在統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全中推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全；科技自立自強(qiáng)；科技創(chuàng)新；科技治理

在以中國式現(xiàn)代化加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程中，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，統(tǒng)籌科技領(lǐng)域發(fā)展和安全、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性支撐和根本性保證。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。這充分彰顯了科技自立自強(qiáng)在國家發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、關(guān)鍵性引領(lǐng)支撐作用。2023年1月31日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)。指出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。”同時(shí)明確提出“要加快科技自立自強(qiáng)步伐，解決外國‘卡脖子’問題”。深入學(xué)習(xí)把握習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略思想及對(duì)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略擘畫，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新的安全性主動(dòng)性，增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，意義十分深遠(yuǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌科技領(lǐng)域發(fā)展和安全的戰(zhàn)略意義

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，國家安全是民族復(fù)興的根基，要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”作為創(chuàng)新型國家建設(shè)和健全國家安全體系的重要內(nèi)涵，統(tǒng)籌科技領(lǐng)域發(fā)展和安全，是構(gòu)建形成新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化等加速發(fā)展，人類面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題層出不窮。對(duì)此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新、維護(hù)科技安全、增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力，為國家安全發(fā)展提供強(qiáng)大的科技力量支撐，必然成為新時(shí)代科技事業(yè)的重大任務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全視域下，科技安全是指促進(jìn)科學(xué)技術(shù)有序、自主、創(chuàng)新發(fā)展，以此開辟科技發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造科技發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢、提升綜合國力的源動(dòng)力保障力，并達(dá)到保護(hù)國家關(guān)鍵科技利益不受別國威脅的一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。客觀看，國家安全體系是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會(huì)、生態(tài)以及國土、信息、資源、核安全等領(lǐng)域，還包括國際與國內(nèi)、外部與內(nèi)部、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)等多維面向，是一個(gè)兼具正負(fù)效應(yīng)的龐大體系。其中，現(xiàn)代科技全面滲透到國家安全體系的各個(gè)方面，既是不可或缺的科學(xué)安全與技術(shù)安全等重要發(fā)展支撐領(lǐng)域，也是安全治理的重要內(nèi)核和關(guān)鍵對(duì)象，其知識(shí)體系、領(lǐng)域結(jié)構(gòu)和形態(tài)結(jié)構(gòu)等要素（見圖1），都不同程度面臨著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的威脅和制約，需要在發(fā)展過程中予以重點(diǎn)防范和化解。

維護(hù)關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全，是確保我國科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。時(shí)代之變和世界動(dòng)蕩大變局下，關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全具有豐富的內(nèi)涵，一般指以達(dá)到高效保護(hù)國家利益和安全的目的，既是能夠促進(jìn)和保障信息、海洋、生物、空間、材料、能源等關(guān)鍵科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新發(fā)展的能力，又是能確保其在國內(nèi)外環(huán)境中不受到競爭者封鎖和威脅的一種持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)。然而，當(dāng)前我國關(guān)鍵科技領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)受限，不僅阻礙我國從科技大國邁向科技強(qiáng)國，而且嚴(yán)重威脅著國家科技安全，進(jìn)而影響總體國家安全。在此背景下，統(tǒng)籌科技領(lǐng)域發(fā)展和安全，是新時(shí)代維護(hù)國家安全、建設(shè)科技強(qiáng)國的緊迫需要。

其一，科技安全是國家安全體系的重要組成部分。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分，是支撐和保障其他領(lǐng)域安全的力量源泉和邏輯起點(diǎn)。面向新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，我國推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局和社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，依賴科技自立自強(qiáng)的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，科技安全已經(jīng)成為直接影響國家安全的重要因素，與其他領(lǐng)域的安全共同構(gòu)成國家安全體系。從國家安全的角度和底線思維來看，必須切實(shí)維護(hù)好科技安全，尤其亟待統(tǒng)籌和加強(qiáng)信息、能源、材料、空間、海洋、生物等關(guān)鍵科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新與安全。

其二，關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)野踩a(chǎn)生不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合不斷加深，科技創(chuàng)新的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性特征正在深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)生活方式，重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。如人工智能、基因編輯等技術(shù)對(duì)社會(huì)倫理產(chǎn)生極大沖擊，新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)生物安全提出了更加緊迫的要求，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全帶來了極大挑戰(zhàn)，技術(shù)濫用對(duì)社會(huì)公共利益和國家安全構(gòu)成潛在威脅，政府、社會(huì)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新科技持續(xù)發(fā)展及其應(yīng)用場景不斷擴(kuò)展的背景下，關(guān)鍵科技領(lǐng)域已成為社會(huì)各領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)核及基礎(chǔ)，也成為外部勢力力圖控制、制約和破壞的重點(diǎn)對(duì)象。科技安全特別是關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全，在國家安全體系中面臨比以往更加突出的“底線式”風(fēng)險(xiǎn)，亟待重點(diǎn)防范和化解。

其三，國家總體安全離不開科技體系力量的支撐保障。科技體系是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，這個(gè)子系統(tǒng)與其他的子系統(tǒng)聯(lián)系密切。更為重要的是，科技體系作為促進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，也是維護(hù)國家安全不可或缺的技術(shù)支撐與保障手段。必須不斷構(gòu)建現(xiàn)代科技體系，完善科技治理能力，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，提升應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，尤其是從整個(gè)國家安全乃至國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)出發(fā)，考察科技體系自身及各種內(nèi)、外因素的制約性影響，才能在危機(jī)中孕育先機(jī)，開辟一條以科技創(chuàng)新和現(xiàn)代治理支撐保障國家安全發(fā)展的新路，充分發(fā)揮科技系統(tǒng)及其安全對(duì)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不可替代的促進(jìn)作用。

統(tǒng)籌科技領(lǐng)域尤其是關(guān)鍵科技領(lǐng)域發(fā)展和安全，是全面樹立和貫徹落實(shí)國家總體安全觀、促進(jìn)科技自立自強(qiáng)的根本要求。一方面，科技安全特別是關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全，在國家安全中具有比以往更加突出的地位。關(guān)鍵科技領(lǐng)域作為支撐國家安全體系的重要技術(shù)基礎(chǔ)，已成為大國博弈的重點(diǎn)，關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他重大領(lǐng)域安全的前提，只有實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，真正握有自己的“大國重器”，才能實(shí)現(xiàn)其他相關(guān)領(lǐng)域的安全。另一方面，關(guān)鍵科技領(lǐng)域是促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略基石。必須瞄準(zhǔn)世界科技前沿和基礎(chǔ)研究，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，在切實(shí)維護(hù)關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全狀態(tài)的同時(shí)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。關(guān)鍵科技領(lǐng)域作為國家綜合實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，關(guān)鍵科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新及安全可控，將為促進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的支撐與保障。

二、統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全治理的邏輯、機(jī)制與場景

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并明確提出要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。當(dāng)前，全球科技發(fā)展進(jìn)入空前活躍期，科技創(chuàng)新能力越來越成為綜合國力競爭的決定性因素，與此同時(shí)，科技與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、國防、信息等其他領(lǐng)域安全的密切程度不斷加深。科技發(fā)展和科技安全涉及的問題變得日益復(fù)雜，尤其“科技安全是一個(gè)相對(duì)的概念，是由科學(xué)技術(shù)自身的特點(diǎn)規(guī)律以及國家間相互競爭的態(tài)勢決定，已經(jīng)形成的力量對(duì)比是短期的、不穩(wěn)定的”。為此，有必要厘清統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全治理的內(nèi)在邏輯、機(jī)制及其面臨的場景。

（一）統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全治理的內(nèi)在邏輯

“發(fā)展”和“安全”作為一對(duì)辯證的范疇，是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之雙輪、科技治理一體之兩翼，需要從“創(chuàng)新發(fā)展”和“維護(hù)安全”兩個(gè)維度加以充分理解和把握。把握統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全治理的內(nèi)在邏輯，重在樹立底線思維、正視發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)持四個(gè)面向，在防范化解科技領(lǐng)域重大挑戰(zhàn)、提升科技內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同治理效能，以適應(yīng)科技自立自強(qiáng)的發(fā)展新要求。

1.樹立底線思維、夯實(shí)科技內(nèi)部治理是基礎(chǔ)

客觀上，新一輪全球科技革命有利于我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，但對(duì)我國總體發(fā)展和安全也帶來前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。就關(guān)鍵科技領(lǐng)域而言，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足，重大核心技術(shù)存在較為嚴(yán)重的“卡脖子”問題，科技創(chuàng)新的安全性、主動(dòng)性面臨巨大挑戰(zhàn)。從科技發(fā)展對(duì)科技領(lǐng)域內(nèi)部安全帶來的影響看，隨著新興技術(shù)快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，人工智能、基因編輯、納米技術(shù)、生物合成等新科技帶來的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國家安全和社會(huì)倫理產(chǎn)生了極大沖擊，在人才資源儲(chǔ)備、技術(shù)研發(fā)、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處理能力方面，存在安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備不足。以人工智能為例，目前的技術(shù)水平很難用機(jī)器語言約束機(jī)器行為，人工智能面臨的倫理困境問題對(duì)科技安全治理提出了新的挑戰(zhàn)，這就需要夯實(shí)人工智能領(lǐng)域自身內(nèi)部安全穩(wěn)定與規(guī)制。科技部2019年發(fā)布的《新一代人工智能治理原則》，被視為我國在科技安全關(guān)鍵領(lǐng)域立法上的積極嘗試，為發(fā)展負(fù)責(zé)任、可信賴、有益的人工智能，提供了安全治理原則遵循。h因此，樹立科技創(chuàng)新的安全性、穩(wěn)定性、抗風(fēng)險(xiǎn)底線思維，以不斷完善的制度設(shè)計(jì)牽引和夯實(shí)科技安全內(nèi)部治理，是統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全的前提。

2.正視發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)科技外部治理是前提

從科技創(chuàng)新對(duì)科技領(lǐng)域外部安全帶來的影響看，不斷發(fā)展的新興技術(shù)誤用或?yàn)E用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全帶來的潛在威脅日益加劇。例如新冠肺炎疫情期間，遠(yuǎn)程辦公、線上支付成為人們的主要生活方式，隨之而來的是交易安全、數(shù)據(jù)安全、隱私安全等風(fēng)險(xiǎn)驟增。然而我國科技安全治理體系存在決策滯后、監(jiān)管范圍不全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)、預(yù)警監(jiān)測體系不完善等問題。除2015年頒布的《中華人民共和國國家安全法》概要性地明確了政治、國土、軍事、文化、科技等11個(gè)領(lǐng)域的安全任務(wù)之外，我國迄今尚未建立起完備的科技安全治理法律法規(guī)體系。因此，必須樹立和正視科技創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用過程中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將加強(qiáng)科技安全外部治理作為統(tǒng)籌科技發(fā)展與安全的重要前提，綜合考量科技創(chuàng)新體系與其他領(lǐng)域體系的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)或制衡影響，填補(bǔ)科技安全綜合治理法律空白，增強(qiáng)科技安全外部相關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào)配套。

3.堅(jiān)持四個(gè)面向、強(qiáng)化科技協(xié)同治理是關(guān)鍵

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，必須“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”。i這四個(gè)面向，既是強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐，也是以科技安全協(xié)同治理推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的應(yīng)有之義。在治理主體方面，要發(fā)揮新型舉國體制下科技治理主體集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，善于從科技安全、多主體協(xié)同的視角出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、探索科技創(chuàng)新治理問題，完善并發(fā)揮黨和政府統(tǒng)籌資源先機(jī)、科學(xué)高效決策、執(zhí)行措施有力的科技安全協(xié)同治理制度優(yōu)勢。在治理對(duì)象方面，隨著不同領(lǐng)域和學(xué)科科技交叉融合程度加深，科技創(chuàng)新的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性影響正在潛移默化中重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，科技安全問題一方面復(fù)雜性強(qiáng)、解決難度高、影響范圍廣，另一方面動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、容錯(cuò)率低，科技安全治理必須把握好分寸，絕不能突破安全發(fā)展的底線，需要健全的體系、配套的方案、先進(jìn)的技術(shù)、迅速的行動(dòng)和協(xié)同的治理理念引導(dǎo)。在治理手段方面，不僅要依靠行政力量，也需要科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和其他社會(huì)組織、公民的廣泛參與，需要依法治理和以德治理相結(jié)合，將科技安全風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化，同時(shí)注重依靠科技手段從源頭杜絕科技安全威脅。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全治理的“三個(gè)機(jī)制”

統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全，既要善于運(yùn)用科技發(fā)展成果夯實(shí)科技安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于科技發(fā)展進(jìn)步的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐，塑造并把握好“三個(gè)機(jī)制”。

1.體制機(jī)制

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制。發(fā)展與安全同源同向，包含“發(fā)展”與“安全”為一體的總體國家安全觀，是經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的真理性認(rèn)識(shí)。加快構(gòu)建完善科技發(fā)展新型舉國體制，不僅是應(yīng)對(duì)全球科技競爭、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在需要，也是牢牢掌握科技命脈、增強(qiáng)科技創(chuàng)新安全性主動(dòng)性的急迫要求。必須堅(jiān)持黨對(duì)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展與科技安全的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技領(lǐng)域新型舉國體制機(jī)制的強(qiáng)大優(yōu)勢。

2.系統(tǒng)機(jī)制

科技發(fā)展和安全是一個(gè)不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)，需要一體堅(jiān)持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。我國當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)前所未有。要善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中處理局部和全部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最有利的抉擇，充分發(fā)揮統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全的系統(tǒng)機(jī)制與優(yōu)勢。

3.融通機(jī)制

科技發(fā)展能夠鞏固科技安全的實(shí)力基礎(chǔ)，良好的安全環(huán)境有利于科技發(fā)展進(jìn)步。無論是科技發(fā)展還是科技安全，歸根到底離不開科技創(chuàng)新。創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵地位不斷強(qiáng)化，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域在“卡脖子”技術(shù)的實(shí)質(zhì)性突破，全面提升運(yùn)用科技維護(hù)國家安全的能力，促進(jìn)科技發(fā)展與科技安全重點(diǎn)領(lǐng)域、方向、路徑等的融通，形成你中有我、我中有你的雙向互動(dòng)發(fā)展模式，都依賴于強(qiáng)化科技創(chuàng)新與科技安全治理的融通機(jī)制與優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全治理的“四類場景”

“十四五”乃至今后更長一段時(shí)期，我國科技領(lǐng)域發(fā)展和安全面臨著“歷史新方位、全球新變革、強(qiáng)國新期待、戰(zhàn)略新要求”等四類場景，需要我們深刻認(rèn)識(shí)和把握。

1.世界格局重塑歷史新方位場景

從全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技產(chǎn)業(yè)和制度等角度看，當(dāng)今世界發(fā)生的劇變前所未有，尤其是全球肆虐的新冠疫情和美國單方面造成的中美緊張關(guān)系，極大地改變了世界圖景和地緣政治格局。世界各主要行為體之間力量對(duì)比發(fā)生了重大變化，將引發(fā)國際格局大重組、國際秩序大洗牌和全球治理大調(diào)整。各個(gè)國家之間的競爭，不僅僅是經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的競爭，更是制度和關(guān)鍵科技領(lǐng)域核心技術(shù)的競爭。新時(shí)代和新歷史方位，尤其需要夯實(shí)科技領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和安全，揭示二者間如何相互作用，推動(dòng)彼此賦能、共同提升。

2.科技與產(chǎn)業(yè)全球新變革場景

歷史地看，每次科技革命和技術(shù)變革都帶來生產(chǎn)力革命，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系和整個(gè)社會(huì)的重大變革，同時(shí)帶來制度、文化、觀念、秩序等精神和價(jià)值層面一系列深刻變化。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬技術(shù)、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，不僅重塑了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且很大程度改變甚至顛覆了人類生產(chǎn)模式和生活方式。當(dāng)今時(shí)代，已發(fā)展成為“數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”相互關(guān)聯(lián)、滲透與深度融合的“新四化”時(shí)代。“新四化”的影響既是深刻的，同時(shí)也伴隨著諸多新問題新挑戰(zhàn)。解決這些問題與挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全勢在必然。

3.建設(shè)世界科技強(qiáng)國新期待場景

新時(shí)代開啟了我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的新征程。世界科技強(qiáng)國是具有科技創(chuàng)造力、科技支撐力、科技影響力的綜合體，其建設(shè)目標(biāo)是要形成具有影響力的全球創(chuàng)新生態(tài)體系，能夠在國際科技創(chuàng)新競爭中維護(hù)本國最大利益。必須看到，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響與促進(jìn)，科技創(chuàng)新及其安全發(fā)展，深刻反映著一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度，也是國家綜合實(shí)力的關(guān)鍵性指標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，落實(shí)各領(lǐng)域科技創(chuàng)新“四個(gè)面向”要求，也迫切需要在建設(shè)世界科技強(qiáng)國的進(jìn)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌科技創(chuàng)新發(fā)展和安全。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略新要求場景

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是這個(gè)大變局中的關(guān)鍵變量。黨的二十大對(duì)“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”進(jìn)行了專章部署。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，一方面需要聚焦全球科技最前沿，研判世界科技發(fā)展新趨勢，創(chuàng)新科技強(qiáng)國建設(shè)模式與路徑；另一方面還要立足破解關(guān)鍵科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新與高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的短板和不足，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶植新興產(chǎn)業(yè)、孕育未來產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的源泉和動(dòng)力，這也是統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全的核心問題和根本目的。

三、在統(tǒng)籌科技領(lǐng)域發(fā)展和安全中推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)

新時(shí)代新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更有實(shí)力、更加接近世界科技強(qiáng)國建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)涵，更是時(shí)代賦予我們的歷史使命，其根本在于通過科技自主創(chuàng)新形成具有領(lǐng)先的科學(xué)發(fā)現(xiàn)能力和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)造能力，確保科學(xué)技術(shù)水平處于世界先進(jìn)乃至引領(lǐng)地位，進(jìn)而在統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全中推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。

（一）科技自立自強(qiáng)的內(nèi)涵要義

2022年6月28日，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要”，“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展”。因而，科技自立自強(qiáng)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，是把國家強(qiáng)盛建立在更加安全、更為可靠基礎(chǔ)上的根本性保障，是中國式科技現(xiàn)代化創(chuàng)新場域中的著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)和生長點(diǎn)。

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者將科技自立自強(qiáng)看作一個(gè)“錐體場域”創(chuàng)新系統(tǒng)，由“自立”“自強(qiáng)”二軸相交的“圓規(guī)”立體擘畫。兩軸向上的交匯點(diǎn)是國家意志承載的戰(zhàn)略使命與政策傳導(dǎo)，向下“繪制”的時(shí)空圖景構(gòu)成科技領(lǐng)域的創(chuàng)新場域，依托有效的科技治理體系與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其創(chuàng)新勢能擴(kuò)散。一方面，“圓規(guī)”立軸即“自立”軸具有三重屬性，即一是支撐新型舉國體制下國家戰(zhàn)略使命的“支柱”，二是將這一戰(zhàn)略使命及其政策導(dǎo)向傳遞到自主創(chuàng)新關(guān)鍵場景的“信道”，三是從科技體系內(nèi)部持續(xù)衍生的創(chuàng)新勢能牽引“自強(qiáng)”軸轉(zhuǎn)動(dòng)的“動(dòng)脈”；另一方面，“圓規(guī)”的轉(zhuǎn)軸即“自強(qiáng)”軸，則集中反映為源頭科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下科技戰(zhàn)略重點(diǎn)、創(chuàng)新布局、創(chuàng)新力量的優(yōu)化整合，呈現(xiàn)為基礎(chǔ)前沿探索、關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合等方面取得的重大突破。

衡量高水平科技自立自強(qiáng)的推進(jìn)實(shí)效，核心在于國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)成效，應(yīng)主要從四個(gè)方面來衡量：其一，是否在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者？其二，是否在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者？其三，是否建成大批世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地？其四，統(tǒng)籌關(guān)鍵科技領(lǐng)域發(fā)展和安全的治理機(jī)制與創(chuàng)新戰(zhàn)略資源配置是否科學(xué)、系統(tǒng)、有效和可持續(xù)？

（二）以統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的原則與框架

1.基本原則

自主創(chuàng)新與安全治理相結(jié)合。自主創(chuàng)新是科技安全發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，通過促進(jìn)和強(qiáng)化自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新發(fā)展來保障安全；科技安全不是絕對(duì)和獨(dú)立的安全，是一項(xiàng)包括管理體系、法律制度、能力提升、多元融合、人才支撐等多種要素，統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略措施的系統(tǒng)工程。

底線思維與預(yù)警防范相結(jié)合。維護(hù)科技領(lǐng)域發(fā)展和安全既要有底線思維，強(qiáng)化和提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；又要健全世界范圍內(nèi)的科技安全跟蹤、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警機(jī)制，積極主動(dòng)、預(yù)防為主，做好關(guān)鍵科技領(lǐng)域的預(yù)警防范工作。

前瞻部署與重點(diǎn)突破相結(jié)合。科技領(lǐng)域特別是關(guān)鍵科技領(lǐng)域既要聚焦國家長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略需求，進(jìn)行超前謀劃、前瞻部署，在前沿交叉領(lǐng)域促進(jìn)創(chuàng)新、把握機(jī)遇；也要關(guān)注當(dāng)前迫切需要解決的“卡脖子”問題，補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義能集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)前沿研究和關(guān)鍵科技領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。

2.戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)框架

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視我國科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展及安全治理，多次針對(duì)要高度重視科技的重大作用，統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全，強(qiáng)調(diào)“用科技創(chuàng)新保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行，用加快突破‘卡脖子’的關(guān)鍵核心技術(shù)保證經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”，“秉持科學(xué)精神、把握科學(xué)規(guī)律、大力推動(dòng)自主創(chuàng)新”，“把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上”。基于此，本文提出以統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)框架（見圖2）及重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

其一，構(gòu)建國家層面“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、靈敏高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行順暢”的科技安全管理體制機(jī)制。不斷探索構(gòu)建和完善包括國家層面統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)小組、科技領(lǐng)域安全治理體系、關(guān)鍵科技領(lǐng)域部際協(xié)調(diào)制度、科技安全法律法規(guī)體系等在內(nèi)的我國科技發(fā)展和安全治理體制機(jī)制。

其二，聚焦“國家戰(zhàn)略、基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵領(lǐng)域”三個(gè)維度，推進(jìn)關(guān)鍵科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新取得重大突破。制定實(shí)施關(guān)鍵科技領(lǐng)域國家重大戰(zhàn)略研發(fā)計(jì)劃，著力破解關(guān)鍵科技領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新不足等問題，在“卡脖子”的地方集中力量攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)我國科技創(chuàng)新從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者和開拓者。

其三，建設(shè)一批聚焦關(guān)鍵科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)創(chuàng)新和前沿交叉科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，進(jìn)一步促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”和軍民融合，形成一批關(guān)鍵科技領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵科技領(lǐng)域和核心關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，為國家安全和其他相關(guān)領(lǐng)域安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐。

其四，建立國家科技安全監(jiān)測平臺(tái)，完善科技安全預(yù)警機(jī)制，提升我國科技領(lǐng)域的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。建立我國科技安全的跟蹤、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警平臺(tái)，由政府部門指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)支持、高校和科研機(jī)構(gòu)承建，實(shí)現(xiàn)我國關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全的日常監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的整體提升。

其五，培育大批科技“自主創(chuàng)新+安全治理”復(fù)合型雙領(lǐng)人才，為我國關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全提供充足的人才保障。聚焦“自主創(chuàng)新+安全治理”的復(fù)合型雙領(lǐng)人才培育扶持，實(shí)施關(guān)鍵科技領(lǐng)域發(fā)展和安全人才專項(xiàng)支持計(jì)劃。鼓勵(lì)和引領(lǐng)關(guān)鍵科技領(lǐng)域的科技創(chuàng)新人才同時(shí)成長為科技安全人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新人才、科技安全人才和科技管理人才的融合，為國家科技發(fā)展提供充足人才保障。

（三）高水平科技自立自強(qiáng)的核心是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量

近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，搶占國際科技制高點(diǎn)，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國科技領(lǐng)域面臨著“卡脖子”問題、科技治理效能問題以及國際科技環(huán)境持續(xù)惡化等多重挑戰(zhàn)。世界科技發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，一個(gè)國家只有建立起強(qiáng)大的國家戰(zhàn)略科技力量，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，才能在激烈的國際競爭中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)，才能在統(tǒng)籌科技發(fā)展和安全中實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，必須從如下三個(gè)方面著力。

一是加快國家科技組織模式創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，全社會(huì)研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%增長到2.44%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2021年的第12位。科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變、從個(gè)別突破到系統(tǒng)能力提升的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新核心競爭力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)提供了有力保障。但近年來，美國等西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國科技發(fā)展采取了苛刻嚴(yán)厲的系統(tǒng)性限制措施，引發(fā)一系列關(guān)涉科技領(lǐng)域發(fā)展和安全的重大問題。黨的二十大把科技自立自強(qiáng)擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度，對(duì)完善科技創(chuàng)新體系、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了系統(tǒng)部署。面對(duì)這一新的戰(zhàn)略擘畫，必須看到當(dāng)前我國科技創(chuàng)新治理體制機(jī)制存在的問題和不足，尤其需要在圍繞國家重大需求、強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量方面加緊布局、加強(qiáng)統(tǒng)籌，著力加快推進(jìn)國家科技組織模式創(chuàng)新，形成需求牽引、基礎(chǔ)夯實(shí)、關(guān)鍵帶動(dòng)、體系完善的國家科技創(chuàng)新模式和治理體系。

二是加快基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。基礎(chǔ)、前沿和關(guān)鍵科技領(lǐng)域的領(lǐng)先程度，是衡量世界科技強(qiáng)國的主要維度。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦基礎(chǔ)領(lǐng)域、重大需求和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，牢牢把握科技發(fā)展和安全的主動(dòng)權(quán)。在全球科技和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，重點(diǎn)聚焦數(shù)理基礎(chǔ)智能、信息材料能源、生命生物科學(xué)、空天深地深海等前沿交叉領(lǐng)域，組織實(shí)施一批具有基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的國家級(jí)重大攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才、資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下大功夫，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性和顛覆性原創(chuàng)成果的重大突破。

三是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境。國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，那些抓住科技革命機(jī)遇成為世界強(qiáng)國的國家，都是在科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先行列的國家。為此，必須對(duì)癥下藥，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的制度與文化環(huán)境，凝聚全社會(huì)對(duì)科技自立自強(qiáng)支撐科技強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大共識(shí)。只有不斷完善科技創(chuàng)新制度體系，促進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，維護(hù)我國科技領(lǐng)域發(fā)展的安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的全面創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)科技強(qiáng)國建設(shè)的順利實(shí)施。

總之，在新時(shí)代新征程中，必須不斷夯實(shí)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐地位，堅(jiān)持統(tǒng)籌科技領(lǐng)域發(fā)展與安全，既為科技強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)，又在促進(jìn)科技自身安全的同時(shí)，牢牢把握科技的命脈，加快構(gòu)建科技領(lǐng)域新發(fā)展格局，以科技自立自強(qiáng)的高質(zhì)量成果保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升我國發(fā)展的獨(dú)立性、自主性、安全性能力與水平。