淺析機電設備招投標中存在的問題及改進措施

曹寅

（南京新宇房產有限公司，江蘇 南京 210000）

隨著社會經濟迅猛發展，機電設備招投標已經成為采購機電設備的主要方法與重要途徑，但是在相關企業實際進行投標工作中，還存在一些待解決的問題。所以相關人員應對機電設備招投標管理中存在的問題進行針對性解決，從而確保機電設備招投標工作公平、公正、公開，保障相關項目的順利開展，也保證了相關企業的經濟效益。

1 機電設備招投標管理重要性

機電設備的采購在項目整體建設周期中往往扮演著至關重要的角色，一方面由于設備選型往往與設備機房布置、管道路由、能效指標、結構負荷等因素緊密關聯，對建筑空間分布頗有制約；另一方面在項目交付后，設備性能的好壞對后期運營管理影響很大。因此，在項目投資建設過程中，建設單位、業主方及使用單位都對機電設備的招投標結果寄予厚望，做好機電設備招投標的管理具有普遍的社會意義。

1.1 有利于規范市場競爭秩序

市場經濟也是法治經濟，在配置資源中起著一定主導性作用，通過相關法律法規對市場經濟市場主體行為進行有效約束。完善的法律法規能促使市場實現良好運轉。通過對實際發展狀況開展分析，完善的市場體系能促使市場經濟體系更全面更發達，其中招投標法律法規也是一樣。隨著我國市場經濟不斷發展，市場經濟體制也在日益完善，所以在客觀角度上必須充分完善規范機電設備的招投標行為。

1.2 節約公共財政資金

一部分機電設備采購工作是有政府相關部門參與的，所以在機電設備招投標工作中，政府采購也是不可缺少的重要組成部分。政府部門在使用公共資金采購機電設備過程中，必須科學合理使用公共資金，盡量減少不必要的浪費。所以必須在盡量少使用公共資金的基礎上，確保所采購的機電設備質量過硬且滿足使用需求，這也是采購主要目標。通過這一角度展開全局性分析，可以明確完善機電設備招投標制度是非常重要的工作。只有相關制度完善，才能確保機電設備招標工作的公平、公開，并且有效節約使用公共性財政資金。

2 機電設備招投標工作中存在的問題

由于機電設備品類繁多、參數復雜、專業度高、行業離散度較大，且部分設備的零部件需要進口，在運輸、報關、結算等環節較為復雜，目前我國機電設備類的招投標工作仍然存在許許多多亟待解決的問題。

2.1 人員結構不科學

隨著我國科學技術不斷發展，大多數機電設備成為技術型產品，這就可以看出機電設備產品本身技術含量非常高。在開展機電設備采購工作過程中，應確保項目人員具有較高的機電設備專業理論知識和較為豐富的機電設備采購經驗，同時還要具有較高的職業素養。但在實際采購工作中，大多數機電設備采購人員都不是專業的，并且沒有足夠的機電設備采購經驗，不了解機電設備專業理論知識，未能明確掌握機電設備自身狀況，同時對于頻繁出現的新產品，未能及時補充相關知識，做到對其熟悉、了解。所以招標人員結構不科學或者缺乏系統的培訓學習等不良因素的影響會大大增加制作招標文件的困難性，同時對于后期評標工作也會產生不良影響，直接導致采購效率大大下降。

2.2 招標單位存在違規現象

有的機電設備招標單位存在應招標卻選擇避免招標或者要求公開招標卻邀請招標的現象。例如，如果單位規定當設備采購超出20萬元時，必須以招標形式進行機電設備采購工作。有些單位為了避免招標，對超出20萬元的采購項目通過化整為零的方式避免招標，有的項目已經滿足公開招標的要求，但是實際上使用邀請招標和議標的方法。通過這種行為，大大損害了其他投標者利益，同時所采購機電設備的質量也不能得到很好的保證。

2.3 存在串標現象

在開展招投標工作時，還可能存在一些串標現象：招投標者在實際開展機電設備招投標工作前串通從而獲取中標。其主要體現為，投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容，投標人之間約定中標人，投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標，屬于同一集團、協會、商會等成員的投標人，按照組織要求協同投標，投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。其次，在進行投標工作時，由于監督制度存在問題，這就不能有效約束招投標者的一些行為。同時一些招標單位隨意泄露標底，提前內定中標單位，所開展的招標工作是形式化工作。也有的監督單位對于違規行為視而不見，這對于其他投標單位所造成的經濟損失是非常嚴重的，這不利于招投標活動實現良性發展。

2.4 投標時存在行政干預狀況

在開展機電設備招投標工作過程中，雖然表面上體現出公平、公正、公開，但是在實際工作中存在著嚴重的違規操作行為。雖然機電設備招投標工作理應是一項公開、公正的工作，但是有的甲方通過自身對評標行為進行不合理干預，導致招投標工作出現形式化現象，失去了招投標的真正意義，這不利于市場公平競爭，破壞招投標市場良性發展環境。

2.5 評標方法不科學

在進行機電設備招投標工作中一些常用的評標方法為最低評標價法與綜合評分法。其在經營過程中可能會出現以下問題，首先評分細則未能形成科學合理性，不能實現精準量化評分。其次，使用簡單的最低評標價法，將最低報價作為最低評標價法的重要評標方法。由于評標方法不科學，缺乏公平公正性，這不利于機電設備招投標工作實現有序開展，同時也會破壞招投標市場平衡發展秩序。

2.6 管理體制混亂

結合我國相關法律法規，對于我國目前階段的招投標工作展開分析可以看出，其管理工作主要有以下部門共同進行：國家發改委是負責全國招投標工作的，交通、水利、鐵道、建設等都是由行政主管部門進行負責。由于招投標由多部門進行共同管理，所以在實際工作過程中可能會產生一些不必要問題，并且管理缺陷也很容易體現，比如管理重復、行業壟斷等。這些問題都會對招投標工作的公平、公正性產生不良影響，不利于招投標市場穩定運行。

3 機電設備招標工作改進策略

針對以上問題的解決，筆者在參考諸多文獻及相關項目經驗的基礎上，試圖提出一些改進策略，主要包括以下幾個方面。

3.1 嚴格遵循機電設備招投標流程

首先，評標人必須對投標人的信譽度、相關資質進行嚴格且全面的考察。其次，為防止招投標工作中出現串標現象，評標人必須對招投標人之間的關系及聯系進行明確。如果發現在投標過程中，招標單位之間存在一些聯系或者相關關聯，應及時暫停招投標工作，落實相關問題后再繼續進行。為了有效避免在招投標工作中，招投標單位出現串標現象，評標人必須對投標工作中的投標行為進行嚴格規范與約束，不斷優化改進評標方法，對于投標行為進行科學合理評價，從而防止在機電設備投標工程中出現不正當競爭現象。目前階段的評標方法中大都采用綜合評估法或者最低投標價法，其是投標者在商務標與技術標考核過關后，結合機電設備實際報價與工程整體質量、投標單位自身實力、信譽度等因素，對其進行評分，從而選擇評分最高的單位作為中標單位。應對招標負責人實施終身責任制，目前階段大部分以招標形式進行發包的機電項目招標人對相關項目沒有擁有權，所以大多數招標人員錯誤以為項目質量高低與自身利益沒有直接關系。同時還有部分招標人員，自身職業素養較低，片面以為項目投資為國家投資與自身沒有關聯性，還可能因利益與投標人勾結，所以對評標人進行終身責任制是非常關鍵的。如果中標的單位在項目完成后，項目出現質量問題，就必須追究招標人責任，如果必要應讓招標人承擔相關法律責任。

3.2 加強招標資格審查

在進行機電設備招標工作時，應邀請一些技術專家開展相關工作，從而確保招標文件具有絕對技術性。所有與招標采購單位或者與投標供應商存在利益關系的人員應回避。在開展招投標論證工作過程中，技術專家必須充分發揮自身作用，詳細關注資質條件、標的規模、售后服務、付款方法等，并結合合同中相關條例與評標方法確保投標科學合理。招標單位應加強投標單位的資格審查，并對投資單位進行科學合理管理?？墒褂猛稑撕蜻x人公示制度，在進行公開招投標時，除發放通知資格審查合格的通知書外，還應將投標人狀況進行公示，時間為3個工作日以上。明確的投標人應基于評標報告，按照相關法定程序在所規定時間內進行承標項目工作。如果存在惡意拖延，隨意更換投標人的行為，必須對其進行嚴格處理，必要時否決其投標權利。

3.3 采用公開招標，確保招投標工作順利開展

在開展機電設備招投標工作過程中，為了有效避免招投標工作出現串標、圍標現象，應采用公開招標方法，這樣才能確保招投標工作得以有序進行。在開展公開招標時，其工作程序應絕對規范。此外，在開展公開招標工作時，公開度、競爭性都具有明顯的優勢，并且有著廣泛的范圍。通過公開招標，將招標文件與合同條例同時給供應商，確保供應商對合同內容能夠充分了解，并且認同，然后開展報價，確保材料供應商能做出實質性響應，并且也能對供應商進行針對性約束。通過采用公開招標方式開展機電設備招投標工作，符合公平、公正、公開、透明原則，能有效防止出現行業壟斷現象，同時也能有效防止招投標單位出現串標行為或監督人員出現作弊問題。

3.4 建立統一招標管理部門

在開展機電設備招投標工作之前，必須構建完善統一的招標管理部門，通過這一措施，能有效防止一些問題的出現。通過集中管理，防止行政部門在機電設備招標上出現職能交叉行為，從而確保分工明確。集中管理招標備案監管、開標、評標、驗收、申報等工作，從而提高工作效率。統一的機電設備招標管理部門能形成有效約束，解決多頭管理問題，防止相關部門與領導干預招標工作。

3.5 提高招投標參與人員素養

對于機電設備招投標管理人員而言，必須確保自身能全面掌握招投標相關政策與相關法律法規。同時也應具有較強的組織管理水平與協調能力，還要掌握與機電專業相關的專業理論知識，并且對于市場動向能夠實現時刻關注。機電設備招投標者必須具備良好的實踐經驗，同時能積極學習相關知識內容，掌握機電設備行業最新發展方向，確保招標文件的科學合理性，從而成為機電行業需要的高技能型人才。

3.6 提高招標文件質量

在相關企業開展招標工作時，必須提高招標文件質量，結合項目設計需求對技術指標進行明確。良好的招標文件能促使招標工作得以有序進行，同時也能對一些投標單位進行針對性約束。招標文件中應全面體現出招標單位的具體要求，這也是投標單位進行投標的相關參考依據。招標文件是否完整、語言表達是否規范，直接會對招標結果產生直接影響。所以設計招標文件部門必須確保設計人員具有較高設計水平，如果不能明確一些問題，必須提供相應專題報告，例如設備、技術方案等，必須確保機電設備招標文件中明確標出設備名稱、型號、數量、配置、性能與相關參數并且公開對各投標單位提出實質性要求。

4 結語

總而言之，在我國社會經濟迅猛發展背景下，促使我國機電設備招投標工作也實現了良好發展，為了能夠更好的滿足經濟發展需求，在進行機電設備招投標工作時，項目部門必須進行重視，加強招投標管理工作，實現信息化管理，創造公平、公正、公開的招投標環境，從而促使招、投標單位實現共贏。