化工建設項目工程造價管理與控制

肖晶(陜西煤業化工技術研究院有限責任公司，陜西 西安 710100)

0 引言

中國的化工行業飛速發展，成為中國各行各業中一顆比較亮眼的明星。規模化的化工企業都希望通過化工建設項目工程來獲得更高的發展成就，化工建設項目工程的成功，為社會提供更豐富的化工產品，也為中國經濟帶來了更多更好的發展機會。

1 化工建設項目工程造價管理與控制的價值分析

1.1 化工項目工程造價管理與控制的背景

改革開放前，中國的化工行業比較薄弱，囿于社會經濟、政治與文化等因素，發展環境的不夠良好，成效不夠突出。40多年來改革開放的成功實踐，使我國的化工行業有了前所未有的發展環境。得益于此，中國的化工行業有了輝煌的發展成就。每一個化工行業發展成就的背后，都是每一個化工企業和無數化工行業職工的心血凝結。

化工建設項目是化工企業的主要發展動力之源，化工建設企業通過承包一些大型的化工建設項目工程，以此獲得更高的企業發展地位和名聲。國家每年會根據市場的需求和社會需求，批準一定數量的化工建設項目工程，競標成功的化工建設企業有資格承建國家規劃批準的化工建設工程項目。

但是很多化工企業并沒有真正的意識到做好化工項目工程造價管理與控制工作的緊要性，他們成功投標或者競爭成功以后，便匆匆打開后續的化工項目建設步驟。這樣一來，整個化工項目都有可能被打亂或者暫停。同時，我國的化工工程造價管理控制工作仍然存在很多不足，如缺乏科學的管理與控制手段，缺乏足夠的重視度等，所以要仔細認識到以前存在的弊端，并創新工作手段，盡力提高相關的工作水平和績效。

1.2 充分利用預算資金

每一個企業投標或者是競爭成功化工項目以后，需要結合本企業的實力和化工項目規模大小，做好預算資金準備工作。做好預算資金準備工作的目的是為了提前確定一項化工項目工程所需要的總資金，以便保障后續一系列的化工項目建設工作能夠順利展開。預算資金對于整個化工項目來講無疑是最緊要的一件事情，一旦預算資金出了任何差錯，整個化工項目也會受到牽連，甚至會出現化工項目停止的情況。

比如，某一個化工企業在競爭投標成功以后，需要在規定的時間段內完成投標成功的化工項目建設工作。該化工企業最初的化工項目工程造價預算為1 000萬元。這1 000萬元的化工項目工程造價預算是該化工企業最高的承受范圍，一旦超出這個承受范圍，那么這個化工企業不得不放棄已經競標成功的化工工程[1]。如果不能夠合理地控制總費用，那么這個化工企業沒有辦法和實力完成攬收的化工項目工程，必須把這個化工項目移交給其他更有實力的企業。如果這家化工企業的總負責人仍然采用傳統的化工工程造價管理方法，那么就沒有辦法準確地分析和找到超出預算的原因。但是，如果這家化工企業投標或者是競爭化工項目成功以后，仔細做好工程造價管理與控制工作，就可以扭轉乾坤，改變不利的發展局面為有利，將這項化工項目工程總費用控制在預算資金以內。這種情況也就說明了提前做好化工工程造價管理與控制工作的緊要性。這種方式可以全面解析化工工程造價管理工作，并且及時發現造價管理工作中不合理和不科學的地方，以便化工企業在較短的時間內發現弊端，及時采用解決方法，防止造成更嚴重的后果。

1.3 有效阻止建設資金非法侵占

每一個化工項目工程都需要有承包方，承包方的主要工作是負責整個化工項目的建設工作。化工項目總負責人可以通過精準預算，大數據跟蹤等方式，得出準確的工程造價預算，然后根據不同承包方部門的需求，合理的發放預算資金。一旦發現承包方部門存在超出預算的情況，化工項目總負責人應該認真核對，以免出現差錯或者是錯漏，防止不法行為造成更嚴重的后果。一旦發現存在不法行為，化工項目總負責人應及時報案，采取適當的法律手段維護權益，積極向不法分子追回被非法占有的項目資金，并且及時彌補漏洞，以預防影響整個工程造價預算。

1.4 為化工項目質量提供保護

我國每一年都會根據市場的需求和社會需求，啟動一些新的化工項目工程，各個化工建設企業可進入市場進行競爭或者是投標。但是我國的化工項目工程質量仍有待提高，因為很多化工企業完成的化工項目工程質量并不是很高。造成這種現象的原因之一就是工程造價預算過低。放眼整個化工市場，很多化工企業對于化工項目工程的需求量是巨大的，但是實際的化工項目工程數量卻很少，這兩者之間經常會呈現出一個巨大的落差，實際數量往往低于實際需求量。這種情況就非常容易導致不同的化工企業之間產生強烈的競爭和攀比。在“價低者中標”的原則下，往往一些參與競標的小型企業采用不科學超低價格的非正常方式，獲得中標。一旦競爭或者是投標項目成功以后，這些企業一方面為了保護整個企業的生存與盈利，另一方面要完成項目建設就要采取非法手段，通過采取偷用低廉材料，或減少必要的工藝或工序的方式，以犧牲工程質量為代價獲得不正當的企業利益。因此，化工項目工程造價的管理與控制是市場經濟條件下引導招投標機制正常運作的關鍵，也是確保整個市場和各個企業都能合法參與、合規競爭、合理定價的核心環節。

2 化工建設項目工程造價管理與控制存在的弊端

2.1 監督力度不夠

化工企業對化工項目工程的需求量是巨大的，但是實際的化工項目工程數量卻很少，這兩者之間經常會呈現出一個巨大的落差，實際數量往往低于實際需求量。比如，某一家化工企業成功競爭或者是投標化工項目以后，大致估算總費用，便匆匆上報部門，希望通過審批，獲得化工項目預算資金。這些監督部門并沒有仔細查看化工企業交上來的工程造價預算報告，只是隨意查看一下報告數據以后便給予審批，而不顧后續的一系列爭端。正是由于監督力度不夠，所以很多化工企業便降低了對化工項目工程造價管理與控制的重視，很多化工企業為了方便或者是為節省時間，甚至會跳過這一個步驟，直接開始后續的化工項目建設工作。這種情況很容易導致后續的化工項目建設工作出現更多弊端[2]。

2.2 相關制度落實不到位

國家和地方政府設立的化工建設項目，一般都是由各個化工建設企業承包施工。很多化工企業就利用這一個機會，從中謀取巨大的私利，最終導致化工項目完工質量并不是很理想。造成這種情況的原因之一就是相關制度的不完善。化工建設項目工程制度的不完善很容易導致整個行業出現違法行為，因為制度的主要作用是維持整個行業的規范發展。但是目前對化工項目工程造價管理與控制存在監管不到位，管理不科學，措施不到位等情況，這些情況為不法分子提供了可乘之機。有關制度的不完善使得化工項目的管理上存在真空。

2.3 工程造價估算不合理

很多化工企業成功投標或者是競爭化工項目以后，往往忽視或者是簡化這個項目的工程造價管理與控制工作。按照一般的規律來講，競爭成功的化工企業需要派專門的人員前往項目現場，結合項目的真實情況，進行項目資金估算工作。規模化的化工項目是一項非常龐大的工程，工程涉及很多步驟，每一個步驟都需要花費很長時間和資金。如果前期的工程造價沒有做好管理與控制工作，那么后續的項目施工也就沒有辦法展開。有的化工企業為了節省時間，忽視工程造價管理與控制工作，直接開始后續的項目施工工作，這些情況很容易導致后續工作出現問題和爭論。只有提前做好工程造價估算工作，才可以進行后續的化工項目施工工作。工程造價的有效管理是化工工程建設得以良好運行的前提。合理的計價以及深入的設計預算都能夠提高造價管理水平，優化相關的資源配置，最大限度地發揮人力與物力，最終實現對整個化工建設項目的全方位統籌，提高經濟效益[3]。

3 提高化工建設項目工程造價管理與控制水平的具體措施

3.1 加強監督力度

我國大部分的化工建設項目由化工建設企業進行投標或者競爭，只有競爭投標成功的企業才有資格成功承攬國家批準建設的化工建設項目。為了進一步提高化工工程造價管理控制水平，首先要提高承建化工項目企業的資格。每一個企業在投標或者是競爭化工項目前，都需要向當地政府遞交一份報告，當地的政府需要對這些化工企業進行全方位的考察。對于不符合條件的企業，當地政府應該不給予投標或者是競爭的資格。針對上級部門監管不到位的情況，有關部門可以成立專門的監督部門，監督部門主要負責審批和監管化工項目的工程造價報告。比如，某一家化工企業成功競爭化工項目以后，需要向當地監管部門遞交一份工程造價報告。監管部門需要全方位核對這份報告的數據，再次考察項目的具體情況和這家化工企業的真實情況。對于工程造價報告數據對不上的情況，監管部門可以聯合這家化工企業的負責人再一次進行報告數據核對[4]。這樣做的方式是為了保證承包化工項目的企業能夠認真對待工程造價管理與控制工作，防止他們從中作梗，最終影響到化工項目的質量。政府是負責化工項目的主要力量，所以應該發揮自己的作用，充分體現當地監管部門的威力。在當地監管部門的壓力下，一些承包化工項目的化工企業能夠進一步提高對工程造價管理與控制的重視度，認真做好工程造價管理與控制工作，直至上交一份比較合格的工程造價報告。

3.2 加強相關法律法規和制度的貫徹落實

不健全法律法規體系，必然導致不法分子有可鉆的空子，利用承包化工項目的機會，會趁機以次充好、損公肥私、中飽私囊。針對化工項目工程造價的法律法規不完善的情況，國家和行業應該進一步制定和完善相關的制度，該制度應該明確規定化工工程造價應該公平公正的進行，每一項相關的支出費用都應該有明確的賬單記錄，杜絕任何謀取私利的行為。同時各企業應該根據自己的實際情況進行競標，一旦出現任意放置化工項目不管，導致化工項目閑置等情況，當地政府應該剝奪該企業的競標機會。完善法律法規的目的是為了化工項目工程造價更加的合理，嚴厲打擊任何不法行為。有了法律的震懾，很多不法分子便不敢明目張膽地進行謀取私利的不法行為。

3.3 做好化工建設項目工程造價費用合計

我國目前的化工建設項目數量可觀，每一項化工項目都必須保證質量。只有這樣，我國的化工行業才能夠得到越來越好的發展，避免社會資源的浪費。每一項化工項目都是一個不小的工程，項目的每一個步驟需要消耗很大的資金和人力，每一項支出都很可觀，所以相關人員應該做好費用合計表，認真記錄每一項支出。要杜絕管理漏洞，防止從中謀取私利的不法行為。為了在最大的程度上控制企業的每一項支出，相關企業可以成立起一個專門的化工項目工程造價記錄部門，該部門主要負責這個企業的化工項目建設的所有費用支出，在施工前，該部門應該核實總的費用支出，然后向上級報告，申請資金。在施工中過程中，該企業盡量減少不必要的費用支出，以免費用超出。需要時可另外再向上級申請資金。

4 結語

傳統的化工建設項目由于工程造價沒有得到很好的管理控制，因而后續的項目工程出現一些弊端和沖突。科學規劃與管理化工建設項目工程造價是非常有必要的，它能夠有效地避免出現很多不良問題，確保項目健康合規建設并早日竣工投產，為社會提供更多更好的化工產品。