周邊安全問題解決中的中國角色與貢獻

【關鍵詞】中國外交；周邊安全；國際合作；中國貢獻

近年來，中國周邊安全形勢復雜多變，傳統安全威脅與非傳統安全威脅共存，域外大國的介入也對域內各國的安全合作造成了阻礙。在中亞，民族宗教矛盾較為突出，導致宗教極端組織活動頻繁，對區域安全形成極大壓力。在東南亞與南亞，還存在羅興亞難民危機、金三角禁毒、瀾滄江—湄公河流域綜合治理等現實問題。在東北亞，除了朝鮮半島核問題外，有關國家核電力設施帶來的安全隱患也不容忽視。同時，域外大國鼓吹“中國威脅論”，加重了周邊各國對中國的猜疑，對域內各國的安全合作產生了不利影響。

安全問題需要地區國家的通力合作才能得到較好的應對與解決。習近平主席強調，“亞洲安全問題極為復雜，既有熱點敏感問題又有民族宗教矛盾，恐怖主義、跨國犯罪、環境安全、網絡安全、能源資源安全、重大自然災害等帶來的挑戰明顯上升，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，安全問題的內涵和外延都有進一步拓展”。a而中國作為亞洲地區的大國，與周邊國家聯系緊密，積極開展多邊安全合作，在熱點問題上建言獻策，為周邊地區的安全與穩定貢獻智慧責無旁貸。

一、提出理念、貢獻智慧

中國周邊國家在安全問題上的訴求各不相同，存在矛盾，要想建立安全合作，必須首先在理念與原則上形成共識。在周邊安全合作的相關理念上，中國不僅提出了互信、互利、平等、協作的理念，倡導共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，踐行親誠惠容的周邊外交理念，與周邊各國共同維護和平穩定，而且提出全球安全倡議，呼吁各國積極參與多邊合作，共同構建人類命運共同體，為安全問題的解決貢獻了中國方案。中國堅持以和平方式解決爭端，優先追求地區穩定，且始終倡導多國協商合作解決問題，堅信唯有各國加強對話、增進互信，地區安全問題才能得出各方都滿意的解決方案。

（一）“上海精神”與新安全觀

上海合作組織（下文簡稱上合組織）成立以來的二十多年間，中國在其框架下積極弘揚“上海精神”，倡導新安全觀、新型國家間關系和新型地區合作模式。2001年6月，上合組織在中國上海成立時，中國領導人總結“上海五國”的經驗提出了“上海精神”，其基本內容是“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”。在2018年的青島峰會上，習近平主席提出了“上海精神”的五個“觀”，即“促進共同繁榮的‘創新、協調、綠色、開放、共享’發展觀；實現普遍安全的‘共同、綜合、合作、可持續’安全觀；構建開放型世界經濟的‘開放、融通、互利、共贏’合作觀；樹立‘平等、互鑒、對話、包容’的文明觀；堅持‘共商、共建、共享’的全球治理觀”。習近平主席提出的五個“觀”是對新時期“上海精神”的又一次系統性闡釋，賦予了“上海精神”新的內涵。作為亞洲地區重要的多邊合作機制之一，上合組織既為框架內各國提供了交流安全訴求的平臺，又切實踐行以和平方式解決分歧和爭端的新安全觀。在上合組織成立后，中國在東盟地區論壇外長會議上發表了《中國關于新安全觀的立場文件》并提出“上合組織是對新安全觀的成功實踐”。而在2014年的“亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會”上，習近平主席對新安全觀的內容進行了說明與詮釋，建議亞洲各國在倡導新安全觀的基礎上“搭建地區安全合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。”

（二）全球安全倡議

面對安全熱點問題此起彼伏的世界局勢，習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上提出了全球安全倡議，呼吁各國積極參與多邊合作，共同維護世界和平。倡議是中國對全球安全所需的理解，也是中國特色安全理念的一部分。它的主要內容是習近平主席提出的六個堅持，包括“堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀”、“堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則”、“堅持重視各國合理安全關切”等，涵蓋了不干涉內政、可持續安全、多邊主義、和平解決危機、共同應對全球性安全問題等多項內容。全球安全倡議是中國面對不穩定的世界局勢所提供的國際公共產品，是中國主動承擔大國責任的體現，其內容與當前國際社會維護和平、應對沖突戰爭的需求相符，“既展現了頂層設計的宏觀思維，又包含解決實際問題的微觀視角”，是尋求依靠多邊主義維系世界安全的重要設想。2022年9月19日，中國代表在聯合國人權理事會第51屆會議與民主公平國際秩序問題獨立專家對話會上呼吁各方落實全球安全倡議，承諾愿與世界各國一同踐行多邊主義，“秉持和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，落實全球安全倡議，推動構建人類命運共同體”。中國未來也將繼續推動全球安全倡議進入具體實踐，以身作則踐行新安全觀，堅持維護以聯合國為核心的多邊主義體系，積極參與調解周邊爭端與分歧，與國際社會共同應對安全治理的難題。倡議也順應了國際社會對和平與安全的共同追求，受到各國的認可。在2022年9月21日的國際和平日紀念活動上，與會外方人士表示該倡議切合各國人民的共同愿望，為建設和平安全和繁榮的世界注入了重要動力。

（三）人類命運共同體

人類命運共同體是中國提出的旨在促進國家間合作的理念，具有豐富的內涵與實踐意義。2013年3月，習近平主席在俄羅斯莫斯科國際關系學院的演講中總結了當代國際形勢的基本情況，提出世界越來越成為“你中有我、我中有你”的命運共同體的概念。2015年9月，習近平主席在第70屆聯合國大會一般性辯論時發表題為《攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》的重要講話，對人類命運共同體作了系統而詳盡的闡述。2017年1月，習近平主席在聯合國日內瓦總部發表了題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，圍繞“世界怎么了？我們怎么辦？”這兩個問題，進一步完善人類命運共同體的內涵，闡述了中國對世界的期許。人類命運共同體主要有兩個層次的內涵：一是精確指出世界各國在安全、經貿、氣候等領域相互依存，人類社會“你中有我、我中有你”的發展趨勢已經不可逆轉，正逐漸形成命運共同體；二是倡議各國應當堅持對話協商化解紛爭、堅持共建共享應對安全威脅、堅持合作共贏促進經濟繁榮、堅持交流互鑒孕育多樣文明、堅持綠色低碳維護生態環境，以共同的努力尋求更美好的命運。人類命運共同體理念還指導著“一帶一路”倡議的構建與實施。“一帶一路”倡議旨在以經貿合作帶動區域各國在文化等多個領域的進一步合作，正是中國針對當今世界許多問題亟需各國合作的現狀所給出的現實解決方案，也是人類命運共同體理念的具體實踐。人類命運共同體內涵豐富、愿景明確，是指引未來國際關系發展的重要準則，為應對危機四伏的世界局勢給出了中國的方案，具有強大的感召力，得到國際社會廣泛認同。聯合國秘書長古特雷斯稱贊：“我們踐行多邊主義的目的，就是要建立人類命運共同體”。聯合國前秘書長潘基文指出：“構建人類命運共同體，這為所有聯合國會員國提供了啟發”。法國前總理拉法蘭表示：“構建人類命運共同體的偉大設想，為世界朝著更包容、更高效和更優質的方向發展提出了一個合理可行的解決方案”。自人類命運共同體理念提出后，已多次被寫入聯合國大會各類決議中。

二、創建機制、構建平臺

隨著全球化的進一步發展，安全問題顯現出跨國、跨領域的特點，更加需要地區國家合作應對。“世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規則、追求國際正義成為多數國家的共識”。國際機制與平臺對地區國家開展安全合作至關重要，能夠為各國提供常態化的溝通渠道，增進國家之間的相互理解與戰略互信。為更好地與周邊國家共同應對多元、復雜的安全挑戰，中國積極參與地區多邊安全機制的構建，推動上合組織的成立和發展，在朝核問題上發起并主持多輪六方會談，并主導建立了瀾滄江—湄公河合作機制，促進地區國家在國際機制下的交流與合作。

（一）推動上合組織的成立與發展

中國主動參與構建地區多邊安全合作機制，推動“上海五國”會晤機制形成上合組織，并在上合組織的制度化進程中發揮了重要作用。2000年，中國提出倡議要將“上海五國”會晤機制發展為五國合作機制，得到各方積極響應，并最終促成了上海合作組織的成立。上合組織成立之后，中國積極參與議程設置，持續重視合作議程的拓展，為上合組織從多邊安全合作機制發展成為涵蓋多領域的多邊合作機制作出了巨大貢獻。上合組織在成立初期仍然延續了其前身“上海五國”會晤機制的議程，關注邊境合作、打擊國際恐怖活動、防止分裂主義與宗教極端主義等安全議題，而中國的引領與倡議促進了上合組織的議程從安全合作擴展到經貿、能源、基建等領域。在2019年的上合組織比什凱克峰會上，習近平主席對上合組織的未來發展寄予厚望，提出一系列加強組織成員合作的重要建議，如“加快商談上合組織貿易便利化協定，以新思路積極研究成立上合開發銀行的可行性等，從安全和經濟‘兩個輪子’推動上合組織發展走深走實”。習近平主席的重要主張得到了各國領導人的積極回應，成員國一致同意以“上海精神”為指引，推進安全、經濟、人文等領域合作。2021年中國還牽頭在重慶舉辦中國—上合組織數字經濟產業論壇。中國堅持與各成員國共同弘揚“上海精神”，深度參與數字經濟國際合作，讓數字化、網絡化、智能化為經濟社會發展增添動力，開創數字經濟合作新局面。

（二）發起并主持朝核問題六方會談

2002年后，中國在朝核問題上采取了更加積極主動的態度，在北京發起并主持了多輪由朝鮮、韓國、中國、美國、俄羅斯和日本六國共同參與的六方會談，為朝核問題的和平解決提供了談判平臺，受到了國際社會的支持與肯定。2003年4月，在北京舉行的朝鮮、美國與中國的三方會談，為美朝兩國闡明立場與訴求提供了交流平臺。三方會談成為中國繼續牽頭搭建對話平臺，并以多邊形式緩和美朝矛盾、應對地區安全挑戰的起點。在中國的斡旋與努力下，朝核問題六方會談于2003年8月27日在北京舉行。會談結束后，中國總結出各方的六個共同點，“成為了各方后續談判協商的原則方向”，不僅促進與會各方共識形成，而且有利于會談對話機制的鞏固與完善。中國還在會談的過程中適時提出建議，幫助各方增進互信，推進會談進度。在幾輪六方會談的過程中，各方從確立半島無核化的共同目標，到發表共同聲明、通過共同聲明的落實文件，以多邊談判的方式推進朝核問題的解決，美朝雙方也在對話中加強交流、建立互信。中國發起并維持六方會談的努力為各方的對話提供了機制保障，防止美朝之間緊張態勢升級，同時也堅持了中國向來提倡的以和平方式解決爭端的原則。

（三）主導建立瀾滄江—湄公河合作機制

中國在2016年主導創建瀾滄江—湄公河合作機制，構建瀾湄國家命運共同體，促進瀾湄流域國家在非傳統安全問題上的交流與合作。瀾湄合作機制的成員國包括中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南，以政治安全、經濟可持續發展、社會人文交流為三大合作支柱，以互聯互通、產能、跨境經濟、水資源和農業減貧為初期的五個合作優先領域。在《瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議三亞宣言》中，各方強調瀾湄合作應秉持開放包容精神，建立在協商一致、平等相待、相互協商和協調、自愿參與、共建、共享的基礎之上，加強相互信任與理解，共同應對地區面臨的經濟、社會和環境挑戰，推動瀾滄江—湄公河次區域的和平、穩定、可持續發展與繁榮。瀾湄合作機制是第一個由中國發起和主導的新型周邊次區域合作機制。瀾湄合作的精神與中國倡導的人類命運共同體理念中相互尊重、平等協商的原則相符，得到了成員國的一致認同。

瀾湄地區多邊合作機制較多，成員國與合作議題也有重疊，形成了“制度過剩”的格局。中國對瀾湄合作機制的定位是對中國—東盟合作框架的有益補充，構建中國—東盟全方位合作升級版。因此中國致力于促進瀾湄合作機制與其他區域合作計劃對接，緩解地區制度供過于求的狀況。在機制建設上，中國多次舉辦瀾湄合作機制的外交工作組會，推進合作機制的建設，而且主導建立了多個工作組會，促進成員國在不同領域的合作。在資金支持方面，中國是瀾湄合作機制項目資金的主要來源方，設立了瀾湄合作專項基金以支持六國提出的中小型合作項目，而且還提供人民幣優惠貸款、優惠出口買方信貸以及國際產能和裝備制造合作專項貸款，用以支持瀾湄地區基礎設施建設和產能合作項目。

三、積極參與、敢于承擔

中國周邊的安全挑戰眾多，存在各類急需解決的問題。而中國作為地區大國，有能力組織、協調周邊國家一起參與解決問題，也有意愿向陷入危機的國家伸出援手，通過積極參與多邊安全合作機制之下的交流與合作，在地區安全問題上積極承擔責任。中國在參與多邊安全合作機制的過程中，堅持合作共贏、共同發展的理念；堅持營造公道正義、共建共享的安全格局；堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，為區域治理貢獻了自己的力量。而區域內國家在具體實踐中可以形成合作意識，在安全問題上匯聚智慧，為各種挑戰做好準備。

（一）與中亞國家在上合組織框架下開展安全合作

宗教極端主義是中亞地區面臨的主要安全威脅。區域內包括“東突”組織、“哈里發戰士”、“吉哈德”組織等極端組織，襲擊事件和武裝暴動多發，不僅干擾了中亞各國的正常發展，而且也威脅著各國人民的安全。習近平主席曾在亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上強調：“對恐怖主義、分裂主義、極端主義這‘三股勢力’，必須采取零容忍態度，加強國際和地區合作，加大打擊力度，使本地區人民都能夠在安寧祥和的土地上幸福生活”。為與中亞國家共同打擊宗教極端主義勢力，中國通過上合組織與各國交流反恐經驗，推動上合組織建立地區反恐常設機構，積極參與成員國的聯合反恐軍事演習。而且針對中亞地區宗教極端主義將社交網站和軟件作為聯系、組織和指揮主要工具的特點，中國于2017年在廈門市承辦了上合組織網絡反恐聯合演習，對應對地區新挑戰具有重要意義。

同時，中國作為地區大國，主動在上合組織框架下建設反恐合作平臺，在上海政法學院設立“中國—上海合作組織司法交流合作培訓基地”，計劃為上合組織各國培訓2000名執法人員，強化執法能力建設。中國還發起了“中國與上合組織成員國反恐研修班”，為各國搭建交流反恐理論及實務問題的平臺，增進了成員國之間的相互理解與反恐合作，為地區安全與穩定貢獻力量。

（二）與東北亞國家積極進行政策磋商

在東北亞地區安全合作缺乏整體機制的情況下，中國更加注重與域內國家在地區政策、核安全等重點領域的溝通合作，為地區的安全穩定貢獻力量。在東北亞地區，核電設施安全是各國面臨的威脅之一。中國、日本、韓國的核發電站裝機容量都位居世界前列，但東北亞地區卻缺乏有效的事故防范與信息溝通機制。2011年日本福島發生核泄漏事故，造成區域海洋污染，給海洋生物和環境帶來不良影響。由于缺乏關于賠償和污水排放的區域協調機制，日本通過加入《核損害補充賠償公約》來限制鄰國索賠，而且不顧域內國家反對決定將核污染水排放入海。而中國始終關心日本核污染水的處理問題，敦促日方重視各方正當合理關切，同包括周邊鄰國在內的利益攸關方和有關國際機構充分協商，尋找核污染水的妥善處置辦法。

中國還十分重視與東北亞地區國家在核安全問題上的常態化合作。中國積極參加自2008年啟動的中日韓核安全監管高官會，在2011年的第四次會議上與日韓兩國簽署“中日韓核安全合作倡議”，共同承諾在地區核安全標準、區域應急響應機制和監管能力等領域開展合作，并就核與輻射安全問題與日韓兩國交換意見，深入討論核能相關技術議題。中國還與俄羅斯舉行中俄海關防范核及放射性物質非法販運聯合演習，提升海關應對防范核及其他放射性物質事件的應急處置能力及輻射探測工作水平。中國積極參與東北亞地區的核安全常態化合作，推廣自身的核安全監管體系，分享先進技術和經驗，共享資源和平臺，為提高全球核安全水平提供支持。

（三）與東南亞國家開展非傳統安全多邊合作

在與東南亞地區國家的非傳統安全合作中，中國積極參與多邊安全機制，多次舉辦安全合作會議，并發揮自身優勢，承擔地區大國的責任。中國積極參與東盟地區論壇的各項會議，引領論壇框架下的務實合作，主辦了網絡安全能力建設研討會、第三屆外空安全研討會、海上風險管控與安全合作研討會、打擊犯罪分子跨境流動研討會等會議，促進各方在安全問題上的對話與交流。中國還積極參與東盟防長擴大會及多國聯合安全演練，如維和與掃雷行動聯合演練、海上安全與反恐聯合演練等，推動建設地區安全合作架構，深化防務領域合作，通過防務安全對話與合作機制與各國共同維護東南亞地區和平與穩定。

除了安全對話機制，中國還積極參與多邊合作機制下的非傳統安全問題治理，包括水資源治理、打擊毒品犯罪、公共衛生合作等。在水資源治理問題上，中國作為瀾滄江—湄公河流域的上游國家，與下游國家定期舉辦瀾湄水資源合作論壇，加強水資源政策對話，還倡議制定“水資源合作五年行動計劃”，促進瀾湄地區各國在水資源分配問題上的矛盾緩解。在2020年瀾湄合作第三次領導人會議上，中國還承諾將與湄公河沿岸國家分享瀾滄江全年水文信息，共建瀾湄水資源合作信息共享平臺，以更好應對氣候變化與洪旱災害。在打擊毒品犯罪中，中國與流域國家通過瀾滄江—湄公河綜合執法安全合作中心開展禁毒合作，進行禁毒執法培訓活動，建設湄公河沿岸毒品查緝點和救援點，與流域各國共同開展打擊制毒化學品聯合行動。中國禁毒工作者也積極參與執法中心舉辦的區域緝毒情報偵察研修班，與各國參會人員交流本國毒品販運情況及禁毒工作總體形勢，分享工作經驗。在公共衛生合作方面，新冠疫情暴發后，中國承諾將優先向湄公河國家提供中方研制的新冠疫苗，并在瀾湄合作專項基金框架下設立公共衛生專項基金，盡己所能向湄公河國家提供物資和技術支持。中國還倡議框架下各國開展重大突發公共衛生事件信息通報和聯合處置，加強傳染病早期預警合作，加強瀾湄地區各國在公共衛生議題上的合作。

四、結語

“百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性顯著上升。人類社會面臨的治理赤字、信任赤字、發展赤字、和平赤字有增無減，實現普遍安全、促進共同發展依然任重道遠”。維系地區的安全與穩定是域內國家進一步發展與加強多領域合作的基本條件，也是各國需要互聯互通、協調合作、共同承擔責任才能夠應對的難題。“當今世界，沒有一個國家能夠實現脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎上的安全”。中國始終將周邊置于外交全局的首要位置，在安全議題上發揮著建設性的作用，提出了一系列指導周邊安全合作的原則和理念，針對地區熱點問題提出彰顯中國智慧的解決方案，發起旨在增進各國交流合作的多邊機制，主動在危機中協調、斡旋，扮演“調解人”的角色，并積極參與多邊合作框架下的活動，主動承擔周邊人道主義危機中的援助義務。中國始終是維護地區和世界和平、促進共同發展的堅定力量，未來也將繼續踐行親誠惠容的周邊外交理念，堅持共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持參與區域多邊合作，捍衛公平正義，推動構建地區命運共同體，為地區和平穩定貢獻中國智慧。