培育特色產業(yè)集群 推動中小企業(yè)高質量發(fā)展
——解讀《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》

◎ 本刊記者 翟萬江

中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。定位于縣域的中小企業(yè)產業(yè)集群是區(qū)域經濟的重要組成部分，對促進中小企業(yè)高質量發(fā)展至關重要。

日前，工信部印發(fā)《促進中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了中小企業(yè)特色產業(yè)集群的培育方向和認定標準，并提出“十四五”期間，在全國范圍認定200 個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

中小企業(yè)特色產業(yè)集群“特”在哪里？如何重點支持和培育？圍繞這些問題，記者采訪了工信部中小企業(yè)局有關負責人。

縣域產業(yè)集群呈現(xiàn)“一縣一業(yè)”發(fā)展態(tài)勢，已成為工業(yè)發(fā)展的中堅力量

根據(jù)《辦法》，中小企業(yè)特色產業(yè)集群是定位在縣級區(qū)劃范圍內，以中小企業(yè)為主體，具有較強核心競爭力的產業(yè)集群。集群為何要定位在縣域？

縣域經濟是我國國民經濟的基本單元。據(jù)統(tǒng)計，我國縣域經濟GDP 占全國比重近四成，縣域戶籍人數(shù)超過全國總人口的60%。

自2015年工信部發(fā)布《關于進一步促進產業(yè)集群發(fā)展的指導意見》以來，各地因地制宜重點圍繞特色產業(yè)集群、縣域工業(yè)集中區(qū)、塊狀經濟等出臺專項政策，呈現(xiàn)出“一縣一業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產業(yè)集群中，縣域產業(yè)集群已成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅力量。

盡管發(fā)展態(tài)勢良好，但也應看到，集群的高質量發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。工信部中小企業(yè)局有關負責人介紹，通過對10 個省份、50 多個縣域集群、近千家中小企業(yè)開展的調研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)產業(yè)集群仍存在以下問題——

定位模糊、協(xié)同不足。相當一部分集群主導產業(yè)定位不夠清晰，優(yōu)勢特色不足，同時由于協(xié)同創(chuàng)新平臺尚不健全、發(fā)揮作用不夠等問題，不少集群仍表現(xiàn)為“集而不群”。

資源欠缺、服務滯后。當前，縣域產業(yè)集群提供服務與企業(yè)需求還存在較大差距，數(shù)字化基礎設施和服務資源的欠缺限制了集群數(shù)字化管理水平和中小企業(yè)數(shù)字化轉型水平的提升。

“促進培育中小企業(yè)特色產業(yè)集群，可以更好下沉高水平服務資源、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，彌補中小企業(yè)小散弱的先天劣勢。”工信部中小企業(yè)局有關負責人說，發(fā)展中小企業(yè)特色產業(yè)集群，也有利于促進各種產業(yè)資源的快速流動，放大產業(yè)協(xié)作效應，將集群嵌入全國乃至全球產業(yè)體系中，從而在產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)“卡位”“補位”，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。

明確一個主導產業(yè)，并不斷夯實產業(yè)基礎，集聚創(chuàng)新要素

特色是中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的核心動力。那么此類集群“特”在哪里？

“特”體現(xiàn)為主導產業(yè)的專業(yè)化。按照《辦法》，中小企業(yè)集群需明確一個主導產業(yè)，并不斷夯實產業(yè)基礎。一些地區(qū)打造一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品等做法，均是立足當?shù)刭Y源特點和產業(yè)基礎，進行差異化定位，引導中小企業(yè)在主導產業(yè)上深耕細作，不斷提升集群專業(yè)化配套能力，推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

“特”表現(xiàn)在主導產業(yè)的優(yōu)勢化。《辦法》要求，中小企業(yè)集群應圍繞主導產業(yè)集聚創(chuàng)新要素，加強協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新平臺，通過數(shù)字化手段提升產業(yè)協(xié)作水平，踐行綠色制造，形成核心競爭力，推動產業(yè)向價值鏈高端攀升。

應該看到，近年來，各地立足區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎和產業(yè)結構，已形成一批相對成熟的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。河北臨西，軸承產業(yè)集群加強與科研院所戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)機床軸承、陶瓷軸承等中高端產品突破，產品遠銷東南亞、歐美等的90 多個國家和地區(qū)；河南葉縣，依托龍頭企業(yè)平煤神馬集團組建尼龍新材料產業(yè)研究院，有力推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產學研用協(xié)同創(chuàng)新。

“中小企業(yè)特色產業(yè)集群的遴選要立足于推動我國中小企業(yè)專精特新發(fā)展和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，聚焦營造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境和產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化配套能力提升。”工信部中小企業(yè)局有關負責人表示，下一步將從具有較強核心競爭力、優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育成效明顯、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效、具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉型效果初顯、具有較高綠色化發(fā)展水平、積極參與產業(yè)開放合作等多方面進行具體遴選和認定。

引導地方出臺專項支持政策，匯聚市場化服務資源，形成發(fā)展新模式

認定是手段，培育才是關鍵。按照《辦法》，在“十四五”期間，將在全國范圍內認定200 個左右中小企業(yè)特色產業(yè)集群。認定工作完成后，如何支持和促進集群的發(fā)展和培育？

“通過政府引導與市場主導相結合的方式，多措并舉培育集群發(fā)展。”工信部中小企業(yè)局有關負責人表示，一方面，通過開展政策宣貫，引導地方立足工作實際統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)產業(yè)集群布局，出臺專項支持政策，在財政、金融、產業(yè)、土地、人才等方面加強對集群發(fā)展的支持力度。另一方面，激發(fā)市場主體活力，匯聚市場化服務資源，通過機制創(chuàng)新形成多方共建、共商共治、風險共擔、利益共享的集群發(fā)展新模式。

“中小企業(yè)特色產業(yè)集群的生存發(fā)展之根在于產業(yè)，無產業(yè)則無集群，無專而強的產業(yè)則無優(yōu)而壯的集群。”中國電子技術標準化研究院副院長楊建軍表示，培育中小企業(yè)特色產業(yè)集群需要精準定位集群主導產業(yè)，提升主導產業(yè)特色優(yōu)勢，推進產業(yè)數(shù)字化升級，加大創(chuàng)新平臺建設力度，暢通集群內外部協(xié)作網絡，持續(xù)推進優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作，不斷提升集群產業(yè)競爭力。

為防止一些地區(qū)在集群建設過程中，可能出現(xiàn)的盲目發(fā)展和趨同現(xiàn)象，《辦法》也作出了相應的規(guī)范性要求和指引，以引導中小企業(yè)特色產業(yè)集群健康可持續(xù)發(fā)展。

《辦法》規(guī)定中小企業(yè)特色產業(yè)集群制定三年發(fā)展規(guī)劃，作為認定的基本條件，將有效協(xié)調集群的產業(yè)發(fā)展方向。楊建軍分析，集群需結合產業(yè)發(fā)展形勢和自身發(fā)展基礎，明確發(fā)展目標，采取量身定制、行之有效的工作措施，綜合提升主導產業(yè)的核心競爭力，從而發(fā)展成各有千秋、模式各異的行業(yè)標桿。

此外，《辦法》也提出要建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制的要求。據(jù)介紹，下一步工信部將組織各地中小企業(yè)主管部門建立健全本地中小企業(yè)產業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測工作機制，通過開展集群診斷、編制發(fā)布案例集等方式推進先進培育工作經驗的分享，引導集群少走彎路、找到出路，為推動出臺精準滴灌的集群扶持政策提供支撐。