教育系統新的社會階層人士作用發揮的路徑研究

孫雪松 中北大學

近年來，隨著人民群眾對優質教育、個性化教育需求的不斷提升，民辦教育異軍突起，“兩新”組織（新經濟組織和新社會組織的簡稱）快速發展，新的社會階層人士增速明顯，在提升教育服務質量、滿足人民群眾優質教育需求等方面的作用日益凸顯，成為公辦教育的有力補充。另外，新的社會階層人士呈現出個體原子化、流動性強、歸屬感低、思想多元的特征，在推動教育改革發展等方面存在點多面廣的現象。黨的十九大報告指出，要加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。因此，如何凝聚新的社會階層人士力量，強化政治引領，有效發揮積極作用，成為我們必須思考的課題。

一、教育系統新的社會階層人士發揮作用的必要性

教育系統新的社會階層人士大多處于體制之外、市場之內、社會之中，專業性和獨立性強，是促進中國特色社會主義教育事業高質量發展的重要力量，是提升基層治理、促進經濟社會發展、維護社會穩定的重要力量。新的社會階層人士表現出高度的群體碎片化特點，獨立性增強、依附性減弱，多變性增強、穩定性減弱，功利性增強、奉獻性減弱。引導教育系統新的社會階層人士發揮積極作用，有利于將新的社會階層分散的人才、資金、信息等資源進行集中優化，為廣大人民群眾提供個性化、特色化優質教育服務，助力教育事業高質量發展。

（一）加強黨的全面領導的必然選擇

堅持和加強黨的全面領導，是推動中國特色社會主義事業高質量發展的根本保證。要將黨的全面領導貫穿于各類教育全過程，就要加強對新的社會階層人士的政治引領，充分發揮黨在政治性整合和社會性整合兩個層面領導國家、整合社會的雙重功能，將新的社會階層人士緊密團結在中國共產黨周圍，匯聚推動教育高質量發展的強大合力，集中力量辦成大事。新的社會階層人士獨立性強，比較分散，因此，要加強對新的社會階層人士的領導，促進他們間的交流合作，支持引導他們在教育改革發展、基層社會治理等方面發揮積極作用，鞏固黨的執政之基。

（二）提升基層治理能力的必由之路

提升基層治理能力，要求構建社會多元主體協同參與社會治理的工作格局，匯聚社會各方面資源，團結社會各階層的力量，形成工作合力，提升基層治理效能。而新的社會階層人士分布廣泛、人才資源集中，在多元治理主體中具有明顯優勢。有效匯集新的社會階層人士力量，是壯大教育事業改革發展主體力量的時代要求。同時，要有效發揮他們經濟硬實力和專業軟實力的雙重價值，引導他們深入參與到市場治理、政府管理和社會治理中來，積極履行社會責任；引導他們做好政府和基層群眾的橋梁紐帶，有效化解基層社會矛盾，引領社會新風尚，促進社會和諧穩定。

（三）滿足人民群眾多樣化教育需求的客觀要求

我國教育事業從大眾化教育逐步走向高質量發展階段，必然要求教育系統發展“兩新”組織，主要包括各類培訓機構、民辦學校、協會等機構，在師資培訓、成人教育、保障就業等方面發揮獨特作用，打造精品優質教育資源。同時，隨著人民群眾物質生活和精神生活的不斷豐富，廣大群眾對優質教育的需求不斷提升，公辦教育更多的是大眾教育，無法滿足學生個性化發展需求，而教育系統各類培訓機構在個性化服務方面具有得天獨厚的優勢。因此，加強對教育系統“兩新”組織的教育引導，充分發揮自身優勢，助力教育事業高質量發展顯得尤為重要。

二、教育系統新的社會階層人士現狀

來源渠道廣，包含體制內外各類人員。調研的54個社會組織中，來自政府和企事業單位的人員占40.2%，退休返聘人員占16.2%，社會組織自行招聘人員占43.6%。

具有高學歷、高職稱特征。男性占38%，女性占62%。50 歲以下占69.3%。本科及以上學歷占60.3%。專業技術職務人員占37.5%，其中具有中級及以上專業技術職務人員占26.9%。

以群眾為主體，黨員和民主黨派人士占有一定比例。中共黨員占11.8%，民主黨派人士占5.9%，無黨派人士占4.7%；群眾占77.6%。代表人士較少，比例較低。

從業人員收入符合我省總體收入水平，10 萬元以下收入人群占據絕大多數。年收入10 萬元以下的占99.9%，其中5 萬以下的占72.7%。年收入10 萬元以上的占0.1%。

近年來，教育系統組織統戰部門積極行動，將“兩新”組織黨組織作為推進新的社會階層人士組織化的陣地堡壘，大力開展黨組織和黨建工作“兩個覆蓋”攻堅行動，積極將黨組織覆蓋到每一個組織，將黨建指導員派到尚未建立黨組織的組織，加強對新的社會階層人士的政治引領，努力將新的社會階層人士團結在黨組織的周圍。

積極搭建新的社會階層人士學習交流、服務等線上、線下平臺，建立各級各類新的社會階層人士聯誼會組織，廣泛建立基層活動站，健全“基層統戰部—聯誼會—活動站”三級聯動工作機制，主動組織開展豐富多彩的主題活動，引導支持新的社會階層人士在疫情防控、教育改革發展、社會服務等方面發揮積極作用。

但是，與國內沿海發達地區相比，山西省教育系統新的社會階層人士統戰工作還處在起步階段，各級統戰部門普遍存在措施辦法不多、創新不夠、服務不深入等問題?；鶎狱h組織、群團組織等對新的社會階層人士的吸引力不夠強，影響不夠深入，還未能真正有效凝聚起來。新的社會階層人士交流合作平臺雖然建立了，但很多還是政府性組織，作用發揮有限。新的社會階層人士參與社會治理、服務群眾等的渠道不夠暢通，作用發揮還處在自發狀態、萌芽狀態，各自為戰的現象較為普遍。

三、教育系統新的社會階層人士發揮作用的實現路徑

充分發揮新的社會階層人士的積極作用，匯聚形成新的社會階層人士推動改革發展的強大合力，引導新的社會階層人士做政策的義務宣傳員、教育改革發展的強力推動者、服務基層和群眾的重要參與者，要始終堅持加強黨的全面領導，遵循“充分尊重、廣泛聯系、教育引導、主動服務、加強團結”的方針，順勢而為，牢牢依靠各級基層黨組織，整合各類資源要素，積極搭建綜合服務平臺，創新工作思路，分類施策，加強政治引領、教育引導、關心支持，助力新的社會階層人士在推動教育事業高質量發展做出更大貢獻。

（一）強化政治引領，傳承紅色基因

要堅持和完善黨對教育系統“兩新”組織的領導，緊緊依靠基層黨組織和廣大黨員，讓新的社會階層人士緊密團結在黨組織周圍，聽黨話、跟黨走。按照“黨建聚核、多輪驅動”的工作思路，堅持“三級聯動”，縱向形成省非公經濟和社會組織工委、省級教育部門黨工委、各市、縣（區）教育部門黨組織和“兩新”組織黨組織為依托的四級統戰工作“主導網絡”，壓緊壓實各級黨組織工作職責。持續鞏固“兩新”組織“兩個覆蓋”成果，深入摸排黨員隊伍實情，動態調整黨組織設置，因地制宜組建黨組織，通過聯合組建等形式，積極建設“兩新”組織園區黨組織、樓宇黨組織，讓每個黨員都能找到組織。實施“紅色引擎”工程，依托紅色教育基地，打造政治生活館，推出黨史教育、黨性體檢等政治生活套餐，廣泛深入開展各類主題黨日活動、紅色革命教育、專題講座、統戰沙龍、公益分享等活動，強化黨組織對新的社會階層人士的政治引領和政治吸納，讓新的社會階層人士中的優秀人才加入黨員隊伍中，凝聚思想政治共識，積極為黨的教育事業努力奮斗。

（二）健全服務體系，連好紅色紐帶

提升服務新的社會階層人士能力，僅僅依靠統戰部門是不夠的，需要由各級統戰部門牽頭，聯合組織、財政、教育、民政、科技、群團組織、行業協會團體、園區樓宇商圈基地等，努力形成共同參與、相互配合的新的社會階層人士服務工作聯盟，明確職責分工，建立完善工作例會制度、情況通報制度、人才交流制度、信息共享制度、聯誼交友制度、對口聯系制度等，定期交流研討，協商解決問題，強化服務協同，構建資源共享、信息共用、工作共做的新的階層人士服務大格局。建立健全行政部門領導、黨員與新的社會階層人士列名聯系制度，持續加強黨建指導員和統戰委員隊伍建設，通過“結對”、紅色沙龍等方式，當好新的社會階層人士的聯絡員、服務員、宣傳員，定點定期開展走訪慰問、交友談心、情況通報、調研服務等活動，持續跟蹤解決實際問題。

（三）優化資源配置，保障科學發展

緊盯新的社會階層人士發展的需求，不斷完善運行機制，優化服務供給，整合各方資源，嘗試構建政府引導、NGO（非政府組織）運營、新的社會階層人士共同參與的社會化模式，保障“兩新”組織健康發展。緊緊圍繞新的社會階層人士的痛點、難點等問題，暢通“兩新”組織與教育、工商等有關部門溝通交流的渠道，搭建政銀企橋梁，幫助“兩新”組織協調解決在投融資、減稅降負等方面的實際困難。強化“互聯網+服務”功能，充分利用政府網上電子政務平臺，及時整理發布各類惠企惠民政策，加大網上行政審批預約和事務辦理力度，積極推進一站式審批服務，打通信息“壁壘”，提升服務效能。組建政策宣講團、創業導師服務團和律師服務團等，開展國家和我省教育政策宣講解讀，深入“兩新”組織開展創業實踐指導。探索開展個性化、精準化服務，及時提供專項政策解讀、項目申報等專題輔導。積極推進“統戰+雙創”深度融合，推動創新要素跨界融合，有效利用省內高校教育創新資源，打通“產研學”快車道，推動“雙創”取得新成效。

（四）積極選優培育，提升參政議政能力

加強對新的社會階層人士的政治安排力度，認真推薦符合條件的優秀人士擔任各級人大代表、政協委員。遴選一批優秀人士擔任各級教育部門教育監督員、學校教育顧問等，引導他們深入了解我省教育改革發展實情，積極為學校教育教學建言獻策。建立新的社會階層代表性人士關于教育事業重要情況、重大事項、重要決策的通報制度和聽證會制度，定期召開懇談會、座談會等認真聽取他們對教育改革發展的意見、建議，不斷提高新的社會階層人士的政治能力。積極搭建新的社會階層人士實踐鍛煉基地，探索開展雙向掛職，選派新的社會階層人士到教育部門、各級各類學校、國有企事業單位進行掛職鍛煉，遴選機關工作人員到“兩新”組織實踐歷練，不斷提升新的社會階層人士的綜合能力。加強新的社會階層人士教育培訓，納入各級教育部門年度教育計劃安排，線上線下分批次開展專題培訓。加強新的社會階層人士人才隊伍建設，創新人才引育模式，分類建立人才檔案，支持引導新的社會階層人士積極申報各領域人才項目，突出對頂尖人才和產業領軍人才團隊的重點扶持，進一步激發人才活力，服務經濟社會發展。

（五）積極搭建平臺，增強社會服務能力

深化政府職能轉化，深入開展教育服務項目需求評估，向“兩新”組織開放更多的公共領域和公共資源，積極向“兩新”組織購買教育公共服務，建立健全由購買主體、服務對象和第三方組成的綜合評估機制，進一步規范項目申請和運行，加大審核、監督、評估驗收力度，全面考核評價購買服務質量和資金使用績效等，加快社會公共服務產業化進程，不斷提升“兩新”組織專業化服務水平。聚焦黨委和政府最重視、社會最關注、群眾最關心的教育熱點、難點問題，深入調研了解基層和群眾需求，開展社會服務項目征集活動，有計劃地制定服務清單，結合“兩新”組織優勢特色，堅持以社區、樓宇等為單位，優化整合服務資源，積極搭建綜合服務平臺，組織引導“兩新”組織開展形式多樣的在職培訓、家庭教育、非學歷教育、學生實習、助學脫困等活動，在服務社會中打響品牌，擴大影響力。匯集新的社會階層人士中的優秀人才，匯聚科技創新、教育、文化等技術人才，建立各類人才庫，用新的社會階層人士的語言宣傳黨的教育政策，為基層群眾分層分類開展專業化服務。

（六）激發內生動力，助力教育改革發展

支持各級各類教育培訓機構、民辦學校健康發展，緊緊圍繞國家和山西省經濟社會高質量發展戰略需求，主動深入開展教育教學研究，積極參與高考、中考綜合改革試驗，努力在教學綜合評價、學生綜合評價、教學質量監測、教師教學研究等方面做出新的有意義的探索；積極打造精品教育、特色教育，努力為家長學生提供優質個性化的教育輔導，為學生提供更多的教育機會，為公辦教育儲備一批優秀的教師資源，為大學畢業生提供更多的就業創業平臺；加大對教育系統新的社會階層人士中優秀人才的發現培養，尤其是以校長、優秀骨干教師為代表的新的社會階層人士，他們廣泛深度融入新時代教育改革大潮中，對教育事業具有深厚的情懷，對教育改革方針政策極為敏感，對教育教學具有深刻獨到的見解，對推進教育改革發展具有強烈的愿望；努力開展新的社會階層人士培養方式的研究探索，積極開展跟蹤培養、訂單培養，有計劃、有重點的選拔一批講政治、業務精、能力強的優秀人士，充實到教育管理隊伍和教育教學研究隊伍中；完善各類專家庫，積極遴選吸引一批新的優秀社會階層人士，支持他們深度參與教學改革項目、教育教學評價、教學督導等，努力為山西教育改革發展注入新鮮血液。