小型水庫管理淺析

趙大地

（汝陽大禹水利設計有限公司，河南 汝陽 471200）

0 引言

隨著社會經濟的發展和自然條件的變化，新的形勢對小型水庫的運行管理工作產生了重要影響，需要有一個新的認識過程。現在就從新形勢、新認識和新要求這3 個角度出發予以簡單闡述。

1 小型水庫管理工作面臨的新形勢

1.1 社會上水利行業的新形勢

早在1934 年，在江西瑞金，毛澤東就提出了“水利是農業的命脈”這一偉大命題。新中國建立后，以此偉大命題為總號角，開始了一場轟轟烈烈的水利建設運動。大量的水利基礎設施建設于那個時期，至今仍然發揮著巨大的效益。

1958 年，毛澤東提出了“農業八字憲法”，這八字是“土、肥、水、種、密、保、管、工”。在這“八字真言”的指導下，農業生產突飛猛進，從喂不飽5億人的中國農業變成能讓14億人吃飽飯的現代農業，還略有盈余，糧食生產出現15 連增。這不可思議的事情，中國人辦到了。

原屬于水利行業的大型水力發電并入到國家能源局，農田水利合并到農業農村部，防汛抗旱指揮部合并到應急部，中央投資水利的資金從水利渠道下來的不足1/2，對水利行業的發展影響巨大。根據現有數據分析，水利行業貌似已經進入低谷。

在農田水利工程效益不斷衰減的情況下，農業生產還能夠實現十五連增，這“一減一增”看起來有些別扭。其實不難理解，農業“八字真言”所揭示的真理沒有變，起作用的順序也沒有變，唯一變了的是農業科技。農業科技的巨大進步改變了一切，水利對于農業好像顯得不那么重要了，這就是水利行業的現實。

農業科技的進步快于水利科技的進步，這是事實，也是好事，哪個方面的進步都是利國利民的好事。水利的基礎地位沒有變，只是水利設施的建設主體變了。

1.2 水資源的短缺與時空變化

水資源的短缺不僅來自用水量的增加，同時來自區域性降雨的減少，來自降雨的時空重新分配。工業規模日益擴大，工業用水增加迅速，居民基于生活質量提升對用水的增加需求也勢不可擋，農業用水因其經濟屬性相對穩定，甚至不得不讓位于工業、居民生活和城市用水等。

據河南省洛陽水文水資源勘測局朱曉璞發表于《河南水利與南水北調》雜志2015年第23期《北汝河流域紫羅山站年降水變化特征分析》數據，位于汝陽縣的紫邏山水文站的年降雨量總體呈減少趨勢，統計線性傾向率為-6.38 mm/10 a，即年降水以6.38 mm/10 a 的速率減少。給人們直觀的感覺就是，“處處池塘處處蛙”的景象不見了，小橋流水只剩下了小橋。降雨減少的情況有跡可循。

據報道顯示，位于榆林等地區的沙漠植被以肉眼可見的速度在恢復，這既是植樹造林的功勞，也與西北地區近年降雨增加密不可分。

1.3 問責機制的建立和不斷完善

市場機制是多能的，但不是萬能的。問責機制的建立和完善，為合理使用權力和有效使用權力提供了進一步完善的方案。有職必履行，履行必依規，這是法制化行政的必然要求。這是多年來行政行為脫胎換骨，每個水利人也應該理解機遇、理解實踐、理解創新，選擇徹底的改革創新，走向新生。問責機制下如何履職，這是嚴峻的考驗。

2 小型水庫管理工作需要新認識

2.1 需要重新定位小型水庫的功能

重新認識并準確定位小型水庫的功能，才能理解并執行在管理工作中人們要干什么，并找到怎么干的正確路徑，進入功能化管理模式。

在小型水庫初期建設的時候，定位的主要功能是灌溉；在除險加固的時候，定位的主要功能是防洪；現階段的主要功能怎么定位，牽扯著今后一段時間的管理方向。

汝陽縣現在共有15 座小型水庫，其中小Ⅰ型5 座，小Ⅱ型10座。小Ⅰ型中的石柱水庫為金堆成鉬業汝陽有限公司所有，供該公司采礦選礦用水。其余14 座水庫屬于村所有或者聯村所有，其中8 座水庫為農村飲用水水源，2 座為景區綠化供水或兼具旅游功能，1 座為種植戶香菇棚供水，1 座為養鴨戶場地，2 座未利用。可以大致劃分為飲水水源8座，其他6座。

眾所周知，地下水開采具有不可持續性，越打越深的深井，終有力所不殆的時候。優先使用地表水，地下水在補給能力范圍內作為有益的補充，才是水資源利用的合理路徑。

所以，所有小型水庫的最終用途不是已經成為飲用水源，就是在為成為飲用水源做準備。

2.2 定期安全鑒定很有必要

水庫大壩的定期安全鑒定，好比單位安排的定期體檢，及時篩查大壩安全隱患，通過及時體檢防患于未然。由第三方專業機構定期對水庫大壩進行安全鑒定，可以克服運行管理單位技術上的不足，具有客觀公正的效果。

由于全面除險加固剛剛完成不久，容易產生錯誤的認識。包括3種情況，一是認為水庫除險加固剛完成，已經固若金湯，都可以列入一類壩；二是為安全起見，保守估計，都列入二類壩，避免擔責；三是經過除險加固后，仍然存在重大安全隱患的不敢直面列入三類壩，其實還是糾結問責問題。

2.3 專業技術人員的原則與操守

國家對水利行業定位的改革體現的是國家意志，是國家戰略意圖的階段性轉變。與此相適應，地方各級水利部門領導班子的配備都有明顯的去專業化傾向，甚至數屆班子中沒有水利專業人員。在此情況下，專業人員需要主動配合領導實現水利工作的核心意圖，但又不能因過分遷就而妨害水利工程建設的本質要求。對專業人員來說，這是一項很艱難的事情。

例如2021年河南7月洪澇災害期間及過后，問責了很多干部。體現在小型水庫管理上，就是不斷地隱患排查，這個是對的，沒有什么問題，舉一反三消除隱患。問題在于有要求必須打開輸水洞放空庫水，汛期輸水洞保持常開狀態。這樣的要求，明顯的不符合小型水庫的功能設置，尤其是在已經經過全面除險加固以后，拒絕執行還是毫不猶豫地執行，非常考驗專業人員的專業素質和心理素質。好在領導素養非常高，尊重合理解釋，保留一庫清水。

“綠水青山就是金山銀山”，如果一座座水庫都干涸的底朝天，那就是唱反調。所以，既然知道了道理，就要毫不猶豫地堅持。

3 新形勢下對小型水庫管理工作的新要求

3.1 按照資源水利的新要求開展工作

按照國家改革戰略對水利行業的定位，重新認識水利工作的重要性，找準工作發力的方向，緊盯目標不放松。人們能夠做的就是，盡可能地保證一片片的清水，以備人民日常生活的需要和應急不時之需。

3.2 逐步探索小型水庫的所有權和管理權的適當分離

現在的形勢是所有者缺乏管理技術，管理能力不完全；行業主管部門懂政策有技術，沒有所有權。這種情況不利于合理有效利用，不利于水質保護，不利于工程安全。小Ⅰ型水庫的管理權限歸屬縣級管理，小Ⅱ型水庫收歸鄉級管理，難度較大，勢在必行。全面清理水庫人工養殖，保證水源安全，是實現水庫功能化管理的必然選擇。

3.3 提高檢查頻率，及時制止危害大壩安全的行為

提高檢查頻率，及時制止危害大壩安全的行為，不是說水利行業的業務口變窄了，才想起來保護水庫大壩的安全了，本來就是常規的工作，也是守護現在，守護未來。

例如某項目在水庫輸水平臥管出口接上PE 管道使用，造成背水坡部分塌陷，形成安全隱患。該水庫是均質土壩，斜臥管和平臥管都是無壓輸水，一旦出口被堵，管道內馬上就有壓力，當年用漿砌石或磚造的輸水洞一般不耐壓，背水坡浸水塌陷往往在所難免。2021 年7 月洪澇災害巡查期間發現了這個問題，迅速采取措施，隨后修復加固，避免隱患進一步擴大。

3.4 在一定時期內堅持幾種觀點

一是小型水庫以供水為主要功能的觀點；二是除需要除險加固的水庫外不需要空庫度汛的觀點；三是輸水洞不兼具泄洪功能的觀點；四是精細化管理的觀點；五是適當集約化管理的觀點。

3.5 實事求是是指導工作的最高行為準則

每年都要及時進行小型水庫的汛前安全檢查，及時準確排查出存在的隱患，及時排除隱患，確保安全度汛。

隱患排查登記在冊，問責程序跟上，制度上天衣無縫極其合理。問題在于任何安全隱患的處理都需要資金支持，資金從哪里來，什么時候落實，是很讓人擔心的事情。行業沒有錢，所有者所在鄉鎮村也沒有錢。要是實事求是排查登記不怕問責。