牢記“國之大者”建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港

沈曉明

習近平生態文明思想是黨領導人民推進生態文明建設取得的標志性、創新性、戰略性重大理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生現代化的方向指引和行動指南。海南作為國家生態文明試驗區，始終堅持以習近平生態文明思想為指導，把生態文明建設和生態環境保護作為“國之大者”，著力建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港，努力把海南打造成為中國向世界展示習近平生態文明思想實踐成果的重要窗口。

一、深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持生態立省不動搖

今年4 月，習近平總書記考察海南時強調，要堅持生態立省不動搖，把生態文明建設作為重中之重，對熱帶雨林實行嚴格保護，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一，向世界展示中國國家公園建設和生物多樣性保護的豐碩成果。學習習近平生態文明思想和習近平總書記考察海南的重要講話，我們深刻認識到:海南最大的本錢在生態，最大的潛力在生態，最大的責任和使命也在生態，必須堅持生態立省不動搖，闖出一條人與自然和諧發展的新路。

堅持生態立省不動搖，是貫徹落實習近平總書記殷切囑托的必然要求。習近平總書記特別關心海南生態環境，每次到海南視察，都強調要保護好海南的生態環境。2013 年4 月視察海南時指出，青山綠水、碧海藍天是海南最強的優勢和最大的本錢，要倍加珍惜、精心呵護生態環境，譜寫美麗中國海南篇章；2018 年4 月13 日在慶祝海南建省辦經濟特區30 周年大會上發表的重要講話中，賦予海南建設國家生態文明試驗區的重大使命，要求海南在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率；今年4 月考察海南時強調熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫。黨的十八大以來，習近平總書記還對海南生態文明建設和生態環境保護作出了一系列重要指示，提出殷切期望。這些都體現出習近平總書記對海南生態環境關愛之切、寄望之高、用心之良苦。海南牢記習近平總書記殷切囑托，從捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護” 的政治高度深刻認識生態文明建設和生態環境保護的極端重要性，用最嚴謹的規劃、最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，牢牢守住生態環境質量底線，確保生態環境質量穩居全國一流。

堅持生態立省不動搖，是海南高質量發展的最強優勢。早在20 世紀80 年代初期，習仲勛同志主政廣東時就高瞻遠矚指出:“亂砍濫伐不制止，海南島就會變成沙漠島，美麗的五指山將變成禿山，我們就會成為歷史的罪人。”我們深知，良好的生態環境是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，海南產業發展、要素集聚、人才吸引都依托于得天獨厚的生態環境，如果失去了這筆寶貴財富，就會變成無源之水、無本之木，高質量發展實現不了，自由貿易港建設就無從談起。為此，在做好生態環境保護的前提下，海南更加注重科學合理、集約節約利用資源，推進生態產業化、產業生態化，探索更多綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑，把生態資源稟賦變成發展優勢，讓青山綠水的守護者得到更多實惠。

堅持生態立省不動搖，是建設中華民族四季花園和保護子孫后代“金飯碗”的客觀需要。習近平總書記強調，“保護海南生態環境，不僅是海南自身發展的需要，也是我們國家的需要。十三億中國人應該有環境優美、適宜度假的地方。” 作為我國唯一的熱帶島嶼省份，海南這一方寶貴的水土，既是本地群眾和子孫后代賴以生存繁衍的美麗家園，也是全國人民十分關注、樂享其中的旅游勝地。保護好海南的綠水青山、碧海藍天，就是保護好中華民族的四季花園，就是保護好海南群眾和子孫后代生存的根。海南堅持把生態文明建設作為重中之重，格外注意把寶貴資源保護好、開發好、利用好，確保長遠可持續發展。

二、堅決抓好中央生態環境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改，確保海南生態環境只能更好、不能變差

中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度安排和重大改革舉措。海南堅持把中央生態環境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改作為重要政治任務，舉一反三、不折不扣抓好落實，持續鞏固提升生態環境質量。

堅決打好生態環境問題整改整體戰。把生態環境問題整改作為檢驗領導干部政績觀和作風的“試金石”，堅持系統科學的工作方法，加強整改工作的系統推進，從監督、問責、機制上壓實責任，加強部門和市縣聯動，強化保障措施、形成有效合力，做到問題不解決不放過、整改不到位不放過。截至目前，海南第一輪中央生態環境保護督察整改任務實現“清零”，第二輪到期完成率達98.6%，國家海洋督察整改到期完成率達97.7%。開展省級生態環境保護百日大督察，強化督戰結合，不斷推動生態環境保護督察工作向縱深發展，啃下了圍填海項目拆除、垃圾填埋場治理等一批“硬骨頭”，解決了一批群眾反映強烈的突出生態環境問題。

深入打好污染防治攻堅戰。以建筑工地、汽車尾氣、道路揚塵“三個面” 和煙花爆竹燃放、檳榔土法熏烤、秸稈垃圾露天焚燒“三個點” 為重點，一體治理臭氧和PM2.5，2021 年全年空氣質量優良天數比例達99.4%，PM2.5濃度為13 微克/立方米，臭氧濃度處于近年來的低值。堅持系統施策、統籌推進水環境治理，2021 年全省主要河流湖庫水質優良率為92.2%，近岸海域水質優良比例達99.8%，城市(鎮) 集中式飲用水水源地水質達標率為100%。推動污染治理向鄉鎮、農村延伸，持續抓好化肥、農藥等農業面源污染治理，開展裸露黃土覆綠。實現全島生活垃圾“零填埋”。生態環境質量保持全國一流且越來越好。

扎實推進山水林田湖草海一體化保護修復。堅持系統思維，強化山水林田湖草海等各種生態要素的協同治理，增強各項舉措的關聯性和耦合性，協調解決跨區域生態環境問題，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。推動赤田水庫流域綜合治理，探索構建區域流域生態保護補償機制。堅持陸海統籌、山海聯動、一體保護，推進萬寧小海等澙湖內海治理，加強生態島礁建設，筑牢生態屏障。強化底線思維，加強生物安全風險梳理和防控，把建設好全球動植物種質資源引進中轉基地作為重中之重，進一步筑牢生物安全屏障。

三、以標志性工程為抓手，高水平建設國家生態文明試驗區

建設國家生態文明試驗區是深入落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的重大舉措，也是海南全面深化改革開放“三區一中心” 戰略定位之一。海南根據自身資源稟賦和工作實際，滾動實施了一批標志性工程，通過具體化、項目化的方式，推動國家生態文明試驗區建設落地落實。

穩步推進海南熱帶雨林國家公園建設。2021 年10 月，海南熱帶雨林國家公園入選首批五個國家公園。2022 年4 月，習近平總書記考察海南時強調，海南熱帶雨林國家公園建設是重中之重，要跳出海南看這件事，視之為“國之大者”，充分認識其對國家的戰略意義，再接再厲把這項工作抓實抓好。海南推進熱帶雨林國家公園體制改革試點以來，先后頒布?海南熱帶雨林國家公園條例(試行) ? ?海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法? 等法規，將國家公園管理納入法治化軌道，逐步建立國家公園制度體系。整合連通原20 余個保護地，涵蓋海南島95%以上的原始林和55%以上的天然林，實現了管理機構統一、職能理順，扎實推進核心保護區生態搬遷和礦產項目、小水電有序退出，海南長臂猿種群數量達5 群36 只，熱帶雨林的完整性和生物多樣性得到有效保護。率先開展熱帶雨林國家公園GEP 核算，努力探索熱帶雨林國家公園作為“水庫、糧庫、錢庫、碳庫” 的實現路徑，使生態資產成為高質量發展的資本，讓守著寶山的百姓碩果累累。

持續抓好“清潔能源島”建設和清潔能源汽車推廣。海南堅持先立后破、超前規劃、積極推進清潔能源項目建設，出臺實施清潔能源島發展規劃，擴建核、光、風、氣等一批清潔能源產業重大項目。截至2021 年底，全省清潔能源裝機比重提升至70.9%，比全國平均水平高23 個百分點。立足清潔能源比重高、氣候條件等優勢，率先宣布2030 年全域禁售燃油車目標，超前布局、穩步推進充換電基礎設施，大力推廣新能源汽車。截至2022 年3 月底，全省新能源車保有量占比達8%，居全國“第一方陣”。

統籌做好“禁塑”、裝配式建筑推廣、“六水共治”等工作。實施全國首部“禁塑”地方性法規，率先在全省范圍內推行 “禁塑”，構建“法規＋標準＋名錄＋替代品＋可追溯平臺” 的塑料制品管理制度體系和全流程閉環管理體系，大力發展全生物降解塑料替代品產業。推廣裝配式建筑，2021 年全省裝配式建筑面積達2280 萬平方米，連續四年實現翻番。把水環境治理作為“十四五” 期間生態環境保護的攻堅點，系統推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水“六水共治”，爭取兩年消除城市黑臭水體，三年剿滅劣Ⅴ類水體，五年省控國控斷面全部達標，努力實現河暢、水清、岸綠、景美。

海南將繼續鞏固拓展標志性工程成果，確保做一個成一個，并逐步滾動、擴大戰果，努力在生態文明體制改革上先行一步，高水平建設國家生態文明試驗區，為全國生態文明建設探索經驗。

四、堅持綠色低碳發展，積極探索“綠水青山就是金山銀山” 的實現路徑

習近平總書記強調，要堅持不懈推動綠色低碳發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。海南始終堅持完整準確全面貫徹新發展理念，走綠色低碳發展道路，推進產業生態化、生態產業化，努力把綠水青山轉化為金山銀山。

把科學規劃作為綠色低碳發展的前提。作為全國唯一的省域“多規合一” 改革試點，海南全面梳理并統籌解決各種規劃之間的矛盾，化解了72.1 萬塊、1587 平方公里的重疊圖斑，劃定陸域生態保護紅線占比27.3%，近岸海域生態保護紅線占比35.2%，創新實行“機器管規劃”，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加強圍填海管控和岸線開發管控，嚴禁生產、生活空間擠占生態空間，堅決防止從局部利益出發重復建設、低水平開發。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉一體、陸海統籌、山海聯動、資源融通，把全島作為一個整體來統一規劃、建設和管理，打造“三極一帶一區”區域協調發展新格局，推動更好保護生態環境與促進區域經濟社會發展相統一。

把調整優化產業結構作為綠色低碳發展的關鍵。生態環境問題歸根結底是經濟發展方式的問題。海南堅持生態優先、綠色低碳發展的導向，把牢產業和項目準入門檻，著力建設符合生態等資源稟賦的現代產業體系，決不走先污染后治理的老路。以壯士斷腕決心減少經濟對房地產業的依賴，并依法查處在海邊、湖邊、河邊、山邊和風景名勝區周邊違法違規開發房地產行為，杜絕房地產無序開發對生態環境的破壞。推動傳統海洋漁業往深海走、往岸上走、往休閑漁業走，以文昌馮家灣現代漁業產業園為試點，推行近海水產養殖“上樓”，養殖尾水統一處理，實現土地單位面積產出增加、養殖戶收入提高、海岸帶環境負荷下降“多贏”。2021 年，旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業增加值占比達七成，對經濟增長的貢獻率近八成，成為海南經濟高質量發展的最主要支柱。實踐證明:綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

把爭當“雙碳”工作“優等生”作為綠色低碳發展的抓手。海南按照中央的統一部署，因地制宜推進海南“雙碳” 工作。扎實抓好能耗總量、強度“雙控” 和遏制高耗能、高排放“兩高”，“十三五” 期間全省單位GDP 的能源消耗、二氧化碳排放分別下降11%、27.9%；單位國內生產總值二氧化碳排放和人均二氧化碳排放處于全國領先水平。積極探索森林碳匯、海洋碳匯等生態產品價值實現機制。海南國際碳排放權交易中心獲批設立，海南國際藍碳研究中心正式掛牌，完成了首單藍碳生態產品簽約交易，后續將主動參與國際碳排放權交易，著力打造一批以博鰲東嶼島為重點的零碳示范區，積極開展海洋碳匯標準體系和交易機制研究，為提升我國在全球生態文明建設和環境治理體系中的話語權和影響力貢獻海南力量。

五、全面加強黨的領導，不斷完善生態文明建設和生態環境保護的長效機制

加強黨對生態文明建設的領導，是我國社會主義生態文明建設的基本原則和重大經驗。海南省委始終把生態文明建設和生態環境保護擺在全局工作的突出地位，強化全省各級黨委、政府的主體責任，落實“黨政同責、一崗雙責”，充分調動各方面的積極性，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與” 的現代環境治理體系。

強化組織領導。省委、省政府統籌推進生態文明建設和生態環境保護各項工作，進一步加強生態文明建設統籌協調機制，逐步形成主要領導掛帥、標志性項目引領、分重點領域統籌、分年度細化推進、多部門協同參與、全社會共同行動的工作格局。

樹立鮮明導向。完善以綠色低碳發展為導向的考核評價體系，實行差別化的績效評價考核，將取消GDP、工業產值、固定資產投資考核的范圍，從最初的中部生態核心區4 個市縣擴大到全省2/3 的市縣。開展市縣高質量發展綜合考核，賦予“生態環境保護” 類指標最高權重，其中核心生態區市縣“生態環境保護” “資源利用” 比重之和達29.5%。對國家和省級重點生態功能區轉移支付資金，實行與保護成效考核結果掛鉤的分配機制，并覆蓋全省所有縣域單元。

健全責任體系。出臺?海南省各級黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責?，明確全省各級各相關部門生態環境保護工作職責。深化落實生態環境保護督察制度，編制省級和市縣自然資源資產負債表，依托數字化平臺創新開展自然資源資產離任審計。結合?中華人民共和國海南自由貿易港法? 配套立法，研究制定?海南自由貿易港生態環境保護考核評價和問責規定?。

海南將始終把加強黨對生態文明建設和生態環境保護的領導貫穿全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設全過程，健全生態環境資源監管體系，完善源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，加快建設國家生態文明試驗區，為推動形成人與自然和諧發展的現代化建設格局扛起海南新擔當、作出海南新貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。