國有建筑企業深化三項制度改革的問題與策略

勞動、人事和分配制度是企業經營管理機制中最根本、最核心的制度。三項制度改革是國家針對國有企業的內部改革，勞動用工、干部人事、工資分配三個主要方面。它是國有企業改革的重要內容，也是建立現代企業制度的重要組成部分。黨的二十大報告指出，要深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力，構建高水平社會主義市場經濟體制，以高質量發展全面建設社會主義現代化國家。

新時期背景下，響應黨的重要部署與戰略要求，深化國有企業勞動、人事、分配三項制度改革，是推進國有企業改革的重要舉措。這對于完善國有企業市場化經營機制，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，推動國有企業高質量發展，加快構建新發展格局，建設現代化經濟體系，具有重要意義。尤其是隨著經濟全球化的快速發展和我國市場經濟的深入改革，建筑企業所面臨的內外環境日趨復雜，迫切需要通過“大刀闊斧”的革新舉措，大力增強企業核心競爭力，提高和完善管理體制機制，保證建筑企業高質量發展目標的實現，在競爭激烈大環境下實現可持續發展。

然而，國有建筑企業在開展三項制度改革的過程中面臨著諸多現實困境，如組織人事管理行政化、勞動用工市場化待深入、績效考核機制不健全等難題。這為國有建筑企業進行三項制度改革工作的順利進行和人力資源管理優化帶來了一定難度。

因此，國有建筑企業必須緊密結合行業特點、精準立足企業實際、持續破解改革難題，逐步推進勞動、人事、分配等各項制度優化，充分調動和激發企業職工的積極性、主動性、創造性，以更好地促進國有建筑企業的全面協調高質量發展。

中鐵三局三項制度改革面臨的問題

中鐵三局集團有限公司（以下簡稱中鐵三局）是具有綜合施工能力的大型國有建筑企業，是世界“雙五百強”中國中鐵股份有限公司的全資子公司。公司注冊資本金52.14億元，總資產483億元，年施工生產能力達800億元以上。

從實際考察情況來看，近年來，中鐵三局三項制度改革面臨的主要問題有三項。

一是管理人員職務任免問題。中鐵三局管理人員的選拔培養機制相對健全，但相應的退出配套機制尚不充分。管理人員職務任免方面主要是存在行政化的現象，管理人員“能上能下”指標仍然較低，難以打破“鐵交椅”的現實局面。當前，管理人員“能上”的通道得到不斷優化，“能下”的機制依然沒有很好地建立，特別是管理人員競爭上崗的人數、末等調整或不勝任退出人數占比偏低。

二是市場化用工機制深化問題。從實際考察情況來看，中鐵三局選人用人機制亟待完善，難以適應市場競爭的需要。公司雖然建立了市場化、規范化的選人用人機制，但是依然面臨著市場化深入程度不夠、高端人才短缺、人才結構性失衡的現實難題。比如，企業施工生產一線對技術、技能人員的需求較大，而相應人才的供給不足，使得企業發展創新遭遇“人才瓶頸”。

三是績效管理和薪酬分配問題。從實際考察情況來看，中鐵三局現有的績效管理制度雖涵蓋組織整體績效、員工個人績效兩個層次，但缺少組織績效目標向個人績效目標的分解、細化和具體落實，存在目標分解不到位的問題。這在很大程度上限制了薪酬分配機制作用的發揮，直接導致人力資源管理出現“激勵分配只增難減”的困境。

深化國企三項制度改革的具體策略

為進一步落實三項制度改革制度，有效提高國有企業自身的競爭力，中鐵三局主動求變，有序統籌，制定了多維度、立體式的三項制度改革方案，推出任期制和契約化管理、競爭淘汰機制、薪酬體系優化等一系列改革策略，將“全面推進深化改革三年行動”落到實處，逐步向“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的理想目標邁進。

首先，推進組織人事制度改革，健全管理人員能上能下機制。

一是針對經理層管理人員，全面實行成員任期制和契約化管理。結合企業規章制度和發展戰略目標，明確并細化經理層成員的崗位職責、工作內容和任職資格，根據企業實際發展狀況與發展需要研究制定崗位聘任協議。同時，根據經理層成員具體職責，結合企業年度發展目標，合理分配經理層成員個人績效指標，聘期內嚴格執行契約化管理。

二是創新選人用人機制，開展其他管理人員的公開競聘。通過探索市場化管理人員選聘機制，按照人崗匹配和公正公平原則，綜合利用內部推優、公開招聘等方式，對管理崗位人員公開選拔任用，將合適的人選拔到合適的工作崗位上，保障管理人員隊伍內部的活力。同時，強化業績導向，制定業績考核和薪酬管理的具體辦法，加強對管理人員的考核，激發管理人員工作激情，不斷推進企業人事管理制度創新。

三是建立健全干部淘汰退出制度，實現干部“能上能下”。抓好干部人員日常履職和年度考核工作，尤其注重加大對個別履職不力、績效落后干部的問責力度。同時，將績效考核結果與職務任免、榮譽獎勵、薪酬分配等環節緊密掛鉤，嚴明“下”的標準、考準“下”的依據、暢通“下”的渠道、強化“下”的保障，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好企業環境。

四是加強年輕干部隊伍建設，培養企業內部職業經理人。通過在崗培訓、掛職鍛煉等手段，切實提升年輕干部的知識水平和職業技能，并擇優發展為企業內部職業經理人候選對象，充實干部“儲備池”。同時，暢通職業晉升路徑，建立技術、技能和管理等多種崗位序列，實現人才合理流動，干部“能上能下”。

其次，實施以勞動合同和崗位管理為基礎的市場化用工機制。

一是精干機構編制，重塑企業管控機制，提升管控的整體效能。根據企業戰略和經營發展實際，調整組織架構，推進企業機關機構改革，改革不適應市場競爭需要的企業組織機構與管理部門。同時，依據上級集團公司相關制度規定，實施員工數量總量目標管理，嚴格員工總量控制，每年以年初的員工總量為基數，將進員名額與減員名額相掛鉤，實現員工數量動態可控，并逐步縮小員工總量。

二是強化合同管理，規范員工退出機制，健全市場化退出渠道。通過明確工作內容、崗位職責、工作目標、績效考核辦法以及續簽和解除勞動合同條件等條款，強調崗位調整、降職降薪、勞動關系解除等認定標準，強化勞動合同簽訂全過程的管理工作，實現勞動合同簽訂過程的依法有序，顯著增加職工對于勞動合同的履約意識。同時，遵循先易后難、分門別類、穩步推進的原則，深度清理非在崗員工，保障企業人力資源得到合理、有效配置，以及員工隊伍和諧穩定健康發展。

三是規范員工流動，暢通員工成長機制，激發人才發展活力。堅持“瘦身健體、提質增效、公開競聘”的管理理念，搭建企業內部人才交流信息平臺，暢通機關部門與一線項目的人員崗位交流機制，給予優秀人才充足的職業成長機會，確保人才在崗位交流中得到職業提升。

四是突出市場化用人，構建市場引才機制，拓寬競聘渠道和方式。加快推進市場化的用工管理方式，完善企業用工規劃、員工公開招聘等管理程序。同時，采取多種用工方式，拓寬人才選拔路徑：全面推進公開招聘制度，通過校園招聘方式引進高校畢業生人才；以企業急需緊缺人才為重點，通過社會公開招聘引進市場成熟人才；合理使用各類社會人力資源，吸納業務能力強的勞動派遣職工，開展優秀勞務（技術、技能）人員轉錄工作。

再次，進一步完善市場化薪酬分配機制。

一是建立健全工資總額決定機制，加強工資總額過程管控。通過修改完善工資總額管理辦法，健全工資總額決定機制和工資正常增長機制。以優化工資總額分配模型的方式，將工資總額優先向效率高、貢獻大的單位配置資源，盤活存量、用好增量，實現工資總額與企業效益緊密掛鉤，增幅關系合理。同時，加強工資總額預算的編制、執行、調整、清算、評價管理，形成“事前引導、事中控制、事后評價”的全過程閉環管理，有效落實工資總額能增能減機制。

二是以考核促發展，優化企業負責人薪酬決定機制。通過優化企業內部薪酬分配機制，健全績效工資核定規則。堅持“業績與薪酬掛鉤”原則和“貢獻與收益相關”導向，將企業負責人薪酬與企業經營業績、個人業績緊密聯系起來。結合建筑企業工作實際情況，制定出臺區域指揮部薪酬管理和績效考核辦法，形成價值創造效益、效益決定收入的良性收入分配導向。

三是完善崗位績效工資制，優化薪酬配置結構。推動全員績效考核，不斷健全績效考核體系，持續優化薪酬配置結構，建立具有市場化競爭力的收入分配制度。通過完善以崗位績效工資制為主的基本分配制度，構建基于科學的崗位體系和業績考核評價體系的薪酬決定機制，并根據業績考核結果和貢獻度，合理拉開員工之間的收入差距。同時，強化關鍵人員精準化重點激勵，將收入分配依據實情向企業核心技術人才、優秀管理人才等員工適當傾斜，盤活薪酬存量，用好薪酬增量。

四是建立薪酬風險監控體系，發揮薪酬約束作用。組織人力資源部門與財務部門開展薪酬監控，加強人工成本的統計與分析。建立健全薪酬延期支付和追索扣回機制，發揮審計部門的監督管理職能，對經理層人員因決策失誤給企業造成重大損失或在績效考核過程中違規操作、弄虛作假的情形，要根據相關規定開展問責和追究，及時調整考核結果和重新確定績效薪酬和任期激勵性收入，超額發放的應予以扣回、追加。

中鐵三局三項制度改革成果

從實踐成效來看，中鐵三局通過推進勞動、人事、分配制度改革，有力打破了平均主義“大鍋飯”的局面，有效激發了干部職工干事創業的熱情，切實提升了企業的整體活力。其改革成果主要體現在以下三個方面。

首先，領導班子建設取得了突出成效。中鐵三局建立健全了領導人員選拔任用、考核考察、交流退出機制，領導班子新老交替趨于制度化、常態化，領導人員政治能力和專業素質的平均水平明顯提高，實現了領導團隊結構優化的新局面。

其次，人才資源配置效率得到了有效提升。中鐵三局人才隊伍建設程序化、標準化和科學化水平得到了大幅提升。企業目前已擁有中高級以上職稱人員達六千余人。其中，高技能人才隊伍實力顯著提升，高技能人才接近兩千人，13人分別榮膺中國中鐵專家、詹天佑青年獎、茅以升鐵道工程師獎。

再次，企業創新發展進程明顯加快。經歷三項制度改革后，中鐵三局公司的創新活力顯著增長，主要表現出以下成果：培育省級以上技術中心11家、省級研發中心7家、高新技術企業13家；榮獲國家科技進步獎3項，省部級科技獎400余項，開發省部級以上工法800余項，授權專利2000余件、發明專利超過200件，軟件著作權近百件，主編參編行業規范近百部；320余項工程榮獲國家優質工程獎、魯班獎、詹天佑獎、國家市政工程金杯獎等國家和省部級優質工程獎。2022年，中鐵三局由國家知識產權優勢企業升級為示范企業。

整體來看，在國際形勢不確定性加劇、科技創新發展迅猛、競爭日益激烈等現實背景下，國有建筑企業要結合建筑行業特點與自身發展實際，圍繞重、難點問題深化國企三項制度改革，通過勞動、人事和分配等管理制度的完善，進一步激發企業發展內生動力，增強企業創造力和市場競爭力，奠定國有建筑企業全面協調高質量發展的堅實基礎，為完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建高水平社會主義市場經濟體制的偉大事業添磚加瓦。

（作者系中鐵三局集團黨委書記、董事長）