加快形成開放創新生態：理念、路徑與措施

【關鍵詞】開放創新生態；理念；路徑；政策措施

黨的二十大報告指出，要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，明確了“加快實現高水平科技自立自強”的目標。為此，提出構建“新型舉國體制”和打造“具有全球競爭力的開放創新生態”的戰略布局，以加快“實施創新驅動戰略”和“推動高質量發展”。其中，構建“具有全球競爭力的開放創新生態”體現了我國深度融入全球創新網絡，參與全球科技治理的決心，也為我國構建科技創新合作新格局指明了方向。具有全球競爭力的開放創新生態該如何構建？其具體實施路徑是什么？該采取哪些政策措施？這是迫切需要深入研究的重大問題。本文嘗試對這些問題進行初步探討：首先分析開放創新生態的內涵，并討論構建具有全球競爭力的開放創新生態的意義；其次分析我國構建具有全球競爭力的開放創新生態應秉持的理念，進而分析我國構建具有全球競爭力開放創新生態的實施路徑；最后分析我國構建具有全球競爭力的開放創新生態的中國路徑和應采取的政策措施。

一、開放創新生態的內涵

開放創新生態由開放、創新和生態三個詞構成，其中開放和創新是定語，而生態是核心詞匯，開放創新對生態進行了修飾和限定。開放一般指的是對外開放，而在廣義含義上，還包括對內開放。創新指的是創造新的或者革新，以新見解為導向，出于滿足社會需要等而改進或者創造新的事物。生態本意指的是生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，或者生物的生理特性和生活習性，進一步可以闡釋為生物之間、生物和環境之間的相互影響和相互作用的現象。在開放創新的語境下，可以理解為國內外創新者（團體）之間、國內外創新者（團體）與創新環境之間的相互影響和相互作用的現象。

黨的二十大報告指出，科技是第一生產力、人才是第一資源，創新是發展的第一動力。開放為創新提供了重要的人才、資本和技術基礎。通過開放，促進國內外創新資源的交流和互換，最大程度上提升創新資源的利用效率，從而促進國家整體創新能力的提升。當今時代，通信技術突飛猛進，科學技術迭代速度加快，使得創新具有世界性和時代性特點。創新組織呈現網絡化、專業化，而創新鏈則呈現區域化、跨國界特征。一個國家只有建立具有競爭性的開放創新生態，打破阻擾人才、技術流動的壁壘，才能提升科技創新活力，積聚全球創新要素，融入全球創新網絡和創新鏈，進而提升自主創新能力，并加快實現“高水平科技自立自強”的目標。

二、構建具有全球競爭力的開放創新生態的意義

構建具有全球競爭力的開放創新生態無論對于我國科技、經濟、國家安全還是推進全球治理都具有重要的意義。

在科技領域，我國正積極完善科研創新體系，加快實施創新驅動戰略。構建具有全球競爭力的開放創新生態是完善科研創新體系的重要環節，有利于聚集國內外創新要素，促進創新要素的高效率配置，實現關鍵領域技術的突破，杜絕關鍵技術、產品被卡脖子現象。同建立新型舉國體制一起，構建開放創新生態也是國家加快實施創新驅動戰略的重要部署，有利于堅持面向世界科技前沿，面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。

在經濟領域，我國通過加快構建新發展格局，將擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，推進高水平對外開放，加快建設現代化經濟體系等舉措著力推進高質量發展。構建具有全球競爭力的開放創新生態有利于聚集全球創新要素，并促進國內外創新資源的交流和互換，本身就構成我國以國內循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一部分。構建具有全球競爭力的開放創新生態有利于提升我國創新能力和水平，進而通過產品、服務的創新促進內需擴大，深化供給側結構性改革。構建具有全球競爭力的開放創新生態有利于我國加快建設現代化經濟體系，提高全要素生產率，深度參與全球產業分工和合作，加快建設貿易強國，推動我國經濟高質量發展。

在國家安全領域，我國堅持貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全。而構建具有全球競爭力的創新生態則能增強維護國家安全能力，無論是傳統安全，如軍事安全、糧食安全、能源資源安全，還是非傳統安全，如網絡安全、數據安全、環境生態安全、生物安全、太空安全、公共衛生安全等，都依賴于相關領域創新和科學技術的進步。

在全球治理領域，既有的全球治理架構難以適應全球政治經濟形勢的變化，全球治理赤字日益增加，再加上國際環境日趨復雜，世界經濟分化嚴重，逆全球化盛行，保守主義、民粹主義、保護主義甚囂塵上，衍生出氣候行動失敗、極端天氣、糧食危機、能源安全、網絡安全威脅、傳染性疾病傳播等全球風險和危機。c 應對全球治理領域中的風險和危機，除了需要各國一道倡導踐行真正的多邊主義，積極推動構建新型國際關系，推進全球治理體系改革和建設外，還有賴于科技進步和創新。構建具有全球競爭力的創新生態，推進減緩和適應全球氣候變化、增加糧食生產、消除傳染性疾病等領域的創新和技術進步有利于中國引領全球治理體系變革和推動構建人類命運共同體。

三、構建開放創新生態的中國理念

當前我國在構建開放創新生態方面仍然存在一些不足，主要表現在融入全球創新鏈程度不夠，開放創新生態形態不夠豐富，創新要素流暢程度需要進一步提高，創新營商環境需要進一步優化。而要解決這些問題，我國必須秉持構建人類命運共同體的思想，在自立自強的基礎上，堅持以開放、互惠、共享的中國理念來構建開放創新生態。

開放是科技進步、創新發展的必由之路，在當前信息爆炸、技術迭代速度加快的時代，閉門造車是行不通的，只有通過以開放凝聚創新要素，促進創新要素的高效率配置，才能更有效率地促進創新。

互惠是創新合作的經濟基礎，無論是哪種開放創新生態形式，只有是互惠的，相關參與方都實現自身合理的利益訴求，這種生態才是健康的，也才是可持續的。

共享是開放創新生態的基本屬性，無論是階段性創新成果還是最終創新成果在參與方之間共享，是開放創新生態發展存續的內在要求。此外，由于技術迭代時間的加速，創新成果適時對外共享也有利于促進世界的共同進步，推進構建人類命運共同體。

總之，秉持構建人類命運共同體的思想，在自立自強的基礎上探索構建開放創新政策，打造互惠、共享的國際科學創新平臺，實現創新要素流通匯集、創新成果共享的開放創新生態。

四、構建開放創新生態的中國路徑

我國構建開放創新生態需采取由上而下，各方共同參與的路徑，簡言之就是應采取政府頂層規劃，設計好政策、平臺，打造好服務體系、營商環境，吸引國內外相關創新要素參與共建開放創新生態。

一是要建立高水平開放型創新制度。黨的二十大報告指出要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，并提出建立新型舉國創新體制和打造具有全球競爭力的開放創新生態的戰略舉措。應基于中國國情，發揮我國集中力量辦大事的體制機制優點，在避免傳統舉國體制計劃經濟僵化弊端的基礎上，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持頂層設計，統籌國家、地方、企業、科研院所在新型舉國體制中的作用及利益，破除阻礙構建開放創新生態建設的制度藩籬。推進制度型開放，擴大科技創新領域規則、規制、管理、標準等的開放。充分借鑒已有經驗和國際標準，實施人才、技術等創新要素的突破性配置政策。以全球視野完善國際創新合作格局，推進政府間的制度性合作。

二是構建各種形式的開放創新生態合作平臺。領軍企業、高校、科研機構、行業協會、地方政府充分發揮自身的優勢，構建各種形式的開放創新生態合作網絡和平臺。充分發揮領軍企業的作用，引進行業國際領軍人才，建立領先的國際創新實驗基地、聯合技術開發平臺、技術轉化平臺。充分發揮高校和科研機構在研發以及國際交流合作上的優勢，采取激勵措施鼓勵高校、科研機構和國際一流大學、科研機構合作構建聯合實驗室、聯合研究平臺、科技園區、數據共享平臺等。發揮行業協會的組織作用，推進大學、科研機構、企業與國外相關機構的交流與合作，搭建多種形式的交流與創新合作平臺。地方政府應因地制宜，基于本地區的產業發展規劃，建設高水平開放創新中心和高端人才基地，吸引海外高端人才、技術等創新元素流入，構建高端開放創新生態。

三是打造好一流的開放創新生態服務體系。構建具有全球競爭力的創新生態離不開具有全球競爭力的創新生態服務體系，以及促進創新人才順暢流動、創新要素高效配置、創新成果順暢轉化的全過程高效優質服務。建立高效科技成果轉移轉讓體制機制，如建立國際化專業科技評估機構和國際化科技拍賣機構，促進創新要素的高效配置以及創新成果的合理高效轉移轉讓。建設高效創業服務體系，打造從創業孵化器到加速器的全鏈條服務體系，促進科技成果快速服務于實體經濟。培育和引進一批專業化、規范化的科技服務中介和機構，服務于開放創新生態構建、創新成果轉移轉讓和創業全流程。

四是打造一流營商環境。構建具有全球競爭力的創新生態需要一流的營商環境支撐，包括一流的基礎設施硬件和一流的服務軟件。高標準打造從環境基礎設施到創新所需的硬件設備等一流的創新生態基礎條件。簡化行政流程，提高服務效率，圍繞創新元素流動、創新成果轉移轉讓等，提供高質量服務。

梧桐樹高鳳自來，只有建立好優良的、有利于創新生態發展的制度、平臺、服務體系和營商環境，才能吸引一流的創新人才，進而產出高質量的創新成果，促進高質量發展。在有了經濟條件基礎上，基于發展需要進一步優化制度、平臺、服務體系和營商環境，形成良性循環，促進開放創新生態環境的進一步發展壯大，并具備全球競爭力。

五、構建開放創新生態的政策措施

構建開放創新生態，離不開科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的支持。反過來，開放創新生態的建立也有利于促進科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的實施。構建具有全球競爭力的開放創新生態，必須統籌頂層設計、地方實踐和企業、高校、科研機構、行業協會等和不同創新元素的作用，因此，應該圍繞這些參與方制定相應政策措施，促進開放創新生態的形成和發展。

頂層設計可以從以下幾個方面來促進開放創新生態的建立和發展：一是從全局出發考慮，實施國家級開放創新生態區規劃，結合國家重要創新領域規劃和地區申報意愿，在條件成熟的地區實施國家級開放創新生態區，各個地區的國家級開放創新生態區應基于自身條件和環境關注于特定的創新領域，避免不必要重復建設和內部競爭浪費資源。對于國家級開放創新生態區，應實施一定的優惠政策，包括一定期限的優惠融資政策、稅收減免政策、相關設備（實驗器材）進口、創新科技產品出口等的關稅免除或者優惠政策，國際頂級人才引進國家補貼政策等。二是充分借鑒已有經驗和國際通行標準，國家級開放創新生態區應提供有競爭力的待遇，積極吸納國內外頂尖專家參與研發工作，并實施報酬與科研成果掛鉤的薪資制度，科研成果評價標準應著重于與創新性、前沿性掛鉤。三是推動我國科技創新領域法律法規、行業技術標準、科研成果轉化機制和規則等方面與國際接軌。四是加強國家間的創新合作，通過政府引領，充分發揮各國的創新生態優勢，強強聯合，構建跨國創新生態網絡和創新生態鏈，或者構建區域次區域創新生態園區。

地方創新實踐是構建開放創新生態的重要推動力量，構建開放創新生態可以大力推進地方基礎設施、科技、經濟發展，民生和生態環境改善，從而推動高質量發展，地方政府有著巨大動力來構建開放創新生態。在大力支持建好國家級開放創新生態區方面，地方政府應本著先投入，后收獲的心態來積極推進建設，在硬件方面，可以提供一流基礎設施和工作生活環境，在軟件方面，可以通過簡化壓縮行政流程，提高行政效率，提供按需定制式行政來提供一流服務。在引進海外人才方面，提供有吸引力的待遇、工作環境，為創新成果轉讓、轉化提供便利和配套服務。此外，地方政府也可以規劃實施省級開放創新生態區，省級開放創新生態區和國家級開放創新生態區在創新領域、功能定位上應有所不同，省級開放創新生態區在創新領域上可以圍繞國家級開放創新生態區布局，譬如圍繞國家級開發創新生態區創新領域展開產業鏈上下游的創新，也可以圍繞各省高質量發展規劃完善創新領域和功能布局。在構建國家級創新生態區和省級創新生態區時，各省需秉持一定的前瞻性，在創新生態區規劃上保留未來發展空間，注重促進創新要素聚集，促進創新團隊和創新群落建立，在創新成果方面既堅持高端前沿，同時也要給予一定的包容性，允許自由發揮。

企業是構建開放創新生態的重要主體。企業是社會發展的重要推動力量，無論是促進企業自身的高質量發展還是反饋社會，企業都需要借助創新來提升自身的競爭力和促進自身的可持續發展。隨著全球化的發展，企業越來越多地面臨著來自國際的挑戰，為了提升自身的國際競爭力，企業必須提升創新能力，尤其是提升行業前沿技術的創新能力。頭部企業在推進創新發展的時候，往往會建立一些研究機構，包括企業在國內的研究機構、基于科研需要或者產品銷售布局需要在海外建立研發機構、與國內外研究機構和大學建立聯合研究機構，企業為促進研發效率提升，往往會將這些研發機構進行整合，并形成企業級小型開放創新生態。對于頭部企業建立的小型開放創新生態中心，地方政府應積極鼓勵，并從政策上進行引導，如給予稅收優惠政策，對企業開放創新生態建設的支出給予一定的補償，針對企業的創新生態建設成效進行評估，建設成效好的企業可以給予獎勵。地方政府還應該對企業的創新過程密切追蹤，及時解決企業在創新生態建設和發展過程中遇到的各種難題。

高校和科研機構是創新的重要依托，也是開放創新生態構成元素的重要來源渠道，必須充分調動高校教師和科研人員創新的積極性，積極參與構建具有全球競爭力的開放創新生態。一是發揮職稱晉升、評獎、科研課題申請中科研成果評價的指揮棒作用，突出創新性在科研成果評價中的核心地位，引領高校教師和科研機構研究人員的創新積極性。二是鼓勵高校教師和科研機構研究人員通過創新科研成果賺取收益，為高校教師和科研機構研究人員研究成果的轉讓轉化提供幫助，鼓勵高校教師和科研機構人員基于創新科研成果創業。三是發揮基礎學科研究在創新中的基礎性作用，適當提高基礎學科教師和研究人員的待遇，鼓勵基礎學科從業人員潛下心來鉆研，努力在基礎學科領域取得突破性成果。四是鼓勵高校教師和科研機構研究人員積極和企業合作，參與企業的研發工作，或者積極承擔企業的研發項目。五是鼓勵高校教師和科研機構人員積極參與國際交流合作，參與國際項目或者和國外頂級專家合作，積極參與國際前沿技術研發，高校和科研機構可以提供一定經費支持。六是在實施創新驅動戰略的背景下，不限制高校教師和科研機構人員基于自身專業知識在其他單位兼職，但要規定兼職時限，不得影響本職工作。

行業協會可以在開放創新生態構建中發揮重要作用。行業協會是一種非政府機構，是同行業的企業法人和自然人自愿參加的非營利性組織，在政府和企業之間起著橋梁和紐帶的作用。行業協會可以通過制定行業重大政策和發展規劃、實施行業準入管理、協調應對國際經貿摩擦、組織行業企業向政府反映共同訴求、開展培訓咨詢等在行業經濟發展和治理中發揮重要作用。 在構建開放創新生態中，行業協會應主動積極參與構建開放創新生態，在對行業國際技術發展前沿充分了解的基礎上，出于增強行業競爭力的考慮，制定行業創新發展規劃和共同的技術標準，引導企業或企業群開展相關創新性研究，利用行業協會的橋梁和紐帶作用，幫助企業牽線搭橋，引進國內外人才、技術、資本，向政府反映和協助解決企業在構建開放創新生態中的困難和訴求。

最后，構建開放創新生態，離不開創新元素，如人才、技術和制度的重要作用。對于人才，一方面要大力培養創新型人才，在各級教育中注重創新性思維的培養；另一方面要促進人才的合理流動，破除制約人才流動的藩籬，為促進區域協調發展還應大幅提升西部地區人才的待遇。對于技術，一方面要促進高校、科研機構、企業等技術創新主體單位積極進行科技研究，圍繞世界科技前沿和國家社會經濟發展需求，產出高水平科技成果，實現高水平科技自立自強；另一方面要給技術合理的市場價格，在促進技術高效率配置的同時，激發人才的創新熱情，可以考慮通過制度和機制創新，進一步發揮市場在技術資源配置中的基礎性作用。制度在構建開放創新生態中發揮重要作用，甚至是決定性的作用，通過開放創新生態相關制度建設，打造企業為主、產學研相結合的協同創新群落，發揮有效市場、有為政府的創新作用，吸引社會資金共建開放創新生態，建立人才引進制度持續吸引海內外頂尖人才加入開放創新生態建設。