金融保險支持畜牧業持續健康發展的思考與建議

梅京京，張元培，韓海鋒，蔡 瓊，付曉森

（1.漯河市功能區畜牧服務中心，河南 漯河 462000，2.漯河市畜產品質量檢測中心，3.漯河市動物檢疫站，4.安陽市動物疫病預防控制中心）

畜禽養殖業屬于高投入、高風險的行業，特別是面對新冠肺炎疫情、特大暴雨災害、非洲豬瘟疫情等多重沖擊，畜禽出欄價格大幅波動，給養殖場戶收入帶來極大影響，也為畜牧業持續健康發展帶來挑戰。但目前河南省金融保險支持畜牧業發展方面普遍還存在一定短板。對此筆者以漯河市為例，通過分析金融保險支持畜牧業情況，對養殖場戶分散轉移風險，提高抵御風險能力提供建議，促進畜牧業持續健康高質量發展。

1 有關畜牧企業發展情況

2021 年，面對新冠肺炎疫情、特大暴雨災害、豬價下跌的多重沖擊和不利形勢，針對養殖企業“市場風險高”、“融資擔保難”、“災后受損大”等長期“瓶頸”和當前“難題”，漯河市服務企業“搭臺子”，破解難題“找路子”，積極探索實施生豬養殖“保險+期貨”項目，開創了兩個“全國首單”，先后推行“保費貸”、“經營貸”、“救災貸”等多種模式，累計為養殖場戶落實貸款6 073 萬元。通過一系列政策措施“組合拳”，為市場化方式緩解“豬周期”波動、多元化渠道破解“貸款難”瓶頸做出了有益探索，幫助養殖企業解了燃眉之急。

2 存在的問題

2.1 傳統政策性保險難以彌補行業短板

影響養殖業發展的兩大因素，主要是動物疫病和市場波動。目前養殖行業政策性保險僅針對病死畜禽，且保費補貼僅有育肥豬、能繁母豬和奶牛，對價格調控方面的保險尚未納入財政補貼范圍。受市場調控和多種因素疊加沖擊影響，畜禽價格在產業發展中的地位不斷提升，但價格指數等方面的保險補貼政策尚未完全鋪開，傳統政策性保險難以彌補高質量發展階段畜牧業需求。

2.2 特色保險成效明顯但覆蓋面小

為應對畜牧業發展不利形勢，有些地區同保險、金融等機構對接，探索出了當地的特色保險品種，有效破解了部分養殖企業融資擔保難、豬價低迷等不利因素，為企業注入了一劑強心劑。但特色保險還存在覆蓋面小、缺乏政府財政支持、保險品種單一等問題，推廣受到一定限制。

2.3 養殖企業融資難度仍然存在

養殖企業生產中，受市場價格和發展因素影響，資金回款勢必會出現一定困難，需要一定資金支持，對養殖場戶來說，養殖場固定資產占比較小，難以貸到大額貸款，絕大部分資產都是活體畜禽，目前活體抵押貸款審核較為嚴格，手續煩瑣，貸款難度也比較大。

3 幾點建議

3.1 鞏固成效，開展其他畜種保險服務

建議保險機構持續做好政策性保險實施，進一步改善服務，提高賠付效率，不斷鞏固拓展傳統政策性保險成效。各地區可根據實際情況和價格形勢動態調整保險保額，增強養殖場戶參保積極性，實現應保盡保。同時積極拓展保險覆蓋面，開展牛、羊、禽等畜種病死畜禽保險項目，由政府牽頭協定保費承擔比例，促進草食家畜和家禽產業發展。

3.2 加大地方特色保險財政支持力度

地方特色保險是對政策性保險很好的補充，建議財政每年列支專項資金用于畜牧業地方特色保險保費補貼，提升養殖場戶參與特色保險的積極性，拓展地方特色保險的覆蓋面。

3.3 進一步創新擔保抵押模式

建議金融部門結合當地畜牧業發展特點，進一步放寬和簡化貸款流程，探索創新如養殖企業信用擔保、活體抵押擔保、多場聯動擔保、政策性保險保單抵押等信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業生產者與加工企業提供貸款支持，對信貸條件較好的養殖企業提升貸款額度，促進畜牧產業發展。