大數據時代政府審計信息化建設探索

［摘 要］當前，我國政府正在大力推進審計信息化建設，以更好地推動政府的審計工作轉型升級。文章以大數據時代政府審計信息化建設遇到的問題為出發點，在大數據技術的支持下，對相關問題展開探究，發現在政府審計信息化建設中存在組織結構不合理、審計人員觀念不適應時代發展的需求、數據庫接口難以完成對接、缺乏法律支持等問題，進而針對上述問題提出相應的解決策略，以推動政府審計信息化建設的開展。

［關鍵詞］政府審計；大數據時代；信息化建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.04.027

［中圖分類號］F239.44；F49 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）04-0083-03

0" " "引 言

隨著大數據時代的到來，我國政府在審計信息化建設方面所做的工作越來越多，逐步推動了審計信息技術的應用與完善，政府審計信息化的總框架已經初步構建完成。在這個過程中，信息化建設同現有的審計方式逐步實現了有效的融合。審計工作開展的主要目的就是為國家治理提供可靠且有效的服務，這意味著政府不僅需要從體制層面入手來為審計工作的開展提供有效的保障，還需要基于整個國家治理體系保障政府審計的權威性，這樣才能夠為政府審計的質量及效率提供良好的保障，這對政府審計信息化建設提出了更高的要求，需要對此問題進行深入研究。

1" " "大數據時代政府審計信息化建設工作開展現狀

為了更好地促進我國政府審計工作效率與效果的提升，從20世紀90年代開始，我國開始推進政府信息化建設的相關工作。經過30余年的建設，我國政府審計信息化建設取得了一定的成績，這為后續工作的進一步開展奠定了堅實的基礎。伴隨著大數據時代的到來，以大數據為核心的審計信息化建設逐步全面展開，這對政府的審計工作提出了新的要求，政府審計的轉型與升級都將面臨新的挑戰與機遇［1］。

1.1" "政府大數據審計平臺建設現狀

我國審計署在2002年6月開始建設“金審工程”項目，并為此成立了專家咨詢委員會。為了使這一項目能夠更好地推進與實施，在項目的建設、管理以及財務管理方面，我國政府作出了相關規定，并完成了《審計軟件開發指南》的編寫工作。隨后，2012年金審的二期工程也實現了成功驗收。2015年7月又提出了金審的三期項目。回顧“金審工程”整個建設過程，不難發現其不僅在我國政府的審計管理系統化實現方面發揮了重要的作用，而且很好地促進了現場審計以及聯網審計系統化的實現，這也代表著政府審計信息化的初步實現。由此可以看出，大數據審計平臺的建立，不僅使得“金審工程”項目建設的功能得到了充分發揮，還為互聯網技術以及電子政務外網平臺的應用提供了很好的借鑒，這也使得各數據庫之間實現了無縫對接［2］。

1.2" "政府審計隊伍建設現狀

在大數據時代背景下，為了更好地推動政府審計人員業務水平提升，政府審計機關一方面對其審計工作人員進行計算機方面的培訓，促使審計工作人員業務能力及專業能力提升；另一方面，不斷加強審計業務骨干人才培養。根據相關調研數據可以發現，很多省份都開展了大規模的審計人員業務培訓活動，并且取得了不錯的成效。

1.3" "政府審計數據積累現狀

對大數據審計來說，數據收集是其整體工作的基礎，也是其工作的核心所在。我國政府審計機關在“金審工程”二期實現竣工之時，就明確提出了將審計工作與數據采集工作進行結合的模式，這一模式的提出也得到了各級政府審計機關的支持與響應［3］。

1.4" "審計信息化建設所取得的成績

當前，信息技術與計算機的有效融合促進了審計信息化的實現，在計算機技術的幫助與作用下，審計人員對數據進行處理及分析，繼而促使審計人員的工作質量及效率得到提升。為了更好地滿足大數據時代的發展需求，審計信息化建設工作正在逐步開展。與此同時，在信息技術的作用下，我國進行了多種審計輔助軟件的開發，這在一定程度上為信息化建設的實現提供了支持，同時也為信息技術與計算機融合提供了更大可能。

2" " "大數據時代背景下政府審計信息化建設問題

2.1" "審計機關組織結構方面的合理性有待進一步提升

一般來說，政府審計機關依據審計項目的類別，指定相應的職能部門，隨后再開展審計工作。在以往工作中，這種部門各自為政的運作模式取得了較好的成績。但是，大數據時代背景下，單位業務更加復雜，工作開展的難度也隨之增加，審計過程中需要牽涉的數據和資料會更多，這種情況下，僅僅借助傳統的審計方法，政府審計工作完成難度較大。如果想要更好地完成這類大型項目的審計工作，政府審計部門對其資源配置進行合理優化是非常有必要的，這樣才能夠使政府部門內部的合作模式得以優化，各部門之間的合作才能夠不斷加強。與此同時，我國政府審計項目的組織結構分工實際上是圍繞部門的職能及業務的范圍展開的，屬于典型的業務型組織結構。但是，由于政府審計外部環境的推動，這種業務型組織結構很容易出現各種各樣的問題，給政府審計業務的順利開展增加難度。

2.2" "政府審計工作人員思維與觀念難以適應大數據時代的需求

在進行審計信息化建設的過程中，很多政府審計人員的思維與觀念不能適應大數據時代的要求，這主要是由于政府審計人員大多是會計學、審計學、資產評估等相關專業出身，對信息技術、大數據技術了解不夠透徹，這就使得他們的工作開展很難與大數據時代發展需求相適應。另外，長期采用傳統方式進行審計，使得政府審計機關的部分工作人員難以進行大數據審計觀念與思維的轉變，并且他們在完成工作時還是習慣使用傳統的審計方法。與此同時，受傳統慣性思維影響，一些工作人員習慣用主觀的思維對政府審計的結果進行判斷，并且對政府審計數據分析工作不夠重視，這也造成了政府審計工作中重點工作難以完成，進而使得政府審計的質量和效率難以得到大幅度提升。此外，在傳統的政府審計背景下，政府審計項目相關數據的真實性是需要政府審計人員進行核查的，并且業務數據合法性的驗證也是政府審計人員的工作范圍［4］。在大數據時代背景下，如果政府審計人員的大局觀念不夠強、全局意識比較淡薄，不能及時革新自己的理念，那么在進行政府審計問題審查時就很難從一個較高的角度去完成，繼而使得政府審計工作中很多潛在的風險很難被發現。

2.3" "數據庫的相關接口對接存在困難

政府審計信息化的實現需要計算機系統的支持，這主要表現在系統留有的審計接口方面，這一接口的留用對數據的獲取有積極意義。在推動數據庫建設以及數據共享實現的過程中，各級政府審計機關與被審計單位一起完成了數據庫的建設，這是在大數據的支持下實現的，但是其中數據操作所使用的軟件并不是出自同一家公司，即缺乏統一的標準進行數據庫的建設。基于這種情況，如果想要更好地推進各數據庫的對接，那么相關機構就需要制定統一的標準進行數據庫建設指導，但這在實施過程中存在一定困難，主要是因為在現有的數據系統中，相關的審計接口比較缺乏，即使有多余的審計接口，正常接入也很難完成，這不利于政府審計部門和被審計部門之間信息的連接和共享，進而使得審計機關的審計分析平臺無法接收到相關的數據，無形之中給大數據及信息化的融合增加了難度。

2.4" "政府審計信息化建設過程中缺少相關法律法規的支持

我國政府審計工作在開展時需要相關的法律法規支持，這樣才能夠有效地對被審計單位的合規性進行衡量。近年來，政府審計信息化相關的法律法規及實施細則已經相繼出臺，這為政府審計信息化建設提供了法律支持和政策指引。但總體來說，政府審計信息化建設相關的法律法規建設仍舊處于探索階段。在審計準則規范方面，仍然需要進一步健全與完善，而且法律法規建設相對滯后、時效性不足等問題仍然存在［5］。與此同時，在電子政務以及網絡經濟審計等方面，政府審計缺乏法律法規、審計準則的支持，這不利于政府審計信息化建設工作的開展。

2.5" "大數據審計相關人才缺乏

當前，我國政府審計職能的發揮很大程度上受到大數據技術人才缺乏的制約。相關部門調查數據顯示，我國在大數據人才方面的缺口非常大。此外，大數據時代對政府審計人員的綜合素質等方面也提出了更高的要求：政府審計人員不僅僅需要對審計的相關理論知識有足夠的了解，而且在計算機軟件方面的應用也要非常熟練，還要求他們能夠借助軟件對相關的數據信息進行很好的處理。但在政府審計機關中，既掌握審計知識又掌握大數據處理知識的審計人員比較少，并且政府審計人員的年齡層次結構不合理，對于大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等知識的掌握比較困難。而要培養掌握審計知識和大數據技術的政府審計人員需要時間，這就導致人才缺口短時間內無法彌補。

3" " "大數據時代政府審計信息化建設的策略

3.1" "有效推動政府審計機關組織結構模式的革新

在大數據時代，政府審計機關內部與外部之間的協作需要不斷加強，這樣才能夠更好地促進“大審計”理念的構建。當一項新技術出現時，組織結構需要進行革新來適應新技術的要求，政府審計同樣如此。各級政府審計機關需要促進大數據同政府審計的融合，加強政府審計信息化建設，在大數據時代政府審計中做好審計工作規劃、實施和管理。對于那些級別相同和分屬于不同機構的審計機構，需要盡快完成審計資源的科學調整與整合，實現其組織任務的統一及良好的分工協作，以高效完成政府審計工作。除此之外，在政府審計管理軟件方面，各級政府審計機關同被審計單位需要做好溝通和對接，制定統一的標準進行審計信息數據庫的建設指導，并實現數據庫的實時更新和信息共享。

3.2" "在政府審計工作開展過程中融入大數據思維和理念

對政府部門來說，如果想要制定最優的決策，需要可靠的相關數據予以支持，并且政府為社會公眾提供公共服務時也需要可靠的信息數據支持。近年來，政府審計機關在大數據挖掘工具和挖掘技術的應用上取得了很大進步。例如，政府審計機關借助云計算，完成審計工作需要的相關數據的挖掘。同時，政府審計機關挖掘技術在多角度、多渠道數據采集方面取得了良好成績，這對于政府審計工作的開展具有積極意義。通過數據分析，政府審計機關對于政府審計目標能夠有更加清晰的認知，相關管理工作也能夠進一步加強，這有助于大數據背景下政府審計信息化建設，能夠推動政府審計質量和效率提升。

3.3" "加強大數據時代政府審計法律法規建設

2021年新修訂的《中華人民共和國審計法》為政府審計工作開展提供了法律保障，但大數據時代政府審計工作的對象、內容、方法、技術等各項內容日趨復雜，需要更加具體的法律法規作保障和規范。例如，大數據技術的應用、政府審計信息數據庫的建設和共享等，都需要相關的法律法規予以保障。此外，大數據時代，政府審計工作的開展必然會遇到各種新問題，這需要指導性更強的審計準則予以指引，因此需要根據時代發展、技術發展的需要，不斷進行審計準則的修訂，以適應大數據時代政府審計信息化建設的需要。

3.4" "加強大數據時代政府審計人才隊伍建設

大數據時代政府審計人才隊伍建設可以從兩個方面著手。一是利用好現有的存量資源，即加強對現有政府審計人員的培養。當前，政府審計人員以“80后”“90后”為主，這些人員大多接受過會計、審計專業教育，在此基礎上，再進行大數據等信息技術的培訓。二是吸收社會審計力量。可以積極引入會計師事務所審計力量，通過服務外包等形式，將部分政府審計工作任務交給社會審計力量來完成，政府審計人員則集中精力從事一些大項目的審計，這樣可以提高政府審計工作效率。

主要參考文獻

［1］于魯霞.大數據時代政府審計信息化建設思考［J］.理財，2022（8）：89-90.

［2］唐雪薇，佟筱楓.大數據時代審計信息化建設的實現路徑探析［J］.中國市場，2021（17）：195-196.

［3］劉蔚.新形勢下國有企業內部審計工作存在的問題及對策研究［J］.理財，2020（8）：95-97.

［4］鄧小立.企業內部審計風險及其防范措施［J］.大眾投資指南，2021（7）：129-130.

［5］郭巖.基于互聯網視角的企業內部審計制度探究［J］.財會學習，2020（21）：139-140.