教師“鐵飯碗”如何既“破”又“立”？

陳威敬

圖／視覺中國

日前，浙江省寧波市教育局發(fā)布的《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》（下稱“辦法”）引發(fā)輿論關(guān)注。

長期以來，對于教師行業(yè)是否應(yīng)該引入退出機制，眾口不一。有人認(rèn)為，對于“不合格教師”，除涉及嚴(yán)重的違法犯罪或師德師風(fēng)問題的，沒有妥善的退出機制會導(dǎo)致“好的教師進不來，不合格的教師出不去”。也有聲音質(zhì)疑，打破教師行業(yè)“鐵飯碗”，完全圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，老師恐難以全身心投入到教學(xué)中去。

寧波市教育局推出的“辦法”目前尚為征求意見稿，其在退出渠道的種類和適用、退出的權(quán)限和程序、退出待遇、爭議的處理等方面對教師退出機制作了明確的規(guī)定。

例如，“辦法”規(guī)定，教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘，其中：待崗是指暫停教學(xué)工作，由學(xué)校安排進修培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)；轉(zhuǎn)崗是指從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)至非教學(xué)工作崗位，包括教師本人申請轉(zhuǎn)崗和學(xué)校安排轉(zhuǎn)崗；離崗?fù)损B(yǎng)是指退出工作崗位但仍與學(xué)校保留人事聘用關(guān)系。可予以待崗的情形包括：經(jīng)考核認(rèn)定不適合教學(xué)工作的；新教師規(guī)范化培訓(xùn)考核不合格的；學(xué)年度考核不合格的等。如出現(xiàn)待崗培訓(xùn)后經(jīng)考核認(rèn)定仍不適合教學(xué)工作等情況，則予以轉(zhuǎn)崗。而若教師學(xué)年度考核不合格且不同意待崗、轉(zhuǎn)崗，或連續(xù)兩年學(xué)年度考核不合格；試用期考核不合格；連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日；違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的等情形，學(xué)校可予以解聘。

在寧波市某小學(xué)的校長喬文（化名）看來，過去教師“退出”的具體標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，這次如果出臺“辦法”可以減少很多糾紛和爭議。她告訴《中國新聞周刊》，其所在的學(xué)校位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，盡管已屬于重點小學(xué)，但學(xué)校仍有極個別教師的教學(xué)能力不是很理想。幾年前，該校也曾解聘過一名未過試用期的教師，但對于一些已過試用期的教師，校方往往乏力。此外，由于當(dāng)?shù)貙嵭小皡^(qū)管校聘”，決定解聘教師前，學(xué)校還需要向區(qū)教育局匯報。

近十年來教師已成為中國的熱門職業(yè)，教師資格證考試的報考人數(shù)十年漲了66倍。中國的專任教師總數(shù)從2012年的1462.9萬人增至2021年的1844.4萬人，增幅達(dá)26％。有專家表示，目前想當(dāng)教師的候選人已嚴(yán)重供過于求，在客觀上也為教師退出機制出臺提供了條件。

關(guān)鍵問題在于教師退出的標(biāo)準(zhǔn)是什么、誰能決定教師的退出？

某二線地級市的小學(xué)教師陳玲（化名）向《中國新聞周刊》表示，她所在的學(xué)校，年度考核是由教師填表匯報教學(xué)任務(wù)，再由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)逐級審批，這樣的考核指標(biāo)單一流于形式；而如果退出標(biāo)準(zhǔn)是班級成績，生源又會成為很大的問題。此外，若退出的決定權(quán)在學(xué)校，“老師是把精力放在教學(xué)上還是搞人際關(guān)系方面？”

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇雖然認(rèn)為教師行業(yè)也應(yīng)有退出機制，但在他看來，打破教師“終身制”，還應(yīng)該保留“終身教職”。打破“鐵飯碗”不能走向另一個極端——所有教師都取消“終身”。“最近幾年來，中國一些大學(xué)實行全員合同聘用，連教授也一年一考核，這顯然把教授變?yōu)閷W(xué)術(shù)民工，完全圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，難以全身心做自己感興趣的學(xué)術(shù)，以及投入到教育教學(xué)中。”他說。

熊丙奇舉例稱，在美國，對于達(dá)到規(guī)定條件的中小學(xué)教師，有“終身教職”，聘任其的學(xué)校，不得隨意解聘，這種“終身教職”制度，保障教師有一份穩(wěn)定的工作，同時避免教育自主權(quán)受到其他非教學(xué)因素的干擾。但獲得“終身教職”需要滿足比較嚴(yán)格的聘任條件。一般獲得“終身教職”者，經(jīng)過此前嚴(yán)格的考核、篩選，已經(jīng)在職業(yè)能力、操守方面得到認(rèn)可。

他表示，分析國外的“終身教職”制度，通常有如下兩個制度做支撐，其一是教師同行評價制度，對教師的考核、評價，不是由行政機構(gòu)進行，而是由教師委員會實施，這避免行政因素干擾教師考核、評價。此外就是年薪制，避免引導(dǎo)教師只關(guān)注考核的指標(biāo)，防止教育功利化的問題。

因此，教師行業(yè)的退出機制如何做到公平、公正、公開，實現(xiàn)良性循環(huán)，仍值得深思。