淺析河南省水土保持示范創建工作經驗與做法

張顥文，徐爭

（1.河南省水土保持監測總站，河南 鄭州 450000；2.河南省水利技術中心，河南 鄭州 450000）

1 水土保持示范創建工作基本情況

自2003年水利部在全國范圍開展水土保持示范創建活動以來，河南省高度重視該項工作，以國家級、省級水土保持示范創建為抓手，對照相關創建標準，著力建設水土保持示范樣板。多處示范工程在建設初期就以創建國家級或省級示范為目標，牢固樹立精品意識，嚴格遵循因地制宜、因害設防、分類施治的原則科學合理規劃、綜合治理，同時與群眾脫貧致富、地方特色產業發展等因素相結合，大力推動區域生態、經濟和社會發展，走出了“生態產業化、產業生態化”的發展新路子。

截至2021 年底，河南省共成功申報國家水土保持示范市（縣）8個、生態清潔小流域國家水土保持示范工程6個、生產建設項目國家水土保持示范工程2個，國家水土保持科技示范園區13 個，命名省級水土保持示范（水土保持生態清潔小流域、水土保持生態村、水土保持科技示范園）共94個。

2 水土保持示范創建工作取得經驗

2.1 加強組織領導，有力開展水土保持示范創建活動

河南省地方各級政府將水土保持示范創建納入本級水土保持規劃，列入重要議事日程，同時由項目縣出臺相應示范創建工作實施方案，并成立水土保持示范創建工作領導小組，形成了政府領導、部門協作、鄉鎮組織、群眾參與的水土流失防治機制，營造出良好的水土保持氛圍。省水利廳則是組織相關專家組，具體負責國家級、省級水土保持示范工程的推薦、評定、檢查、復核等工作，強化責任，常抓不懈。尤其是2017年以來，創造性地開展了省級水土保持示范村建設工作，及時發現和培育了新密市田種灣村等一批基層水土保持生態建設典型，發揮出良好的示范帶動作用。駐馬店市則是把水土保持示范創建作為為民辦實事的內容；平頂山市制定了《平頂山市水土保持生態文明工程評定辦法》，開展市級水土保持示范創建工作，并進行表彰獎勵。

2.2 樹立精品意識，高標準打造水土保持示范樣板

河南省在水土保持示范創建工作中始終堅持綠色發展理念，針對不同示范工程，科學設計、合理布局，山水田林路綜合治理，有效提高了工程建設的科學性與實用性，取得了良好的生態、經濟和社會效益，助推了生態文明建設。如魯山縣畫眉谷水土保持生態清潔小流域在建設過程中，采取石坎梯田、石谷坊、水保林、經濟林、水土保持宣傳牌等水土保持設施有機結合的方式，從山頂到山腳蓄住了水，保住了土，增加了植被，不僅形成了“松柏壓頂、果樹纏腰、壩地座底、龍須鑲邊”的綜合防治體系，而且還提高了流域內旅游景觀品質。

2.3 堅持政府主導，多元化投入水土保持示范創建

為解決目前水土保持示范工程建設國家投入有限，甚至沒有投入這一難題，部分市、縣進一步拓展了水保治理融資渠道，整合社會各界力量，建立了多途徑、全方位、多元化的投資機制。主要采取兩項措施：一是采取政府導演、水保搭臺、部門唱戲的做法，由地方政府統籌協調，水保部門編制總體設計規劃，水利水保、林業、農業、扶貧等各有關部門根據統一設計規劃，將水土保持、退耕還林、天然林保護、農業綜合開發、農村環境建設等項目，按照各自的要求和特點，以小流域為單元，統籌安排，分工協作，提高資金的利用效率，加快治理速度，大力推動水土保持生態建設。二是吸納民營資本參與水土保持生態建設，堅持改革求發展，創新投資管理機制，出臺優惠政策，調動當地民營大戶參與建設，按照“民建、民管、民受益”的原則，積極探索“民辦水保”的資金投入管理機制，充分調動社會力量積極參與水土流失治理，形成了治理主體多樣化、投入來源多元化、全社會辦水保的新格局。

2.4 加大宣傳力度，進一步發揮示范輻射帶動作用

2016年以來，省水利廳借助與河南省電視臺、河南日報社合作的機會，在《水潤中原》《河南日報》發布節目、文章共4期，以及編制《河南省水土保持科普讀本》等教材，對部分水土保持示范工程進行宣傳報道，有力提升了廣大群眾對水土保持示范工程的知曉度；同時各市縣通過開展水土保持“七進”等國策宣傳教育活動，多角度、多方面擴大拓展宣傳的覆蓋面，全面增強了廣大民眾的水土保持意識。各項宣傳措施的落實，有效調動了社會各界參與水土保持示范創建的積極性，使水土保持示范工程切實起到輻射帶動作用。

3 水土保持示范創建工作展望

3.1 不斷拓寬水土保持示范創建思路

在著力治理水土流失、保護和改善生態環境的同時，與當地實際情況相結合，突出民生需求，改善人居環境，提升生活品質，使水土保持治理成效與人民切身利益密切相關，著力增加社會影響力和群眾參與度，不斷提升水土保持示范建設水平。

3.2 進一步調動社會力量治理水土流失

為適應經濟社會發展的要求，實現水土保持示范創建工作的可持續發展目標，要主動探索體制機制創新，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，研究出臺相應優惠政策，鼓勵引導社會資本參與水土流失綜合治理，形成全社會、多方位、多渠道辦水保的投入管理機制。

3.3 新建一批水土保持示范工程

繼續以國家級示范創建和省級示范創建為切入點，在重要水源區、城鎮周邊，建設若干水土保持示范工程，有力推動全省水土保持生態建設再上新臺階。