生態影響類建設項目環保竣工自主驗收要點分析
——以華寧縣將軍山風電場為例

陳潔，董慧

（云南省生態環境科學研究院，云南 昆明 650034）

0 引言

為了提高建設單位的環保意識、法律責任意識，強化建設單位主體責任，2017年7月，國務院令第682號《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》明確，建設項目轉由行政驗收改為企業自驗收，將竣工驗收主體由環保部門改為建設單位，取消了竣工環保驗收行政許可。筆者根據主持參與的生態類建設項目環保竣工驗收工作，以華寧縣將軍山風電場為例，提出建設單位自主驗收過程中需注意的問題，供建設項目環保驗收時參考。

1 風電場項目建設產生的環境影響

近年來，風能是最具商業潛力、最具活力的可再生能源之一，風力發電在為經濟增長提供穩定電力供應的同時，可以有效緩解煤炭和水資源消耗、減少化石燃料發電產生的大量污染物和碳排放。但風電場作為生態影響類建設項目，對生態環境的影響不容忽視，主要體現為：對項目區植被、動植物現狀，保護植物、鳥類遷徙的影響；對工程進場道路、場內道路、塔基施工臨時和塔基永久占地、施工營地、棄土（渣）處置點等臨時占地的地表植被及土壤造成的破壞。

華寧將軍山風電場作為山地型風電場，具有其獨特的環境影響特點[1]：整個風電場占地無具體場界，建設的生產設施主要分布于山脊或山坡上，易造成植被破壞、水土流失，地表破壞面較大；風機運行過程中產生的噪聲給山體周邊環境敏感點及鳥類的遷徙帶來影響；風電場升壓站及輸電線路運行產生電磁輻射等。另外，施工道路、風機機組基礎工程中施工期廢污水及升壓站生活污水的排放，風電場運行過程中風機噪聲，項目施工廢渣及生活垃圾處置及運營期廢機油等危險廢物等，也會給項目區周圍環境帶來影響。

2 驗收前期準備及需注意的問題

（1）在啟動自主驗收前，建設單位應保證項目備案證、行政審批文件、環評報告書（表）等相關資料完整且有效[2]。

（2）對比現場建設與環評報告書（表）是否存在不一致的現象，是否出現重大建設內容變更而未重新報批環保手續等問題。

（3）調查在工程設計、施工和運營階段對設計文件和環境影響報告書（表）所提出的環保措施的落實情況，以及對各級環保行政主管部門批復要求的落實情況，并評估其效果。

（4）收集工程在施工期的環境監理報告、監測報告，水保驗收報告及相關影像資料，并通過對工程所在區域環境現狀監測，判斷工程采取的生態保護、水土保持及污染控制措施是否有效。

（5）建設單位在啟動驗收前還需要調試相應的環保設施或生產設備，若出現無法運行正常的，應提交延長驗收期限說明。

根據以上驗收前期準備，判斷該工程是否具備竣工環境保護驗收條件。

3 風電場環保竣工驗收要點分析

3.1 工程變更情況

據調查，華寧縣將軍山風電場工程未發生重大變更，僅建設內容發生局部調整。根據企業環保自查報告，工程變更內容為場內道路長度的變化、路徑局部的擺動以及棄渣場的變化（因棄渣量的減少，棄渣場使用面積減少或未啟用）。

3.2 環境保護措施落實情況調查及有效性分析

竣工驗收過程中，環境保護措施落實情況的調查包括工程在設計、施工及試運營期所采取的環境保護措施，環境影響報告書（表）所提出的環保措施，以及是否滿足各級環保行政主管部門的批復要求。

3.2.1 生態環境影響調查內容

對于生態類建設項目，生態環境保護措施落實情況的調查可謂重中之重，結合風電場項目特點，該項目調查區域包括風機機組區、升壓站區、集電線路區、道路工程區、施工生產生活區以及棄渣場區。調查重點主要體現在以下幾個方面：

（1）與原有環評報告書（表）中建設內容進行對比，核實項目工程變更內容以及其產生的生態環境影響變化情況。

調查表明，該項目增加的工程量只是計入的方式與環評階段不同，所涉及的植被類型，動物、植物的種類與原設計方案基本一致，變更后工程施工對區域生態環境的生物量、物種量、植被覆蓋率和景觀的影響與環評階段的預測基本保持一致。項目區主要占用的植被類型為暖溫性稀樹灌木草叢及暖性石灰巖灌叢，這類植被在項目區域內廣泛分布，工程建設對項目區植物種類和數量的影響甚微。施工期間受影響區域動物的棲息和活動場所縮小，少數動物的繁殖受到了一定影響，在短時間內會遷往其它生境適宜的地區，工程結束后生態環境逐漸恢復，動物種群也得以恢復，因此未改變沿線區域生態系統的結構和生態功能，未對生態完整性產生明顯的影響，以此判斷項目工程變更對生態環境的影響變化不大。

（2）水土保持及植被恢復措施的落實情況及有效性。

在工程開工建設前，建設單位及時編報了水土保持方案，使工程水土流失防治工作有了較為充分、可靠的技術支持。在施工中后期有針對性地采取了相關的生態保護措施，包括在風機機組區條播種草、增加爬藤植物護坡；集電線路區條播灌草；道路工程區由于回填邊坡為石塊堆砌，無法進行植被恢復，因此實施了上邊坡打孔植草，道路兩旁栽植云南櫻花、滇樸、香樟等本土植物恢復措施，臨時道路采用塔柏、旱冬瓜等進行植被恢復，對存在植物死亡的區域，及時進行了補植補種；施工生產生活區考慮后期風電場的規劃，采用條播撒草進行了植被恢復；棄渣場區最終啟用的棄渣場在封場后，栽植了云南含笑、火棘、旱冬瓜、華山松及灌草，植被恢復較為完善。現場踏勘結果表明，項目合理安排了施工場地，臨時占地較少，對施工中開挖的泥土石方采取集中堆放并設置圍欄，施工結束后，亦對臨時占用場地進行了植被恢復，避免了水土流失，采取的水土保持及植被恢復措施真實有效。

（3）對鳥類的影響調查。

項目施工期間，應對鳥類集中遷徙的時段進行監測，觀察噪聲、電磁輻射、風機轉速等對鳥類遷徙產生的短期影響和長期影響[2]，因此建設單位委托西南林業大學對華寧縣將軍山風電場施工期的鳥類監測進行了專項技術服務。鳥類一般在4—5月和9—12月進行遷徙，根據項目區域9—11月5次野外觀察監測結果，由于施工區域山高風大，生境類型主要為石灰巖荒山灌叢，鑲嵌分布有耕地、草地和斑塊狀森林及灌叢，在該區域活動的鳥類種類多樣性相對較低，風電場范圍內棲息活動的鳥類以留鳥為主，遷徙鳥類所占比例較低，施工期間風電場所在區域沒有大量的候鳥遷徙過境，未發現明顯的候鳥遷徙通道。

通過現場調查，工程在施工過程中落實了生態保護措施，生態保護措施總體落實到位。不足之處在于，大部分區域植被恢復效果雖已達到林草覆蓋率要求，但在自然恢復期內部分邊坡仍存在輕度水土流失，因此建設單位需加強后期植物撫育管理的頻次及時段，根據成活率及郁閉度，再次進行補植補種。

3.2.2 聲環境影響調查

該項目的聲環境影響主要來自施工期。由施工期項目監理工作總結報告可知，工程在施工期間采取對施工運輸車輛行駛時間、行駛路線進行嚴格的控制和管理，已按照環評要求在運輸車輛經過的村莊及陽暮山自然保護區附近路段設置了限速禁鳴標志。爆破、鉆機、大型機械施工區域距離居民集中區均在500m以外，根據環評要求夜間未進行施工，生產過程中采用了防噪措施，包括采用了低噪聲設備和工藝，加強各種設備的維護和保養，并督促承包商做好現場施工人員的個人防護工作，如配帶耳塞或耳罩等，定期進行人員健康體檢。

3.2.3 水環境影響調查

根據相關環保水保監理工作單位出具的監理結果，將軍山風電場工程施工期產生的生產廢水和生活污水，均采取了相應的水環境保護措施，包括修建臨時沉砂池、沉淀池，施工人員的生活依托周邊的村莊，生活污水納入周邊村莊原有的污水處理設施，依據施工期的環境監測，區域水體水質能達到保護級別要求，工程施工期對地表水體造成的影響很小；工程運營期風電機組區不產生污水，項目產生的廢水主要來自升壓站運行管理人員生活污水，經對升壓站污水處理系統出水水質的監測，各項水質指標均能達到《GB/T 18920-2020城市污水再生利用 城市雜用水水質》標準，進行站內回用，對項目周邊水體無影響。

3.2.4 固體廢物影響調查

據調查，該工程施工中采取了在風機平臺永久征地范圍內平攤、以備沉降的方式處理開挖出的土方，進場道路控制開挖面積、開挖出的石方用于道路施工，從而大幅度減少了施工棄方的產生。施工期產生的生活垃圾得到收集及無害化處置，棄渣場從規劃建設的3個減少為1個，且保留建設的棄渣場建設規模減小，工程施工產生的棄渣量大幅度減少，對區域環境質量影響是正面的。現場調查過程中，未發現建筑垃圾和施工生活垃圾隨意棄置的現象，施工產生的建筑垃圾得到了定期清運，塑料、金屬等也進行了回收，生活垃圾集中堆存后運至渣場進行簡易填埋，因此工程施工過程中的固體廢棄物總體得到了有效處置，沒有對環境產生影響。

運營期升壓站內產生的少量廢機油屬于危險廢物，經收集后送至升壓站內的危廢暫存間暫存，交有資質單位回收處置，不會對周圍環境產生影響。運營維護人員產生的生活垃圾暫存于垃圾收集池，委托環衛部門定期清運處置。

3.2.5 大氣環境影響調查

項目對環境空氣的影響主要在施工期，污染源主要是施工機械消耗油料排放的有害物質及項目場地平整、材料運輸和裝卸、道路修建等施工活動產生的粉塵。根據該項目施工期環境監理工作總結報告，在運輸水泥、建材等材料時采取了儲罐、密封的運輸方式，運送渣土等加蓋篷布進行運輸，并組織各施工單位清潔人員對場內部分道路定時進行清掃，保持路面清潔，并配置了一定數量的灑水車，在非雨天氣定時對施工區內道路開展灑水降塵工作，減少施工區揚塵污染，并對施工機械定期維修、保養機械設備和車輛，減少了燃油廢氣的產生，因此對周圍空氣環境的影響不大。升壓站施工區域設置了一座混凝土拌合系統，但升壓站工程區500m范圍內無居民居住，拌和站廢氣沒有對敏感點造成影響。

風電作為一種清潔能源，在運行期不產生廢氣污染。該項目在大氣環境方面的影響主要體現在升壓站內生產生活設施產生的廢氣如食堂油煙，據現場調查，食堂已安裝了油煙凈化設備，油煙經處理后能達標排放，減輕了對周圍大氣環境的影響。

3.3 環境管理與監測計劃落實情況調查

工程的環境管理層面主要包括施工期工程現場環境保護措施的落實、環境問題的協調以及工程監理方面各項環保措施的質量、投資、進度控制工作。建設單位和運營單位設置了相應的環境管理人員，并且正常履行了施工期和運行期的環境管理職責，施工期環境監理工作已結合工程監理完成，滿足竣工環境保護驗收的要求。

環境監測計劃的制定落實情況調查則包括水土保持監測、鳥類觀察監測、施工期環境監測及竣工環境保護驗收監測等相關報告的查詢及分析，經調查，工程的環境監測計劃均按要求基本落實到位。

綜上，建設單位在啟動自主驗收前，必須掌握各環境要素的驗收要點，并根據實際情況審視工程中是否存在建設內容的重大變更，以保證原環評文件及批復有效。建設單位應提升環保意識，認真做好自主驗收前的各項準備工作，杜絕“主觀責任意識不強，資料收集不夠完整，現場勘查準備不足”[3]的現象出現，并應強化竣工環保自主驗收的合法性、合規性，及時發現項目存在的環境問題，有針對性地進行補救，盡可能減輕項目建設對環境的影響。