“雙區驅動”戰略下佛山高?？萍紕撔履芰υu價研究*

曾一帆

（廣州工商學院，廣東廣州 510850）

1 佛山高等教育發展現狀

佛山是廣東省乃至國內外重要的制造業基地，“佛山制造”聞名國內外，聚集了家電、陶瓷、服裝、電子信息、機械裝備、食品飲料、生物科技等十大優勢產業。佛山的民營經濟高度發達，如禪城區、南海區、順德區為促進民營經濟的發展分別出臺了“醒獅計劃”“雄鷹計劃”和“龍騰計劃”，佛山的民營經濟因而得以特色化發展并形成有別于廣東省其他地市的獨特優勢。佛山也聚集了眾多的國家級、省級特色產業基地，產業集群轉型發展趨勢明顯。

佛山經濟的高度發達帶動了其高等教育的發展。目前，佛山共有12所高校。其中，6 所為本科院校，分別是佛山科學技術學院（以下簡稱佛科院）和廣東東軟學院兩所市屬高校，及華南師范大學、南方醫科大學、廣東財經大學、廣州工商學院四所高校在佛山的跨市分校區。綜合來看，與廣州、深圳等一線城市相比，佛山的高校數量和規模整體偏少、高校實力不強，與佛山的經濟發展水平難以匹配。究其原因，一方面，與佛山的高等教育起步較晚有關。佛山高校由于起步晚，高校文化底蘊不夠深厚，制約了學科建設的傳承和辦學水平的提升。另一方面，佛山自古以來商業氛圍濃郁，影響了高等教育的發展動力。佛山作為商業標桿城市，經商思維格局占據主流造成了對高等教育的不夠重視，一些民眾更愿意把有限的資源投入到市場，以換取更快、更立竿見影的經濟回報，如房地產業、制造業、直播行業、微商行業、電商行業等。再一方面，佛山地理位置優越，地處珠三角中心地帶，毗鄰廣州省會城市及深圳這一改革開放前沿城市，佛山在充分共享廣州、深圳充裕豐富的高等教育資源的同時，也使得部分優質的教育資源流向廣州，如科研人才、物力、科研經費，因而進一步加劇了兩地高等教育發展的不均衡。

近些年，“粵港澳大灣區”和深圳“中國特色社會主義先行示范區”（下文簡稱雙區）的加快建設，為廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角城市的經濟發展和產業轉型帶來了千載難逢的時機，佛山高等教育發展也因而受益、乘勢發展。一方面，借助“雙區”建設的機遇，佛山高校可加強與廣深港高校的交流互動、創新合作，如加強佛山高校與廣深港高校的學生交流工作，通過課程互選、學分互認，促進教師互聘和設備互用、資源共享，提升人才培養水平和大學生的灣區服務能力。另一方面，粵港澳大灣區建設亟需構建高等教育協同創新體系，佛山作為我國的制造業重地，將有效促進灣區高?？蒲谐晒霓D化和應用。

新形勢下，習近平主席多次提出要加快建設中國特色世界一流大學，加強科技創新能力是一流大學建設的重要內涵。與此同時，如何建立科學的評價體系，盯緊機遇、以評促建，提升佛山高校的科技創新能力，也成為學術界的重要課題。

2 佛山高校科技創新的評價指標

通過文獻檢索發現，隨著產業轉型升級步伐的加快、信息技術和數字經濟的推動，高校科技創新漸成熱點，與之相關的高?？萍紕撔掠绊懸蛩丶靶试u價已成為學術界探討的熱門主題。一方面，部分學者以地區高?；蚰愁愋透咝閷ο笳归_探討。曾嶸娟[1]（2021）則是采用主成分分析法，依據科學性原則、技術性原則、規范性原則，從技術集成度、技術創新性、發展適配程度、創新延展性、完備程度、可維護性能、技術友好程度共7個方面，構建了衡陽市的高?？萍紕撔履芰υu價模型。齊書宇[2]（2022）以地方高校為對象，認為地方高校發展應密切關注區域經濟社會發展，從科技創新隊伍、科技創新支撐能力、科技創新成果、社會貢獻與影響、人才培養共5 個大的方面，構建了地方高?？萍紕撔履芰υu價體系。另一方面，學者們從不同視角進行探討。陳國福（2022）以一流大學建設為背景，以資源配置理論為基礎，從科技創新的資源條件、資源投入、創新活力和產出效益共4 個方面探究高?？萍紕撔履芰?。初旭新、馬昱[3]（2020）則是從創新價值鏈的角度，構建了從知識創新、科研創新到創新收益的三階段高?？萍紕撔麦w系。再一方面，是從投入和產出兩個角度測度高校的科技創新效率。蔡文伯、黃盧濤[4]（2022）在評價我國高?？萍紕撔滦实臅r候，從投入和產出兩個方面考量，產出部分參考前人的研究，包括學術成果、經濟效益兩個方面的產出。蘇薈、劉奧運（2020）則是運用DEA-BCC模型對我國東、中、西部不同地區的高?？蒲行蔬M行了整體比較，并提出相應的發展建議。

研究顯示，圍繞高校科技創新開展分析、評估和評價，有利于高校發現自身的創新“短板”，精準發現著力點，探尋到有效的提升機制和路徑。在此，本文借鑒齊書宇、初旭新等前人的研究成果，結合佛山市的經濟社會發展特征，試圖將佛山高?？萍紕撔履芰荚u指標劃分為兩部分，一部分是投入指標，包括科技創新隊伍、科技創新能力；另一部分是產出指標，包括科技創新成果、科技創新影響、人才培養。

在投入方面，科技創新隊伍直接決定高校的人才培養質量，因而是首要指標，主要包括高校的教師規模、教師隊伍結構、教師隊伍水平等方面。教師規模包括碩士、博士、科學家、工程師、研發人員等的人數。教師隊伍結構主要是職稱結構、學歷結構。科技創新支撐能力主要包括高校的各項科技創新經費、基礎和項目方面的投入。經費投入包括高校、企業、地方政府的科技創新經費投入，基礎投入主要是城市的國家實驗室、研究中心、科技園等。項目投入是指國家、地方的委托項目及高校的科研項目等。

在產出方面，科技創新成果主要體現在高水平論文、發明專利、科技獎勵等方面。論文包括有國內、國際的核心期刊及專著數?？萍吉剟顒t覆蓋國際、國家、廣東省各級的科研獎勵。發明專利包括專利的數量、專利轉化應用情況等。科技創新影響體現在科技創新的科研引領力，科研、經濟貢獻力方面。而人才培養指標則主要體現了高校本科生、研究生的生源質量、培養質量。培養質量可以體現在就業率、就業崗位分布等方面。

3 佛山高?？萍紕撔碌脑u價

3.1 指標權重的確定方法

本文采用層次分析法（AHP）對科技創新體系的指標進行賦權。層次分析法是在20 世紀70年代，由美國的薩蒂教授提出來的，旨在通過將與總目標有關各項元素、方案分解為不同的層次結構，并依次構建相應的判斷矩陣，通過求解相關判斷矩陣的特征向量，進而得到最終權重和最有方案。

3.2 層次分析法的一般步驟

第一，建立層級結構模型。在對研究對象進行分析時，根據元素的不同屬性和特征，將要解決的問題從頂端到低端，劃分為上部的最高層，居中的中間層，及下部的最底層。

第二，構造成對比較矩陣。成對比較矩陣又叫判斷矩陣。區別于傳統的定性分析，這里是通過構建比較，找出兩個元素之間的重要性對比數據，一般是兩兩互相比較。一般用bij表示第i 個元素對第j 個元素的重要性對比程度。bji和bij之間則是倒數關系，二者相乘等于1。通過相互比較，就形成了一個判斷矩陣B。

第三，計算權重。首先，對第二步構建的判斷矩陣進行歸一化處理：

其中i，j=1，2，3....，n。然后，對其進行相加，計算如下：

其中，i，j=1，2，3，...，n。最后，進行歸一化處理，計算如下：

根據上面三個步驟來操作，就可以順利得到想要求的特征向量“W=（W1,W2,...,Wn）”。 在這之后， 還需要對第二步構建的判斷矩陣進行“一致性檢驗”處理，具體來說是要進行CI 的計算，公式如下：

為考量上述計算得到的CI 的大小，引入隨機一致性指標RI，RI 的數據可以通過查詢表1 得到。從表1可以看出，矩陣的階數越大，RI 所代表的一致性隨機偏離的可能性也越大。

表1 矩陣對應階數的RI值

在得到CI 和RI 的基礎上，最后需要計算檢驗系數CR，CR 等于CI除以RI。檢驗是否能夠通過，就要看CR 的大小，一般來說，當CR 小于0.1 的時候，就判定第二步構建的判斷矩陣符合一致性檢驗的要求，否則就是達不到滿意一致性的要求。

3.3 指標權重的確定

在確定以上五個一級指標權重時，通過向調研、訪談、專家咨詢等方法，可以得到以下判斷矩陣，如下表:

通過運用管理運籌學V3.0 軟件，可以較為快速且準確地計算出結果：CI=0.0025, CR=0.0022＜0.1， 符合一致性檢驗的要求。所以，科技創新隊伍、科技創新能力、科技創新成果、科技創新影響、人才培養指標的權重分別為0.13,0.25,0.42,0.07,0.13。

表2 五個指標的判斷矩陣

4 評價結果的分析

從評價指標的權重可以看出，科技創新成果的權重是最大的，說明佛山要重視科技創新成果的產出，努力提高科技創新成果的得分和成績，盯緊發明專利及專利轉化應用情況。科技創新能力的權重排第二，佛山市作為全球重要的制造業基地，經濟發展處于全省領先水平，可以實現較為充裕的科技創新經費投入。同時，佛山擁有實力雄厚的省級重點實驗室，譬如地處佛山南海桂城的季華實驗室、佛山南海丹灶的仙湖實驗室，科技創新基礎優越、雄厚。佛山作為制造業重要城市，在科技創新隊伍、人才培養指標方面的優勢不是那么明顯，這可能與佛山自身的高等教育體系起步較晚、規模較小有關，這也是接下來“十四五”期間佛山高等教育體系需要重點發力和改革的方面。

2022年《佛山市政府工作報告》[5]指出，在過去的五年里，佛山取得了顯著的創新發展成效，預計全社會R&D 占地區生產總值的2.91%，萬人有效發明專利擁有量36 件。《佛山市科學技術發展“十四五”規劃》指出，要“增強科技創新的源頭供給”。佛山市“十三五”期間創新發展動能的蓄積為佛山高校開展科技創新提供了良好的創新環境和基礎。高水平科研院所、企業、高校是城市科技創新的重要供給源頭和基地，“雙區”戰略背景下，佛山高校應借力佛山市先進制造業強大的高地優勢、毗鄰深港澳優越的創新發展環境，不斷優化科研布局、提高科研產業匹配度、強化科技創新成果轉化、兩手齊抓科技創新隊伍和人才培養，提升整體科技創新水平和人才“灣區”戰略服務能力，力爭建成一個創新要素更加聚集、創新生態更加優良、創新成效更加顯著的新佛山。（文責自負）