農村留守兒童隔代教育問題的創新探索

郭承露，徐嘉斐，朱婧怡

（揚州大學教科院，江蘇 揚州 225009）

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

鄉村教育在國家戰略中的作用受到越來越多學者的關注。在“精準扶貧”“脫貧攻堅”“鄉村振興”等國家戰略中振興鄉村教育、關注隔代教育成為研究主題。同時隔代教育與農村勞動力流失的關系成為教育學界、社會學界關注的熱點。針對社會經濟的轉型和農村勞動力流失現狀的加深，農村留守兒童的隔代教育以及鄉村教育成為新時代的緊迫任務。農村勞動力流失現象產生的農村留守兒童隔代教育問題雖得到一些研究者的關注，但多為學者的倡議、呼吁，且是比較籠統的強調農村教育改革創新對于隔代教育的改善推動作用，對于解決農村勞動力流失和農村留守兒童隔代教育的矛盾的研究還很少。經過初步調查發現，農村勞動力流失對農村留守兒童隔代教育產生了宏觀、中觀及微觀問題，所以本項目專注于研究農村勞動力流失與農村留守兒童隔代教育的關系，并嘗試為制度設計提供建議。

1.2 研究意義

學術意義：深入研究農村兒童隔代教育與農村勞動力流失關系有利于同時提高留守兒童教育與生活質量與優化老齡人的生活狀態；能夠豐富鄉村教育服務職能，對社會勞動力平衡起到推動作用；有利于對教育研究與社會學研究、經濟學研究的交叉助益；有利于推動鄉村教育的可持續發展，全國人口素質的提升、應用型創新型人才的培養、社會主義初級階段國家穩定。

2 國內外研究現狀

近年來，中國經濟發展欣欣向榮。尤其是改革開放以來，隨著城市化進程，越來越多的農村勞動力離開農村，進城務工。但農村流動力流失這一現象也帶來了許多不可避免的社會問題。“留守兒童”“留守老人”這些名詞也逐漸出現在大眾視野中。作為社會群體中的弱勢群體，農村留守老人和兒童的規模日益擴大。

2004年開始，留守兒童問題得到了全社會的重視，并且隨著農村勞動力的進一步流失，這一問題日益嚴峻。其中比較典型的問題有留守兒童基本權利難以保障、學業成績不佳[1]、心理健康發展走向不良等問題。“留守兒童”存在教育缺失、管理缺位等隱憂[2]，正因為有這種缺位，留守兒童才容易沾染上社會的不良風氣，慢慢形成抽煙酗酒、賭博泡吧、打架斗毆、盲目消費等諸多問題。同時，留守兒童在心理需要和情感層面也存在著相應難以紓解的郁結，需要適當的情感安撫和寬慰。

隨之而來的隔代教育也成為問題。老一輩人雖然有撫養和教育孩子的實踐經驗但是面對孫輩時，他們大多采用溺愛的管教方式。再加上老一輩人文化水平較低，自身思想帶有一定的時代思維局限性，也不會使用現代技術，不能與學校取得及時的且良好的聯系。況且對于他們來說，維持生計才是頭等大事。照料孫輩的起居已經耗費太多精力，很難再兼顧教育。此外，孩子與父母長期異地會使他們找不到對父愛母愛情感需要的發泄口，這對孩子的心理發展是大有損害的。

3 農村留守兒童隔代教育存在的問題及原因

3.1 成年勞動力的流失加速農村隔代教育共享資源欠缺

在互聯網時代教育資源共享是幼兒教育的趨勢，多元的教育資源與途徑能幫助改善幼兒的學習行為，促進幼兒綜合素質的發展與提升。然而，互聯網教育資源對于農村留守兒童來說卻是極為欠缺的教育資源。首先，農村留守兒童的父母在外務工，帶走了幼兒接觸多元現代化教育的可能性，或者有的農村留守兒童家庭無法承受共享資源教育基礎設備的經濟開支。其次，祖輩由于受其思想觀念的限制對于現代化教育理念與工具的了解頗淺，且對其的認可程度不高，無法承擔現代幼兒教育的重任。再者，農村留守兒童的教育與學習方式靈活性差，教育過程缺乏深度，在幼兒思維發育的黃金時期幼兒受到的有益刺激少。最后，地方社區由于成年勞動力的流失擁有的經濟財力有限，對于留守兒童的受教育程度重視不夠，能滿足幼兒最基礎的生存保障，而對于幼兒的高質量教育則無法顧及，無法為留守兒童提供足夠的資源共享平臺與工具。

3.2 老齡人的隔代教育素質水平有待提高

作為隔代教育的教育者，老齡人本身的學業水平、教育能力和綜合素質對隔代教育的被教育者的受教育質量起著至關重要的作用[3]。首先，由于祖輩自身的文化水平較低，教養觀念較為落后，他們教育的主要關注點更多還是一些日常生活中的行為和習慣，對于良好學習品質與學習習慣的培養關注較少。其次，有些祖輩還會對孩子實行過度放任或溺愛的不當教養方式，甚至還有的會灌輸給孩子讀書無用的思想觀念。孩子的教育得不到重視，使得孩子出現逃課、考試作弊等不良行為習慣。最后，兒童是在環境的刺激中不斷完善自我構建的，祖輩的生活習慣和思維方式相較于現代科學的教育觀念來說顯得思維模式傳統保守，而幼兒的思維發展是發散的、迅速地、充滿幻想的，這與老年人的思考模式不統一。

3.3 社會對農村留守兒童隔代教育資源開發不足

農村留守兒童目前維持生計的主要方式還是家庭成員之間的親情幫扶，并且因為親生父母常年在外的緣故，真正支持他們生活的人主要還是祖輩監護人。而他們還需要承擔各種繁忙的工作，不能及時給予幼兒符合其發展的照看和指導，再加上祖輩對于幼兒的教育集中在生活的保育上，因此對于幼兒的成長發展問題和社會性需求并不能提供相應的支持和幫助。在這一點上，社會無論從經濟上還是方法上都未能從根本上減輕祖輩教養的負擔。社會缺失針對隔代教育提供的支持性活動和支持性政策，不充足的社會支持導致農村留守兒童的教育環境資源極度匱乏。

其次，農村社區幼兒園并沒有展開有關隔代教育的活動。根據調查數據顯示，針對農村幼兒開展的幼兒園并沒有開設隔代教育相關的活動，祖輩家長更沒有在幼兒園組織的一些活動如家長會、講座等獲得需要的育兒教育知識。而像家訪活動幼兒園開展起來頗具難度，不能做到全方面覆蓋，一方面是因為農村幼兒園的師資力量有限，針對隔代教育的教育措施與手段缺少專業的人員和基礎的家園合作條件；另一方面農村幼兒園的教育經費有限，除了幼兒日常的生活開銷，農村幼兒園難以拿出更多的經費滿足幼兒在幼兒園之外的教育需求[4]。

4 農村留守兒童隔代教育管理改進提升策略建議

4.1 農村管理層面：健全隔代教育鄉村管理機制

首先，農村管理應著眼于培養新型的隔代教育關系，構建和諧的農村隔代教育環境。農村新型隔代教育實現路徑，以開發農村人力資源為主要突破口，農村各管理階級應著力提高農村隔代教育的質量和農民人口的綜合教育素質。

其次，為建設具有優勢與特色的農村教育需要農村隔代教育結合農村所在地區的人文環境與自然條件，以農村原有的人力資源為基礎，根據創新農村教育的要求，提高農村人力資源特別是祖輩資源的質量，為農村幼兒的隔代教育打下夯實的教育基礎，在此基礎上同步推進新農村建設進度。

再次，以教育淳樸、管理合理與管理民主為要求，提升農村教育勞動力的綜合素質。針對農村隔代教育的人力資源需要進行全面的綜合素質開發，著重關注農村人口的文明素質培訓和文明教養熏陶，將農村的隔代教育推向制度化、法制化。提高與隔代教育相關的各行各業的民主參與、民主管理能力，讓多元的人力資源更適應新型農村教育環境和教育模式。

4.2 社會制度層面：積極推進社會公共教育服務體系建設

政府應將鄉村隔代教育列入地方經濟社會發展戰略規劃。從政策和管理層面，將鄉村教育置于促進鄉村、邊遠貧困地區和城市貧困人群發展的戰略高度。首先，政府應該加大對農村人力資源建設的投入，實現人力資本空間再分配。政府可以從改革和調整農村現行教育目標及培養模式入手，加大對農村教育投資力度特別是針對隔代教育的資源[5]，同時帶頭轉變農民的傳統教育觀，將農村已有的教育資源進行充分利用。

農村的隔代教育應致力于增加教育人力資源的多樣性，結合農村自身發展情況最大限度地吸引外界教育資源，先聚焦于農村的基礎教育，在思想上掃除農村現有和潛在的文盲，再通過新增教育崗位與設備吸引高等教育資源；同時職業教育也是農村不能忽視的教育資源，應建立更多農村標準化學校，教育的標準化不僅要體現在教育硬件設施上更要體現在教育軟件上，特別是農村的幼兒教育在豐富性的基礎上需要對教育進行標準化。針對農村留守兒童的隔代教育需要進行農村人力資源培訓提高農村人力的生存能力與綜合教育素質。

政府加大對農村隔代教育的財政支持力度，全面實施普惠型教育，針對家庭教育困難的幼兒給予教育補助與社會關注，同時也要關注農村教育人力的生存環境，提高對農村教育型人才的物質與精神待遇，提高社會對農村教育行業人員的認可程度，讓農村的教育資源聚焦于提高幼兒教育質量，創新適合幼兒發展的教學方法，實現農村教育的均衡發展。

4.3 教育制度創新層面：全面開放農村教育，解放農村教育生產力

教育行政部門在管理轉型時應更多地重視多元參與治理，發展新型教育制度并不是對以往教育制度的否定而是建立在傳統教育制度上思考將農村的隔代教育結合新型農村教育建設的大時代背景，促進農村隔代教育的教育轉型，將隔代教育代入新的解釋。

農村的隔代教育應秉持可持續發展的原則結合多方的教育力量實現共同治理。農村的隔代教育是社會轉型的副產品，教育部門需從根本上將隔代教育納入教育法制范疇，從法律上重視隔代教育的地位，規范隔代教育的運行發展模式，承擔好農村教育頂層設計師的職責；相關學校做好校園的教育管理，增加教育的專業性、教育內容方法的針對性、教育方向的發展性，在教育目標、途徑、內容、方法、評價上體現教育的價值，為農村隔代教育提供更多自主豐富的教育空間，發揮好幼兒園、社會組織、幼師、幼兒以家長之間的協同作用，主體之間相互協商、相互合作共同增強農村隔代教育質量。

4.4 社會評價層面：推進農村隔代教育監督體系改革

教育督導委員會應規劃和組織好農村隔代教育的監督工作，制定好有利于農村隔代教育發展的教育督導方案和科學的教育監督制度。同時按照政府的管理權限對學校的隔代教育工作進行監督，對農村隔代教育的發展情況和教育質量展開合理的評估和監測。針對缺乏監督崗位的農村教育則根據農村發展的具體情況組織相關人員進行監督崗位培訓，對監督的人員和崗位進行嚴格分工并制定一系列懲獎制度，教育督導機構確保每所學校都配備針對教育的經常性督導，加強教育監督隊伍建設。

針對學校的教育監督工作主要監督學校隔代教育的開展與管理情況，監督學校的課程建設情況和日常教育中教師師德師風的建設情況，嚴格監督學校的教育經費的計劃與實際使用情況，檢查學校的教育和生活基礎設施的配備與使用情況。特別針對置辦教育不規范并且已受到相關人民群眾舉報并經過查證確認行為屬實的學校，應當適量增加專項檢查或者經常性監督的次數。

相關監督部門實行靈活的監督方式。第一，可以通過聽取被督導單位的情況匯報最快速全滿的了解被監督單位的發展情況，同時針對復雜的監督項目要確保其結果有跡可循，增加監督的權威、公正、透明性。第二，參加相關單位舉辦的教育教學活動或者進行其他現場考察，收集實際的現場監督數據，但要注意方式方法不要妨礙相關單位的正常教育教學工作。第三，參加有關工作會議或者組織召開座談會，集中監督力量減少不必要的監督支出，并且針對個別特殊的情況可在共同商討后開展問卷調查、測評、個別訪談等后續工作以完善監督結果。第四，教育監督報告應及時總結并通過政府網站或者相關教育監督信息平臺等多種信息渠道向社會公布教育監督結果，針對監督過程中發現的共性問題則需要協同相關科研人員提出改革性建議。