰明確表達(dá)，并暢通無(wú)阻地得到記錄和傳遞，實(shí)現(xiàn)同供給主體的信息交流。供給主體責(zé)任方應(yīng)將收集到的需求進(jìn)行分類(lèi)，為各類(lèi)需求設(shè)定優(yōu)先級(jí)，以明確工作的重要性和緊迫性。進(jìn)而要充分針對(duì)群眾的需求，開(kāi)發(fā)及提供滿(mǎn)足群眾期望的產(chǎn)品或服務(wù)，及時(shí)對(duì)新環(huán)境作出調(diào)整。最后需要設(shè)立反饋渠道，讓群眾能夠及時(shí)提出問(wèn)題、建議或意見(jiàn)，防止負(fù)面問(wèn)題因得不到解決而逐漸擴(kuò)大，對(duì)群眾的反饋和滿(mǎn)意度進(jìn)行定期跟蹤，保障冰雪體育公共服務(wù)有的放矢、卓有成效。

3.3 深化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策

在現(xiàn)有政府主導(dǎo)的格局下，體育職能部門(mén)應(yīng)不斷強(qiáng)化提供高質(zhì)量冰雪體育公共服務(wù)的觀念，以公共服務(wù)職能是否得到充分發(fā)揮，作為衡量“服務(wù)型”政府建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，依托實(shí)踐結(jié)果完善制度規(guī)范與監(jiān)督流程。要不斷深入調(diào)研，了解黑龍江省不同轄區(qū)、不同群體冰雪體育需求的真實(shí)情況，更多地與學(xué)術(shù)界、研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，獲取專(zhuān)業(yè)的研究支持，杜絕脫離實(shí)際的宏觀導(dǎo)向和盲目調(diào)度，因地制宜，精準(zhǔn)施策。在供給資源的分配上，要將資源有針對(duì)性地投入到最需要的地方，向最弱勢(shì)的群體傾斜，并確保資源得到有效利用，避免“一刀切”的政策推行方式。積極建立冰雪體育公共服務(wù)平臺(tái)和體系，善于利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段加強(qiáng)服務(wù)識(shí)別和對(duì)位供給，并完善監(jiān)督機(jī)制和做好信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾、媒體、非政府組織等社會(huì)力量參與冰雪體育公共服務(wù)監(jiān)督工作，保障政府相關(guān)政策實(shí)施的透明度和公正性。

3.4 激發(fā)市場(chǎng)活力，拓寬資金投入渠道

市場(chǎng)化是促進(jìn)冰雪體育公共服務(wù)質(zhì)量提升的可行方向。首先，政府應(yīng)大力引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入冰雪體育裝備制造行業(yè)，補(bǔ)齊冰雪產(chǎn)業(yè)鏈上游的短板，以此促進(jìn)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。其次，充分妥善地利用體育彩票公益金，確保其合理、透明、有效地用于加強(qiáng)冰雪體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助冰雪體育人才培養(yǎng)，為冰雪體育市場(chǎng)的一體化、均衡化儲(chǔ)備物質(zhì)和人力基礎(chǔ)。再次，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、貸款利率減免等正向措施，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與冰雪體育服務(wù)供給，拓寬資金來(lái)源和投入渠道。可以探索“冰雪體育+旅游”新模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立“冰雪體育運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)”[18]，采取社會(huì)人員資金入股、冰雪體育專(zhuān)業(yè)人才技術(shù)入股的多樣化方式，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。最后，要擴(kuò)大群眾冰雪體育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提倡群眾自愿籌資或者以捐資等方式開(kāi)展冰雪體育活動(dòng)，彌補(bǔ)公共體育財(cái)政資金保障不足等問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

后冬奧時(shí)代，冰雪運(yùn)動(dòng)在我國(guó)正加速普及、深入發(fā)展，而黑龍江省冰雪體育公共服務(wù)當(dāng)前面臨著若干供給困境和癥結(jié)堵點(diǎn)，在供給主體、供給內(nèi)容、供給保障三個(gè)方面均存在一定的制約和短板?；趯?duì)發(fā)展路徑的優(yōu)化探析和分向思考，通過(guò)在運(yùn)行模式上進(jìn)行變革，在服務(wù)溝通上增加渠道，在制度保障上完善監(jiān)管，在目標(biāo)導(dǎo)向上以市場(chǎng)化為根本，可以促成黑龍江省冰雪體育公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)冰雪體育的重視，未來(lái)黑龍江省定能通過(guò)冰雪經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，圍繞冰雪公共服務(wù)增進(jìn)民眾福祉，創(chuàng)造后冬奧時(shí)代新的發(fā)展格局。

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