共同體視域下中國與東盟合作關(guān)系發(fā)展及經(jīng)驗研究

摘 要：回顧中國與東盟30多年來的合作歷程，雙方在各個領(lǐng)域的合作取得了顯著成效，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成果成為中國與東盟合作的亮點。在共同體視域下，堅持相互契合的理念作為共同價值基礎(chǔ)，堅持全面覆蓋的合作機(jī)制和多元包容的合作精神，是中國與東盟合作關(guān)系的主要經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：共同體；中國—東盟；合作關(guān)系；經(jīng)驗

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.05.014

［中圖分類號］D822；F74" " "［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" ［文章編號］1009-0339（2023）05-0099-08

引言

“共同體”觀念最早可追溯至古希臘時期。面對城邦之間不斷混戰(zhàn)的局面，柏拉圖試圖以國家名義建立一個超越城邦的共同體。他在《理想國》中指出：“建立國家的目標(biāo)并不是為了某一個階級的單獨突出的幸福，而是為了全體公民的最大幸福。”[1]亞里士多德也提出：“所有城邦都是某種共同體，所有共同體都是為著某種善而建立的，很顯然，由于所有的共同體旨在追求某種善，所追求的一定是至善。這種共同體就是所謂的城邦或政治共同體。”[2]此外，盧梭的“契約社會”、康德的“世界公民”和黑格爾的“理性國家”都從不同角度闡釋了共同體的內(nèi)涵，但都沒有實現(xiàn)對全人類層面的人文觀照。以前人為鑒，馬克思指出：“從前各個人聯(lián)合而成的虛假的共同體，總是相對于各個人而獨立的；由于這種共同體是一個階級反對另一個階級的聯(lián)合，因此對于被統(tǒng)治階級來說，它不僅是完全虛幻的共同體，而且是新的桎梏。”[3]雖然馬克思沒有直接提出關(guān)于共同體的實質(zhì)性內(nèi)涵，但指明了方向：真正的共同體應(yīng)該超越一切階級和階級利益，以維護(hù)每一個獨立個體的人的利益為基礎(chǔ)，目的是實現(xiàn)人的自由全面的解放。

從哲學(xué)的角度來看，基于馬克思主義的人本思想，真正的共同體是作為整體的人類與作為個體的人在價值與利益上的和諧統(tǒng)一。從馬克思主義唯物論出發(fā)，這種和諧統(tǒng)一的共同體能夠產(chǎn)生，必須具備一定的主客觀條件。當(dāng)前，人類面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全所引發(fā)的全球性問題在客觀上要求人類結(jié)成超越一切階級和階級利益的共同體，以共同解決危機(jī)。另一方面，由于人類是一個整體，構(gòu)建真正的共同體就需要基于共同價值而非個人價值或特定群體價值作為意識基礎(chǔ)。這也就是黨的十八大報告提出的人類命運共同體概念，即“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”[4]。黨的十九大報告對人類命運共同體核心內(nèi)涵進(jìn)行闡釋：“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”[5]

回顧中國與東盟30多年來的合作歷程，雙方在各個領(lǐng)域的合作取得了顯著成效，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成果成為中國與東盟合作的亮點，其中最主要的經(jīng)驗就是雙方通過相互契合的理念為中國—東盟合作構(gòu)建了共同價值基礎(chǔ)。由此建立的全面覆蓋的合作機(jī)制，形成的多元包容的合作精神，都為中國—東盟合作提供了保障。

一、中國—東盟合作關(guān)系的發(fā)展與成效

（一）中國—東盟合作關(guān)系的發(fā)展歷程

中國與東盟的合作關(guān)系始于20世紀(jì)90年代初，此時也是整個亞太地區(qū)從兩極格局走向多極、從戰(zhàn)爭走向和平發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期。在此背景下，中國與東盟開啟對話并走上合作共贏的發(fā)展道路。

1. 合作關(guān)系確立。20世紀(jì)90年代以來，世界局勢發(fā)生重大變化。隨著蘇聯(lián)解體，兩極爭霸的格局也隨之結(jié)束。在這一背景下，東南亞的形勢也發(fā)生了改變。1991年《巴黎和平協(xié)定》簽署，標(biāo)志著僵持已久的柬埔寨問題得到解決，東南亞實現(xiàn)了和平，迎來了地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的有利時機(jī)。同時，域內(nèi)各國都致力于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從對抗真正走向了合作，東南亞地區(qū)的一體化進(jìn)程緩步啟動[6]，東盟建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。中國自1978年改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，國家實力逐步增強(qiáng)。東盟成員國中大多數(shù)國家與中國一樣同為發(fā)展中國家，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)方面有著相同的需求，在地區(qū)利益和地區(qū)安全問題上有共同目標(biāo)與利益，對地區(qū)的繁榮與和平穩(wěn)定有同樣的期望。20世紀(jì)80年代，中國與東盟國家就有了政治、經(jīng)濟(jì)的合作基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以后，中國與東盟國家的合作關(guān)系進(jìn)一步提高。1990年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對東盟成員國泰國、馬來西亞、印度尼西亞（以下簡稱“印尼”）和新加坡開展了友好訪問，期間中國與印尼恢復(fù)了外交關(guān)系，與新加坡建立了外交關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上中國與東盟的貿(mào)易額達(dá)到了66.9億美元[7]。1991年，時任中國外交部部長錢其琛受邀出席第24屆東盟外長會開幕式，并與東盟六國外長舉行了首次非正式會議。這次會議標(biāo)志著中國與東盟正式對話關(guān)系的開始。

2.合作關(guān)系發(fā)展。1996年，中國升級成為東盟的全面對話伙伴。1997年，中國—東盟首次首腦會晤在馬來西亞吉隆坡舉行。雙方在會上交換了友好交往、合作共贏的愿景，簽署并發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，確定建立面向21世紀(jì)的中國—東盟睦鄰互信伙伴關(guān)系。

中國—東盟的伙伴關(guān)系建立之后的4年間，中國分別與多個東盟成員國簽署了雙邊合作框架文件，建立了互信友好關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)，中國—東盟關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)中國建議，中國與東盟2000年就建立自貿(mào)區(qū)問題開展專家論證。2001年，第五屆中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議宣布，在今后10年內(nèi)建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，并就21世紀(jì)初重點合作領(lǐng)域達(dá)成共識，其中包括把湄公河流域開發(fā)確定為21世紀(jì)雙方合作的優(yōu)先事項。2002年，第六屆中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議正式簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程啟動；雙方首次發(fā)表《中國參與湄公河次區(qū)域合作國家報告》，啟動中國、東盟湄公河流域開發(fā)合作；雙方發(fā)表《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，啟動中國與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作；中國與東盟外長簽署《南海各方行為宣言》（DOC）；等等。

3.合作關(guān)系提升。在2003年“10+1”會議期間，中國正式加入《東南亞友好合作條約》，成為東盟對話伙伴中第一個加入該條約的國家。同時，中國—東盟確定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，簽署發(fā)表了《中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。自2005年起，中國與東盟就雙方合作計劃與目標(biāo)連續(xù)制定了《落實戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃》并圓滿完成，2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)如期建成。

2013年，習(xí)近平提出與東盟攜手建設(shè)更加緊密的中國—東盟命運共同體。2015年，中國和東盟國家開展次區(qū)域合作，正式啟動“瀾滄江—湄公河”合作機(jī)制。2019年，中國和東盟發(fā)表的《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》稱，雙方認(rèn)識到對接合作將有助于區(qū)域互聯(lián)互通、和平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展[8]。2020年，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽署了由東盟十國發(fā)起的《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），當(dāng)今世界人口最多、規(guī)模最大、潛力最足的自貿(mào)區(qū)正式建成，中國與東盟的合作關(guān)系朝著更為深廣的方向發(fā)展。

2021年以來，中國—東盟合作關(guān)系繼續(xù)提升。2021年11月22日舉行的中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，中國和東盟共同宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并制定了中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃（2022—2025），中國重申支持東盟保持中心地位，支持東盟一體化和共同體建設(shè)，加強(qiáng)中國—東盟疫情疫后合作，實現(xiàn)互利共贏和長期可持續(xù)發(fā)展[9]。隨著2022年1月1日RCEP正式生效，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級也正式開啟磋商，中國—東盟合作關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（二）中國—東盟合作關(guān)系的成效

歷經(jīng)30多年的發(fā)展，中國—東盟在各個領(lǐng)域的合作取得了顯著成效，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成果成為中國與東盟合作的一大亮點。

30多年來，中國—東盟貿(mào)易額逐年攀升。1990年，中國和東盟的貿(mào)易總額為66.9億美元，如今東盟已成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。即便2020年暴發(fā)新冠疫情沖擊了全球經(jīng)濟(jì)市場，三年來中國—東盟的貿(mào)易總額仍保持持續(xù)上升①，體現(xiàn)出中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的韌勁。2022年雙方貿(mào)易額達(dá)到了9 753.4億美元，增長11.2%。其中，出口5 672.9億美元，增長17.7%；進(jìn)口4 080.5億美元，增長3.3%[10]。據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計，2023年前5個月中國與東盟貿(mào)易總值達(dá)2.59萬億元人民幣，增長9.9%，占外貿(mào)總值的15.4%，東盟繼續(xù)為中國第一大貿(mào)易伙伴。其中，對東盟出口1.56萬億元人民幣，增長16.4%；自東盟進(jìn)口1.03萬億元人民幣，增長1.4%；對東盟貿(mào)易順差5 238.6億元人民幣，擴(kuò)大64.3%[11]。中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作平臺，如中國—東盟博覽會至2022年已成功舉行19屆，期間中國—東盟博覽會共發(fā)布80多份合作倡議、發(fā)展報告、白皮書、年鑒等，建立20多個領(lǐng)域部長級磋商機(jī)制，催生30多個合作平臺，啟動10多個培訓(xùn)基地，共有110萬客商參會[12]。

中國—東盟在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得顯著成效，在海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的合作也取得了一定的進(jìn)展。在海洋經(jīng)濟(jì)方面，現(xiàn)已建立起中國—東盟海上合作基金、中國—東盟國家海洋合作論壇、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等合作機(jī)制，中國—東盟國家海洋合作論壇已舉辦了7屆，來自東盟各國的代表與學(xué)者在海洋資源開發(fā)管理、氣候檢測、資源保護(hù)等領(lǐng)域展開探討合作[13]。2022年舉行的第十二次泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇取得了多項新成果，不僅與文萊、柬埔寨、印尼、菲律賓、泰國等東盟國家工商會聯(lián)合發(fā)布《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工商界共建北部灣國際門戶港南寧倡議》，并且涉及港口物流、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域的合作相繼簽約，如北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司與PSA國際港務(wù)集團(tuán)合作備忘錄，北部灣港與文萊摩拉港共同促進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道和東盟東部增長區(qū)互聯(lián)互通合作備忘錄等[14]，推動了中國—東盟的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中提出要鼓勵中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[15]。目前，中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作雖仍處于開端，但加強(qiáng)雙方海上合作聯(lián)通，共同保護(hù)和開發(fā)海洋資源，對于中國—東盟雙方來說都具有重要意義。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前中國與東盟所重點關(guān)注及發(fā)展的領(lǐng)域之一。2020年發(fā)布的《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》中指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是亞太乃至全球未來發(fā)展重要方向，在新冠疫情的背景下更是凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，并對中國—東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提出了一系列具體的措施倡議[16]。2021年中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會提出，將《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》與《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》對接，如今中國—東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)集中在數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字要素驅(qū)動三大領(lǐng)域。中國不僅與越南、緬甸、老撾等國家搭建跨境光纜，中國企業(yè)如小米已在越南建廠生產(chǎn)手機(jī)，云服務(wù)商如阿里云、騰訊云、華為云等在新加坡、泰國、印尼等國家建立起了數(shù)據(jù)中心[17]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展?jié)摿捅葌鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)更為廣闊的市場和目標(biāo)人群，符合中國與東盟雙方的發(fā)展需求。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作不僅能帶來巨大收益，更能推動中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作朝更高質(zhì)量的層次發(fā)展。

二、中國—東盟合作的主要經(jīng)驗

中國—東盟雙方在多年的合作實踐中取得了一系列重要成果，推動了雙方在觀念層面進(jìn)一步形成了關(guān)于合作發(fā)展的共識，積淀了厚重的經(jīng)驗。

（一）理念契合是中國—東盟合作的共同價值基礎(chǔ)

2013年10月3日，習(xí)近平在印尼國會演講中首次提出中國—東盟命運共同體倡議，其中“堅持講信修睦、堅持合作共贏、堅持守望相助、堅持心心相印、堅持開放包容”是對中國—東盟命運共同體內(nèi)涵的核心闡述。這一闡述不僅對過去雙方合作共贏的成果給予了充分肯定，也為未來雙方合作關(guān)系朝著更具建設(shè)性的軌道邁進(jìn)指明了方向。2021年11月22日，習(xí)近平在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上發(fā)表題為《命運與共 共建家園》的重要講話，指出中國與東盟在發(fā)展實踐中獲得的最重要經(jīng)驗是相互尊重、合作共贏、守望相助、包容互鑒，同時提出“共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好家園”的五點建議，進(jìn)一步深化了中國—東盟命運共同體的人文內(nèi)涵。此外，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中方將堅定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向，堅定不移支持東盟團(tuán)結(jié)和東盟共同體建設(shè)，堅定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，堅定不移支持東盟在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用[18]。

關(guān)于表述東盟中心性最早的文字可見于2007年簽署的《東盟憲章》第15條宗旨，以“中心地位”作為東盟對于自身角色定位的追求：“在開放、透明和包容的地區(qū)架構(gòu)內(nèi)，維護(hù)東盟在同外部伙伴關(guān)系中的中心地位和積極主動作用。”[19]東盟對“中心地位”的堅持，是東盟共同體從冷戰(zhàn)到和平發(fā)展時期汲取的最重要教訓(xùn)，也是東盟在發(fā)展對外關(guān)系實踐中獲得的最寶貴經(jīng)驗。在國際關(guān)系尤其是大國關(guān)系變動復(fù)雜的大背景下，謀求和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境對體量相對較小的東盟各成員國來說十分重要。東盟地位“中心性”的定位符合東盟自成立以來所堅持的在涉及本地區(qū)事務(wù)中“用同一個聲音說話”的宗旨，以整體性的角色面對世界，有助于提高在世界舞臺的話語權(quán)。2015年東盟宣布東盟共同體建成，并發(fā)布了《東盟2025：攜手前行》愿景文件，其中指出東盟在一體化進(jìn)程中致力于發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用，以東盟作中心，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的凝聚力和一體化程度，做地區(qū)事務(wù)的“主導(dǎo)者”[20]。

對比可見，兩種理念在根本上高度契合。一是和平穩(wěn)定的外部環(huán)境對地區(qū)成員的發(fā)展具有關(guān)鍵意義，這反映出中國和東盟對外部環(huán)境形成了共同的認(rèn)識和判斷；二是平等與尊重是發(fā)展國家間關(guān)系的基本條件，體量大小不同的國家都擁有相同的生存和發(fā)展空間與權(quán)利，表達(dá)出中國和東盟各國作為國際社會成員的共同訴求；三是合作共贏是發(fā)展對外關(guān)系、實現(xiàn)共同發(fā)展的唯一途徑，這是中國和東盟從合作實踐中取得一系列發(fā)展成果的經(jīng)驗總結(jié)；四是相互肯定和支持對方的理念，這對中國和東盟在未來實現(xiàn)增進(jìn)互信與深化合作良性循環(huán)具有重要意義。正是基于兩種理念的高度契合，中國和東盟能夠在更廣闊的領(lǐng)域和空間尋找相同點和共通點，為雙方從互聯(lián)互通走向民心相通提供了可能性。

（二）全面覆蓋的機(jī)制是中國—東盟合作的制度依托

在共同的價值基礎(chǔ)上，中國與東盟之間建立不同的雙邊機(jī)制和多邊機(jī)制。雙邊機(jī)制主要是中國—東盟“10+1”機(jī)制。該機(jī)制自1997年成立以來，雙方合作不斷擴(kuò)大與深化，現(xiàn)已發(fā)展成為東亞區(qū)域合作的主要機(jī)制之一。1997年，中國—東盟雙方舉行第一次“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，此后每年定期召開一次的領(lǐng)導(dǎo)人會議。“10+1”下設(shè)12個部長級會議機(jī)制，分別是外交、經(jīng)濟(jì)、交通、海關(guān)署長、總檢察長、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢、打擊跨國犯罪、文化、青年事務(wù)。此外，還有5 個工作層級的會議機(jī)制，分別是高官磋商、聯(lián)合合作委員會及工作組會議、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、科技聯(lián)委會和商務(wù)理事會，以及中國—東盟中心和中國—東盟博覽會等[4]。

多邊機(jī)制則主要包括以下六個方面。一是東盟—中日韓“10+3”機(jī)制。1997年，東盟邀請中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人參加非正式會議，形成東盟與中日韓“10+3”機(jī)制，其成員包括東盟十國及中國、日本、韓國。各成員在20多個領(lǐng)域建立了66個對話與合作機(jī)制，組成了以每年一度的領(lǐng)導(dǎo)人會議為核心，以部長級會議、高官會、大使級會議（CPR+3）和工作組會議為支撐的合作體系。部長級會議主要包括外交、經(jīng)濟(jì)、交通、海關(guān)署長、總檢察長、青年事務(wù)、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢和打擊跨國犯罪等內(nèi)容。

二是東亞峰會。2000年，時任馬來西亞總理馬哈蒂爾提出了“東亞峰會”的概念。2005年，首屆東亞峰會舉辦。東亞峰會成員國所涉及的地理范圍較大，不僅有處于南亞的印度，還囊括了太平洋地區(qū)的新西蘭、澳大利亞，后俄羅斯、美國也在2010年參與進(jìn)來。東亞峰會是年度領(lǐng)導(dǎo)人會議機(jī)制，由東盟輪值主席國主辦和主持，經(jīng)貿(mào)、能源、教育部長定期進(jìn)行會晤。東亞峰會重點合作領(lǐng)域在能源環(huán)保、金融、教育、東盟互聯(lián)互通等。

三是東盟地區(qū)論壇。東盟地區(qū)論壇（ARF）于1994年成立，成為亞太地區(qū)官方多邊安全合作的開端，現(xiàn)有27個成員，包括文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南、中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古、印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶和歐盟。東盟地區(qū)論壇的架構(gòu)較為特殊，其組織形式依靠東盟，未設(shè)置獨立的秘書處與其他的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，每年在東盟輪值主席國內(nèi)舉辦論壇會議，并由東盟輪值主席國負(fù)責(zé)論壇議程的設(shè)定和具體事項。論壇下設(shè)高官會、安全特別會議，建立信任措施與預(yù)防性外交會間輔助會議均為每年召開一次。此外，一年內(nèi)還有5次會間會（救災(zāi)會間會、反恐與打擊跨國犯罪會間會、海上安全會間會、防擴(kuò)散與裁軍會間會、使用信息和通信技術(shù)安全會間會）和2次國防官員對話會。中國不僅參加了歷屆外長會，還主辦和參加了各類的合作項目，為維護(hù)地區(qū)安全作出了貢獻(xiàn)。

四是瀾滄江—湄公河合作機(jī)制。瀾滄江—湄公河機(jī)制是李克強(qiáng)在2014年11月舉辦的第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出的合作機(jī)制。這是由中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等國家組成的一個次區(qū)域合作機(jī)制，主要圍繞瀾滄江—湄公河沿途區(qū)域進(jìn)行合作建設(shè)。2015年11月12日，首次外長會議在云南景洪舉行，會議通過了《瀾湄合作概念文件》和《首次外長會聯(lián)合新聞公報》，六國外長就瀾湄合作目標(biāo)、原則、重點領(lǐng)域、機(jī)制框架和首次領(lǐng)導(dǎo)人會議相關(guān)安排等達(dá)成一致，決定在政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點領(lǐng)域開展務(wù)實合作，共同打造更為緊密、互利合作的瀾湄共同體。2016年3月，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南三亞舉行，此次會議全面啟動瀾湄合作，共同發(fā)表了《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議三亞宣言》和《瀾滄江—湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，提出合作的重點領(lǐng)域在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)以及減貧等。

五是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（以下簡稱“GMS”），由亞洲開發(fā)銀行于1992年發(fā)起，中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南共同參與。自發(fā)起以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，已形成領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議和各領(lǐng)域務(wù)實合作的總體合作架構(gòu)。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范圍涉及交通、通信、貿(mào)易投資、能源、農(nóng)業(yè)、禁毒、旅游等9個領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)合作項目為主導(dǎo)，合作重點有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境貿(mào)易投資、私營部門參與、人力資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和自然資源可持續(xù)利用。

六是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2006年“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”首次提出建設(shè)中國—東盟海上次區(qū)域合作機(jī)制，將中國與越南的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作范圍延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等臨近北部灣的國家。合作重點在加強(qiáng)港口物流合作，加快產(chǎn)業(yè)對接與分工，促進(jìn)貿(mào)易投資，大力發(fā)展海洋工業(yè)，聯(lián)合開發(fā)海上資源，加快臨海城市發(fā)展。同時，以陸地交通如鐵路、公路干線為依托，構(gòu)建南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，通過沿線重點城市合作和跨境合作，吸引各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)在此集聚并形成市場，在中國與中南半島之間形成一個日趨繁榮、輻射力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)走廊。

中國與東盟的合作機(jī)制豐富多樣，在規(guī)模上包括了區(qū)域與次區(qū)域，層次上覆蓋了首腦與地方，內(nèi)容上涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)縱向?qū)哟闻c橫向領(lǐng)域交織，構(gòu)建出一個全面多元的合作網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)了中國與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實質(zhì)。

（三）多元包容的精神是中國—東盟合作的重要保障

中國參與了東盟牽頭和主導(dǎo)的多個多邊機(jī)制，并在其中扮演了積極合作的角色。中國與東盟的政治互信不斷加強(qiáng)，有關(guān)南海問題的和平對話持續(xù)推進(jìn)，安全領(lǐng)域的合作繼續(xù)深化，體現(xiàn)出多元包容的精神內(nèi)涵，為中國與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系良性發(fā)展提供了重要保障。

2002年《南海各方行為宣言》（DOC）發(fā)表后，中國和東盟舉行了多次高層會議，推動全面落實DOC的進(jìn)程。2011年中國和東盟達(dá)成《落實〈南海各方行為宣言〉指導(dǎo)方針》，指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)以循序漸進(jìn)的方式落實宣言，繼續(xù)推進(jìn)和平對話。2013年“南海行為準(zhǔn)則”（COC）全面啟動磋商。COC是《南海各方行為宣言》的增強(qiáng)版和升級版，在多方努力下于2017年通過文本性框架，取得重要的階段性成果。目前，COC已進(jìn)入二讀。

與此同時，中國和東盟于2002年發(fā)表了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合聲明》，開啟了在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。2004中國與東盟簽署了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，雙方確定在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域如信息交流、人員交流、執(zhí)法合作方面具有共同利益[21]，并制定了中長期的合作規(guī)劃，各國執(zhí)法部門在反恐、非法移民、禁毒、執(zhí)法、刑偵等領(lǐng)域展開合作。截至2020年，中國與東盟國家舉行的“平安航道”掃毒行動已破獲2萬件毒品案件，抓獲2萬多名犯罪嫌疑人，并繳獲各類毒品15.6噸[22]。2011年12月9日，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航在中國云南關(guān)累港啟動，湄公河國際航運全面恢復(fù)，開創(chuàng)中國與周邊國家執(zhí)法安全合作新模式，到2021年四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法已達(dá)到第101次。在第101次的聯(lián)合巡邏執(zhí)法中，中老緬泰共派出執(zhí)法船艇5艘、執(zhí)法隊員134人，總航時33小時，總航程612公里；檢查車輛36輛、人員52人、貨物21.6噸，持續(xù)震懾流域內(nèi)各類違法犯罪活動[23]。

從2002年中國提出“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，到2013年“人類命運共同體”，中國始終強(qiáng)調(diào)以積極的態(tài)度與東盟進(jìn)行合作，在地區(qū)安全方面擴(kuò)大了合作范圍。在2017年10月舉行的第四屆中國—東盟外長擴(kuò)大會議上，中國和東盟十國首次就開展海上聯(lián)合演習(xí)達(dá)成一致，并于2018年8月和10月舉行了首次聯(lián)合軍演。2023年中國宣布，由中國—馬來西亞為原始成員開展的以“和平友誼”為名的系列聯(lián)演將繼續(xù)擴(kuò)員，中國將在今年與柬埔寨、老撾、馬來西亞、泰國、越南進(jìn)行六國聯(lián)合多邊聯(lián)演[24]。“和平友誼”系列聯(lián)合演習(xí)每次都有新內(nèi)容及新的東盟國家加入，意味著中國和東盟在防務(wù)安全上的合作程度不斷加深，關(guān)系愈發(fā)密切，已然成為地區(qū)安全不可缺少的一部分。

中國與東盟在社會文化領(lǐng)域的合作也取得了顯著成效。2005年《中華人民共和國政府與東盟成員國政府關(guān)于文化合作的諒解備忘錄》簽署后，后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃和行動計劃等落實協(xié)議也相繼簽署并實施，有力促進(jìn)了人文旅游、文化交流對話以及教育互訪等形式的合作。在新冠疫情未爆發(fā)前，2019年中國與東盟國家人員雙向往來互創(chuàng)新高，超過6 500萬人次[25]。2006年在廣西啟動的中國—東盟文化論壇，成為中國—東盟文化交流的重要平臺之一，至今已成功舉辦了18屆。2008年啟動的“中國—東盟教育交流周”也連續(xù)舉辦了15年，已成為中國—東盟進(jìn)行教育合作、高層次教育事業(yè)交流合作發(fā)展的平臺。在此基礎(chǔ)上，中國提出了“中國—東盟雙十萬學(xué)生流動計劃升級版”，希望實現(xiàn)雙方學(xué)生流動總規(guī)模于2025年達(dá)到30萬人次的目標(biāo)[26]。

中國與東盟的合作基于和平與發(fā)展的現(xiàn)實需求與合作促發(fā)展的共同認(rèn)知，形成了全領(lǐng)域覆蓋的合作機(jī)制與多元包容的合作精神，在取得一系列成果同時也推動中國與東盟的合作走深、走實，形成如今政經(jīng)互促、人文互通的良好局面，為未來構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體創(chuàng)造了有利的條件與環(huán)境。

結(jié)語

從哲學(xué)角度看，形成共同體需要具備一定的主客觀條件。從中國—東盟合作發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，冷戰(zhàn)時代的歷史教訓(xùn)、后冷戰(zhàn)時代“和平”與“發(fā)展”是時代主題的判斷、合作是發(fā)展的有效途徑等認(rèn)知，為中國和東盟建立合作關(guān)系奠定了認(rèn)識基礎(chǔ)，而世界進(jìn)入?yún)^(qū)域化、全球化的時代背景則客觀上要求國際社會成員突破各種界限和壁壘，走上合作共贏的道路。正是在這一背景下，中國—東盟開啟合作并樹立了合作共贏的典范。

另一方面，共同體的發(fā)展是觀念與實踐互構(gòu)的過程。從中國—東盟30多年的發(fā)展歷程來看，合作共贏的共識已經(jīng)成為中國與東盟共有的理念基礎(chǔ)，成為聯(lián)結(jié)中國“人類命運共同體”倡議和東盟“印太展望”的契合點。在這一基礎(chǔ)上，雙方通過建立全面覆蓋的合作機(jī)制、發(fā)揚多元包容的合作精神，推動中國—東盟關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。隨著由傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全所引發(fā)的全球性問題層出不窮，加之逆全球化現(xiàn)象持續(xù)抬頭，全世界面臨的共同挑戰(zhàn)也愈加嚴(yán)峻。面對這一形勢，中國與東盟現(xiàn)有的共識與合作機(jī)制、成果也愈發(fā)彌足珍貴。堅持共同的價值基礎(chǔ)，提升現(xiàn)有的合作機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮多元包容的精神，將是未來中國與東盟共同克服挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體的意義所在。

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