全球科創中心建設對杭州打造創新策源地的啟示

孟祺，周建華

（1.浙江科技學院經濟與管理學院，杭州310023；2.浙江省對外貿易服務中心，杭州310016 ）

0 引言

新一輪科技革命、疫情沖擊、全球價值鏈重構等正在重塑世界經濟和競爭格局，全球創新資源不斷重組，國家之間的競爭更多地表現為創新能力的競爭，全球科技創新中心城市作為全球創新網絡中的關鍵節點，影響、驅動著全球創新要素的流動方向[1]。謀劃和建設全球科技創新中心已經成為各國各地區應對科技革命和產業競爭的重要舉措。杭州積極推動建設城西科創大走廊，創建綜合性國家科學中心，打造全球創新策源地。全球科創中心建設對杭州打造創新策源地存在一些啟示。

1 全球科創中心的特征

世界知識產權組織于2017 年根據專利申請數量以及科學論文數量，發布前100 名地區的全球科創中心指數（GII）。由于GII只包括PCT申請數量和科學論文發表數量，并不能反映一個城市科學創新的完整全貌，清華大學產業發展與環境治理研究中心聯合自然科研發布國際科技創新中心指數（GIHI），包含了科學中心、創新高地和創新生態等不同方面。綜合這兩個指數，全球科創中心城市具有以下特征。

1.1 地理區域分布比較均衡，歐洲、北美和亞洲三足鼎立

無論是GII指標，還是GIHI指標，都顯現出全球科創中心的地理分布比較均衡，歐洲、北美和亞洲三足鼎立。從變動趨勢看，各地理區域變動不大，亞洲區域有所上升。從國家分布看，GII的數據顯示，前100位城市中，美國一直高居榜首，數量維持在25 個左右；中國的全球科創中心城市數量稍有上升，從2018 年的16 個增加到18個；歐洲國家等基本保持不變。GIHI 數據顯示，前50 名中，美國占15 個，前20 名城市中美國占10 個，呈現出在全球科技創新領域保持領先地位。在前20 強中，除美國10 個城市外，歐洲有5 個城市，亞洲城市有5 個，亞洲呈現出明顯的技術追趕態勢。

1.2 都市圈和灣區技術創新效應明顯

都市圈是科技創新和新興行業的集聚地、策源地，集聚了人才和創新生態。GII 的數據顯示，前10 名中有5個是都市圈。GIHI 數據顯示，世界三大灣區均進入綜合排名前10，其中舊金山-圣何塞、紐約排名前2，東京位居第6。都市圈和大灣區擁有完善的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，正在不斷發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能，日益成為引領技術變革的領頭羊。

1.3 全球科創中心的行業分布比較集中

GII 數據顯示，100 個科創中心城市的專利申請數量和論文發表數量呈現行業集中度比較高的特點。在專利申請數量方面，有26 個科創中心城市的生物健康領域專利申請量最多，有16 個城市的醫療技術領域專利申請量最多，有14 個城市的數字通信領域專利申請量最多；在論文發表數量方面，有31 個城市的化學領域論文發表數量最多，有19個城市的醫療領域論文發表數量最多。

1.4 發展模式的差異性

國際科技創新中心城市發展模式呈現差異化分布。GII 數據顯示，美國在科學論文發表和專利申請方面表現比較均衡，歐洲更偏重專利申請，日本的專利申請數量更大，科學論文發表數量也比較多。而亞洲國家除日本外，更偏重科學論文的發表。GIHI 數據顯示，在綜合得分排名前十的城市（都市圈）中，排名第一的舊金山-圣何塞在科學中心、創新高地和創新生態等指標上均衡發展。中國的北京、粵港澳大灣區都有著優良的科學中心與創新生態，創新高地的競爭力尤為突出。而日本東京則以創新高地的特別優勢見長。

2 杭州全球科創中心城市建設現狀分析

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我國創新體系在空間布局上分成三個層級：國際科技創新中心、綜合性國家科學中心、區域科技創新中心。目前國內重點支持北京、上海和深圳建設國際科技創新中心，而北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥已被列入綜合性國家科學中心，還有很多城市爭建區域科技創新中心。杭州市也在積極謀劃和建設綜合性國家科學中心。同時，杭州具備建設全球科技創新中心的潛力，可以通過建設全球科創中心促進綜合性國家科學中心的建設。

近年來，杭州圍繞創建綜合性國家科學中心，布局“杭州超重力場”“杭州極弱磁場”2 個大科學裝置；在對接國家實驗室布局方面，深入實施“名校名院名所”工程，共有央屬科研機構19 家、國家重點實驗室14 家、省實驗室4 家。根據GII 指標數據，2018－2021 年杭州的全球科創中心排名分別為41、30、25 和21，4 年時間提升了20位。GIHI數據顯示，杭州在全球50個科創中心城市中排在37 位，全球科技創新中心包含科學中心、創新高地和創新生態等諸多指標，杭州在創新高地的專利申請數量、創新企業數量、新興產業等方面具有突出的優勢，在創業生態的人才吸引力、營商環境和創業投資也排名靠前，近年在科學中心的大科學裝置和重點實驗室也取得突破。但是目前，杭州在建設全球科創中心城市方面仍然存在短板。

2.1 科學中心地位不高

GIHI 數據顯示，在50 個城市中，杭州在科學中心地位上排名37 位，和整體排名相同。科學中心包括科技人力資源、科研機構、科技基礎設施、知識創造等4 個二級指標，共9 個三級指標，杭州除了在超算中心500 強數量上表現較好外，在一流大學和科研機構、高被引科學家和論文數量、大科學裝置等方面存在明顯的短板。

科研機構是知識創造和原始創新的重要主體，肩負基礎研究、關鍵技術研發的使命[2]。該指標包含了一流大學和一流科研機構兩個指標，杭州市除了浙江大學外，還沒有其他大學和科研機構名列其中。杭州城西科創大走廊在積極打造新型實驗室，但是缺乏唯一性的、頂端的國家實驗室，而國家實驗室是國家科技創新體系的重要組成部分，是重大科技成果的發源地。

重大科技基礎設施是科研人員從事科學研究不可或缺的工具和物質載體，而大科學裝置是高質量研發和高技術產業的動力源。目前，各主要創新中心都在積極建設大科學所必需的科技基礎設施。杭州創新平臺“多而不強”，區域內擁有55 家各國家級創新平臺，但是國家頂層設計、唯一性、戰略性平臺布局不多。當前僅有1 處大科學裝置（超重力離心模擬與實驗裝置）在建，與合肥、北京、上海等地相比，差距非常明顯。

2.2 創新高地地位較高，創新以服務類為主

創新高地包含了技術創新能力、創新企業、新興產業和經濟發展水平等指標。根據GIHI 數據，杭州在創新高地上排名21 位，在經濟發展水平、創新企業、數字經濟在內的新型產業發展等方面表現突出，專利申請數量也比較多。在知識產權申請數量上，根據世界知識產權組織的數據，2018年杭州在全球占比為0.26%，到2021年上升為0.6%，但是有突破性技術創新的成果較少。杭州的創新活躍度相對較低，2021年，創新活躍度僅列61位，每百萬人均專利申請數量為907 件，僅相當于埃因霍溫的10.96%，深圳－香港－廣州大灣區的51.56%。

創新和產業核心競爭力均衡度不夠。根據世界知識產權組織的數據，在專利申請中，杭州的行業領域集中在計算機上，比例約在30%，其中又以計算機軟件信息服務為主，缺乏重大硬件創新，生命健康、新材料的專利相對較少。在產業上，產業結構“軟強硬弱”，數字經濟占比達90%，但產業增加值占比不到10%。

在創新和產業匹配度上，企業創新主體作用還需進一步確立。同國內其他城市基本相同，科研論文和申請專利不匹配，申請專利和成果轉化不匹配，研究機構的研究方向與產業發展匹配性不夠強，成果轉化效率不高。

創新企業的數量和獨角獸企業的估值反映出該區域經濟活力和發展趨勢。杭州在這一部分表現較好，二者都排在前列，但存在企業間發展不均衡、運營持續性不足、產品及服務同質化等問題。

2.3 鏈接全球要素能力不足，創新生態有待完善

創新生態包含了開放與合作、創業支持、公共服務和創新文化等4個二級指標和14個三級指標。杭州在創業支持、公共服務上有突出優勢，但是在開放與合作、創新文化上有待完善。

開放與合作反映出城市接納和輸出新知識、新技術、新資本的態度，加快知識擴散和創造過程，有助于提升知識可得性和技術影響力，體現合作者之間的學術交流與關系網絡的科學論文合著網絡特征向量中心度、反映專利權人之間的技術交流與關系網絡的專利合作網絡中心度兩個指標可以反映城市在全球創新網絡中的合作程度。從GII 數據可以看出，在科學論文方面，與杭州合作最多的是北京；在專利申請方面，合作最多的是上海。杭州與國外科創中心的聯系較少，開放與合作的程度較低，鏈接全球創新要素能力不足。

創新文化包括人才吸引力、企業家精神、文化相關產業的國際化程度、公共博物館與圖書館數量（每百萬人）都是衡量創新生態的重要指標。對人才吸引力指標，杭州雖然每年都有大量的凈流入人口，但是高端人才和一流人才的流入相對不足；在文化產業的國際化程度和公共博物館圖書館的數量方面，杭州的指標數據相對不高。

3 國際經驗對杭州打造創新策源地的啟示

在全球創新要素流動受到限制的背景下，國際經驗將對杭州打造創新策源地帶來有益啟示。

3.1 超常規發展大科學裝置和重點實驗室創新平臺

在實現從無到有突破的基礎上，繼續擴大科學裝置和重點實驗室的建設數量，推動浙江大學、之江實驗室等在杭高校和科研院所預研大科學裝置項目，發揮在杭院士，杭籍、浙籍院士的影響力，主動對接中國科學院下屬院所的大科學裝置來浙江省落地[3]。主動設置、積極參與、牽頭組織國際大科學工程和大科學計劃。完善重大科研設施布局，打造大科學裝置集群。

3.2 以創新平臺吸引科技人力資源，完善人才評價體系

科研人員需要以重大科技基礎設施為物質載體從事科學研究活動，實現知識生產。通過大科學裝置和新型實驗室，以學術研究、待遇和發展前景等條件，以全職或者柔性引進等方式從全球引進頂級科學家，進而帶動吸引更多頂尖科研團隊加入，在此過程中不斷培育本土頂尖科學性和科研后備力量。

完善人才評價機制。大科學裝置和新型實驗室不同于傳統高校和實驗室，其對人才評價也有不同的標準。根據全球科創中心指標的導向作用，針對發表論文和申請專利等方面，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，探索建立“企業評價+政府獎勵”的人才激勵機制。促進高被引論文和專利申請的增加，提升論文合著網絡中心度、專利合作網絡中心度和國際學術會議數量，提高鏈接全球創新要素的能力。

3.3 創建更加緊密型的創新共同體，形成基礎研究、創新孵化、產業落地捆綁式發展機制

借力“鏈長制”，培育“鏈主”企業，完善產業協同創新體系，打造“科研機構+頭部企業+中小微企業+服務環境”創新生態圈，構建全球創新網絡和產業網絡。引導產業鏈內的“專精特新”企業共同參與創新網絡。強化創新鏈產業鏈深度融合，實施產業鏈提升工程和產業基礎再造工程，支撐世界級先進制造業集群打造。

3.4 構建完善的創新生態網絡

構建完善的創新生態網絡，推動創業投資，擴大金融服務機構和法律服務機構數量。打造數字技術或者生命健康技術交易所等專業性的技術交易機構。提升公共博物館和圖書館數量。