我國“藏糧于技”戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑與對策研究*

穆 月 英 張 龍

五谷者，萬民之命，國之重寶。糧食安全是社會穩(wěn)定和國家發(fā)展的重要保障。近年來，我國糧食生產(chǎn)取得了震古爍今的成就，實現(xiàn)了“十八連豐”，總產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。然而，我國糧食生產(chǎn)要素價格持續(xù)走高，生產(chǎn)成本攀升，國際競爭力不足，形成了糧食“三量齊增”的局面，同時生態(tài)和資源環(huán)境破壞問題突出。就當(dāng)前形勢而言，保障國家糧食安全仍任重道遠(yuǎn)[1]。黨的二十大報告提出要“全方位夯實糧食安全根基”，“全方位”就是在新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全背景下，應(yīng)對糧食生產(chǎn)和發(fā)展面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的更高要求，是全面系統(tǒng)把握住我國糧食安全主動權(quán)的戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向。強(qiáng)化產(chǎn)能基礎(chǔ)是夯實糧食安全根基的重要內(nèi)容，而產(chǎn)能強(qiáng)化依賴于“藏糧于技”戰(zhàn)略的實施。“藏糧于技”的戰(zhàn)略意義已得到大量的理論和實踐證明，科技是糧食增產(chǎn)的重要支撐，技術(shù)進(jìn)步能突破資源要素約束，激發(fā)要素潛能，優(yōu)化要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，這對推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[2-6]。經(jīng)過持續(xù)投入和多年努力，我國糧食生產(chǎn)科技支撐體系日趨完善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過60%[7]，但在部分高新技術(shù)、高端裝備的研發(fā)與創(chuàng)新方面仍存在瓶頸，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提升難度不斷加大，深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略面臨巨大阻礙。因此，分析我國糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)，厘清技術(shù)進(jìn)步對糧食生產(chǎn)的作用機(jī)制和貢獻(xiàn)，并進(jìn)一步提出“藏糧于技”戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑，對我國新時代糧食安全保障具有重要意義。

一、我國糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)成效顯著，但國內(nèi)糧食供求結(jié)構(gòu)、國際貿(mào)易形勢、資源和生態(tài)環(huán)境均發(fā)生了巨大變化。要持續(xù)維持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，保障國家糧食安全還存在諸多挑戰(zhàn)。

(一)耕地資源趨緊，耕地質(zhì)量下降

耕地資源在糧食生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位。近年來我國耕地資源數(shù)量和質(zhì)量均產(chǎn)生了不同程度的下降。第一，耕地資源減少，耕地后備資源開發(fā)難度大。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查結(jié)果，2019年我國耕地面積為19.18億畝，比2009年下降了5.56%[8]。全國耕地后備資源中，可開墾土地面積僅為8029.15萬畝，其中64.7%的零散耕地開墾成本巨大，還包括大量鹽堿地、內(nèi)陸灘涂等，開發(fā)條件惡劣。第二，“非糧化”耕地進(jìn)一步擠占了糧食生產(chǎn)耕地面積。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，1990—2020年，糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重從76.5%降至69.7%，蔬菜播種面積占比則從4.3%升至12.8%。2020年我國耕地“非糧化”面積已超8億畝，占全國耕地面積的30%以上，在新疆、浙江、海南、廣西等省(區(qū))甚至超過50%[9]。第三，耕地質(zhì)量不斷下降。一方面，在以化學(xué)品投入為主的糧食增產(chǎn)機(jī)制驅(qū)動下，化肥、農(nóng)藥等殘留對耕地資源造成污染和破壞；另一方面，過度開墾或耕作技術(shù)不當(dāng)，使土壤板結(jié)、沙化、鹽堿化等生態(tài)問題頻發(fā)，農(nóng)田雖足，但已非“良田”。根據(jù)《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，我國耕地質(zhì)量可分為1—10等，耕地質(zhì)量依次遞減，其中質(zhì)量等級在4—6等的耕地面積占比46.81%，質(zhì)量等級在7—10等的耕地面積占比在20%以上[10]。

(二)水資源短缺，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)部門分配不均

水資源短缺是制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。雖然我國水資源總量相對豐富，但人均占有量低[11]。第一，從水資源總量來看，2020年為31605.2億立方米，比2000年增長了13.89%，但糧食播種面積也從2000年的10.85億公頃增加到2020年的11.68億公頃，糧食生產(chǎn)用水需求巨大①。根據(jù)《2021年中國水資源公報》，2020年我國農(nóng)田灌溉用水的有效利用系數(shù)僅為0.565[12]，而部分國家和地區(qū)的這一指標(biāo)高達(dá)0.8。按當(dāng)前增速估計，至少需要30年才能與這些國家和地區(qū)持平。第二，從水資源的空間分布來看，我國西南地區(qū)、南部沿海地區(qū)和長江流域水資源相對充裕，而我國糧食生產(chǎn)主要集中在東北地區(qū)和黃河流域，水資源的空間分布與糧食的生產(chǎn)布局不相匹配(見圖1)②。部分地區(qū)為了保證糧食生產(chǎn)，過度開發(fā)利用水資源(包括地表水的過度開發(fā)和地下水的超采)，嚴(yán)重影響了糧食主產(chǎn)區(qū)自然資源結(jié)構(gòu)平衡，加速了生態(tài)環(huán)境惡化。例如，華北地區(qū)每年超采地下水約100億噸，形成了全球最大的漏斗區(qū)，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)地面下沉現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)條件產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，造成水資源和耕地資源“雙減”局面。第三，從水資源的產(chǎn)業(yè)部門分布來看，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)用水、生活用水大量擠占了農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)部門中蔬菜、畜牧等高收益率產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張使糧食水資源約束進(jìn)一步收緊，對我國糧食生產(chǎn)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

圖1 我國各地區(qū)糧食播種面積與水資源總量及其變化趨勢

(三)勞動力供給不足，“誰來種地”問題突出

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)勞動力短缺、老齡化嚴(yán)重等問題逐步凸顯，嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)和發(fā)展。第一，從勞動力供給數(shù)量看，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化就業(yè)迅速增長。截至2016年，我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量為3.14億人，比2006年第二次農(nóng)業(yè)普查時減少近3000萬人[13]。目前非農(nóng)部門對農(nóng)業(yè)勞動力的“虹吸效應(yīng)”仍在持續(xù)，農(nóng)村勞動力中非農(nóng)就業(yè)占比不斷提高，從2006年的34.3%迅速升至2015年的74.9%。第二，從勞動力老齡化角度看，我國農(nóng)村老齡化程度顯著高于城鎮(zhèn)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國60歲及以上老年人口占比為18.7%，比2010年提高了5.4個百分點，而農(nóng)村這一占比為23.8%，比城鎮(zhèn)高出近8個百分點[14]。而且，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中有33.6%的人口為55歲及以上，而2006年這一比重僅為32.5%[15]。

(四)生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全要求提升，要素投入品受限

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)和居民消費結(jié)構(gòu)升級，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全備受重視，在一定程度上限制了糧食生產(chǎn)要素的投入，迫使要素投入質(zhì)量升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一，從生態(tài)環(huán)境方面看，長期以來以糧食增產(chǎn)為目標(biāo)的發(fā)展方式對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅，農(nóng)業(yè)面源污染、土地退化等生態(tài)問題日益凸顯，迫切要求糧食生產(chǎn)者減少諸如農(nóng)藥、化肥等增產(chǎn)要素的投入，或者尋求符合綠色發(fā)展理念的新型要素進(jìn)行替代。這對糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級提出了新的要求，但從目前來看，他們往往難以兼顧產(chǎn)量提升和綠色發(fā)展的雙重目標(biāo)。第二，從質(zhì)量安全方面看，糧食生產(chǎn)的質(zhì)量安全水平已被納入糧食安全保障內(nèi)容，為此我國不斷加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作，提高糧食質(zhì)量安全水平。目前，我國糧食領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)已近700項，國際標(biāo)準(zhǔn)30余項，大量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)出臺，糧食質(zhì)量安全檢測體系不斷完善。這同樣要求糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變農(nóng)藥、化肥等要素投入的方式和種類。第三，從居民消費需求方面看，隨著生活水平的提升，居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求已不再局限于基本生活需要，而是將綠色理念、健康標(biāo)準(zhǔn)等因素考慮其中。就糧食產(chǎn)品而言，品種、口感、安全、營養(yǎng)等多方面要求不斷提高，對傳統(tǒng)的低品質(zhì)糧食產(chǎn)品需求逐步減少，倒逼生產(chǎn)者提高糧食產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，進(jìn)一步對糧食生產(chǎn)投入要素的質(zhì)量升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出了新的挑戰(zhàn)。

綜上所述，作為糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)要素的耕地資源、水資源和人力資源等“有形”要素的投入空間被不斷壓縮，在資源、環(huán)境約束及農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級的背景下，相對充裕的化肥、農(nóng)藥等增產(chǎn)要素的投入也受到限制。在這種環(huán)境下，我國糧食生產(chǎn)已不能再依賴于這些“有形”要素的投入，而應(yīng)強(qiáng)化“隱形”要素的重要作用，這就要求我國糧食生產(chǎn)必須從資源要素投入依賴型向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。因此，在新時代技術(shù)進(jìn)步將成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的核心動力、實現(xiàn)糧食安全的重要保障以及“藏糧于技”戰(zhàn)略實施的有效路徑。

二、我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的演變及其貢獻(xiàn)

如上所述，糧食生產(chǎn)中發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的推動作用已被提到議事日程，歸納我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的演變特征及其貢獻(xiàn)可以對“藏糧于技”戰(zhàn)略的實施提供思路。

(一)糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的演變和特點

我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的演變始終圍繞不同時期的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)。新中國成立以來，國家糧食安全戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，糧食安全戰(zhàn)略的保障目標(biāo)也逐步從注重“數(shù)量”向兼顧“數(shù)量、質(zhì)量、效益”轉(zhuǎn)變，這一目標(biāo)的轉(zhuǎn)變指引著我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的路徑和方向。另外，根據(jù)誘致性技術(shù)變遷理論，技術(shù)進(jìn)步方向往往是以節(jié)約更為稀缺要素為導(dǎo)向的，要素的稀缺程度在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境下存在顯著差異?；诖?，我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步基本形成了以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件為基礎(chǔ)、以保障糧食安全為根本目標(biāo)的發(fā)展脈絡(luò)。

1.穩(wěn)產(chǎn)保供階段

新中國成立初期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，物資匱乏，人民生活積貧積弱，1953年制定的第一個“五年計劃”提出了我國糧食安全戰(zhàn)略框架下的首個目標(biāo)，即“保證糧食等農(nóng)作物在每年都有必要的增加”。在這一階段，糧食生產(chǎn)要素投入僅為最基本的土地、勞動力和種子，除簡單的農(nóng)具、畜力和農(nóng)家肥外，技術(shù)投入基本為零，技術(shù)進(jìn)步處于停滯狀態(tài)。在糧食單產(chǎn)處于較低水平時，僅依靠增加勞動力和土地投入難以取得顯著成效，新要素的投入成為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要動力。雖然在這一階段，土地資源相對充足，但較低的單產(chǎn)水平變相提高了土地的稀缺性。恰逢此時我國工業(yè)化快速發(fā)展，化肥這一具有土地替代功能的工業(yè)產(chǎn)品開始投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，憑借其立竿見影的功效，這一新要素被迅速普及。1949年化肥總施用量為1.3萬噸，到1978年化肥施用量增長了680倍③，為我國糧食生產(chǎn)提供了堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐，糧食單產(chǎn)水平得到了極大提升。

2.提質(zhì)增效階段

改革開放以來，我國政府在保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的同時開始兼顧糧食生產(chǎn)效益。1982年《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》提出，要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。1993年《九十年代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中追加了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，提出了“增加糧食產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)，適應(yīng)人民小康生活需要”的目標(biāo)。2005年廢除農(nóng)業(yè)稅，2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，擴(kuò)展了糧食安全保障目標(biāo)的內(nèi)容。在這一階段，糧食增產(chǎn)的目標(biāo)得以實現(xiàn)，但是隨著工業(yè)化快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)中的土地、勞動力等要素開始向工業(yè)部門流動，糧食生產(chǎn)要素價格開始上漲，糧食生產(chǎn)效益低下。因此技術(shù)進(jìn)步方向呈現(xiàn)為在化肥投入持續(xù)增加的同時，以機(jī)械化為代表的勞動力替代性技術(shù)迅速投入糧食生產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力從1978年的1.17億千瓦增至2020年的10.56億千瓦，年均增長19.11%，化肥施用量也持續(xù)增至2015年的6022.6萬噸，并達(dá)到峰值④。隨著化肥和機(jī)械投入的增加，化肥的邊際產(chǎn)出不斷降低，機(jī)械對勞動的替代性也達(dá)到瓶頸，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為代表的新型生產(chǎn)模式開始出現(xiàn)，從改革開放初期的公益性組織逐步發(fā)展為經(jīng)營性和公益性并存的局面。加入WTO后經(jīng)營性組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，在一定程度上緩解了糧食生產(chǎn)要素短缺問題，為糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營提供了條件，在保障糧食產(chǎn)量目標(biāo)的同時，質(zhì)量和效益也得到提升。

3.綠色發(fā)展階段

新時代以來，我國糧食安全保障水平穩(wěn)定提升，人民物質(zhì)生活極大改善，隨之而來的是消費需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級，對糧食產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量安全提出了新的要求。同時，化學(xué)品投入要素的粗放、低效利用和生產(chǎn)方式不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐闪送寥蕾|(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為新時代主題。2015年黨的十八屆五中全會首次提出綠色發(fā)展理念，同年農(nóng)業(yè)部出臺《到2020年化肥零增長行動方案》，開展農(nóng)藥減量增效行動。2018年《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出，要實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長以及化肥減量。2019年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要推動化肥減量化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在這一階段，耕地資源、水資源等基本要素短缺成為制約糧食生產(chǎn)的主要矛盾，而在短期內(nèi)這些要素的替代技術(shù)研發(fā)難以取得突破。因此，糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步開始圍繞地力改良、水資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)開展，大量的生物技術(shù)、科學(xué)施肥、施藥技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)等開始受到重點關(guān)注和推廣。另外，基因改良技術(shù)、現(xiàn)代化信息技術(shù)等也逐步應(yīng)用于糧食生產(chǎn)，在現(xiàn)有資源要素條件下，突破作物生產(chǎn)能力的極限。

總體來看，我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的演變主要有以下特點：第一，在資源稀缺性視角下，無論是要素替代還是要素增進(jìn)，土地產(chǎn)出率的提升都是我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)方向；第二，從要素投入結(jié)構(gòu)和組合變化來看，我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步以單一要素驅(qū)動為主；第三，經(jīng)營體制和生產(chǎn)模式的變革貫穿于各個發(fā)展階段，為糧食生產(chǎn)發(fā)展注入持續(xù)性活力；第四，漸進(jìn)式創(chuàng)新是我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的主要方式，源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新和要素配置優(yōu)化是支持糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的核心動力(見圖2)。

圖2 我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的演變

(二)技術(shù)進(jìn)步對我國糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)

糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步通過技術(shù)革新、技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等環(huán)節(jié)，將新技術(shù)和新知識轉(zhuǎn)化為糧食生產(chǎn)全要素生產(chǎn)效率，最終表現(xiàn)為在資源、要素約束下糧食生產(chǎn)潛力的發(fā)揮，達(dá)到投入產(chǎn)出比提高或單位生產(chǎn)成本降低的效果，實現(xiàn)糧食產(chǎn)出增加、經(jīng)濟(jì)效益提高和生產(chǎn)環(huán)境改善的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過60%，為我國糧食安全保障提供了關(guān)鍵支撐。

1.糧食總產(chǎn)量跨越式提升，單產(chǎn)水平大幅提高

新中國成立以來，我國糧食生產(chǎn)能力迅速提升，實現(xiàn)了從供給短缺向供需總量基本平衡的重大轉(zhuǎn)變。我國糧食總產(chǎn)量在1949年僅為1132億公斤，到改革開放初期已超過3000億公斤，到2020年達(dá)到6659億公斤，是1949年的5.9倍，是1978年的2.2倍⑤。在人口數(shù)量不斷增加，糧食播種面積減少近7000萬畝的情況下，人均糧食占有率達(dá)到了1978年的1.5倍，這主要得益于糧食生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步促使了糧食單產(chǎn)水平的不斷提高。從各個階段三大主糧的播種面積和單產(chǎn)水平來看(見表1)，單產(chǎn)水平提高是糧食增產(chǎn)的重要動力，其中玉米和稻谷尤為明顯。新時代以來，小麥和稻谷播種面積不同程度地有所縮減，單產(chǎn)水平提高成為其增產(chǎn)的核心動力，玉米播種面積快速增長，其增產(chǎn)來源于單產(chǎn)水平提高和播種面積增長的雙重驅(qū)動。總體來看，單產(chǎn)水平提高是糧食增產(chǎn)不可或缺的動力來源，而單產(chǎn)水平提高一方面得益于良種培育與化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的投入，另一方面是在技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動下全要素生產(chǎn)效率的提高，顯著增強(qiáng)了我國糧食綜合生產(chǎn)能力，徹底改變了我國糧食供給長期短缺的形勢。可見，技術(shù)進(jìn)步不僅提高了人均糧食占有量，更緩解了資源和要素約束所帶來的生產(chǎn)壓力。

表1 不同階段三大主糧播種面積及其單產(chǎn)水平變化

2.糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域布局協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

第一，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。糧食增產(chǎn)的動力除單產(chǎn)水平提升和播種面積擴(kuò)大之外，種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了至關(guān)重要的作用。數(shù)據(jù)顯示，依據(jù)各地區(qū)資源稟賦和生產(chǎn)條件，我國糧食種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2019年全國谷物和薯類播種面積比上年調(diào)減1.8%，其中稻谷調(diào)減1.6%，主要涉及南方地區(qū)“雙季稻改單季稻”，進(jìn)一步縮減品質(zhì)差、單產(chǎn)低的早稻和晚稻播種面積；小麥調(diào)減2.2%，主要涉及華北地區(qū)地下水超采區(qū)等低產(chǎn)地塊；玉米調(diào)減2.0%，主要涉及東北地區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少玉米改為大豆種植[16]。第二，糧食品質(zhì)不斷提升。在糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步過程中，我國糧食產(chǎn)品的品質(zhì)不斷改善，三大主糧的品質(zhì)均得到了大幅提升。2019年，早秈稻、玉米和小麥作物一等品的占比分別為42.5%、79.2%和64.1%，分別比2010年提高了21.5、34.2和27.1個百分點[17]20。糧食產(chǎn)品品質(zhì)的提升主要源于良種培育和推廣，改革開放以來，我國主糧作物品種進(jìn)行了約6次大范圍更新，自20世紀(jì)90年代實施“種子工程”以來，我國主糧作物品種更新速度進(jìn)一步加快，形成了各種優(yōu)良品種，如優(yōu)質(zhì)水稻、適宜籽粒機(jī)收的玉米和節(jié)水抗病的小麥品種等。

3.糧食生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)豐富，生產(chǎn)方式持續(xù)升級

第一，豐富的物質(zhì)資料和技術(shù)支撐。新中國成立初期，農(nóng)家肥是僅有的糧食增產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎空白。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)產(chǎn)品開始投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面，復(fù)合肥、專用化肥、農(nóng)藥的研發(fā)與應(yīng)用為糧食生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新極大地提高了糧食生產(chǎn)能力，2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)到70%以上，三大主糧已超過80%，糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機(jī)械化⑥。第二，現(xiàn)代高新科技的應(yīng)用。在機(jī)具裝備上，深耕深松、精量播種、高效低損收獲等自主研發(fā)的機(jī)械得到廣泛應(yīng)用。大馬力拖拉機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航自主作業(yè)、大型節(jié)水噴灌等設(shè)備已具備廣闊應(yīng)用前景。在智慧農(nóng)業(yè)上，傳感器監(jiān)測、無線傳輸、遠(yuǎn)程監(jiān)控以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)糧食作物遙感監(jiān)測、水肥藥精準(zhǔn)施用、無人機(jī)植保等技術(shù)已廣泛應(yīng)用于糧食生產(chǎn)。大數(shù)據(jù)分析、5G農(nóng)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等前沿技術(shù)實現(xiàn)突破，糧食生產(chǎn)智能化水平將進(jìn)一步提高。隨著農(nóng)業(yè)自動化、智能化、智慧化的逐步實現(xiàn)，糧食生產(chǎn)管理方式持續(xù)升級，糧食生產(chǎn)效率將得到極大提升。

4.生產(chǎn)環(huán)境改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

第一，地力條件改善。一方面體現(xiàn)在土壤質(zhì)量的改良，包括化學(xué)改堿和筑堤堵鹽等水利技術(shù)，有機(jī)肥替代和耐鹽作物改良等生物技術(shù)以及渠道防滲、耕作防鹽等農(nóng)水結(jié)合技術(shù)的創(chuàng)新，有效改善了我國土壤環(huán)境，為糧食生產(chǎn)提供了高質(zhì)量的土地要素；另一方面體現(xiàn)在配套設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等，從外部環(huán)境改善土地質(zhì)量。第二，病蟲草害防治、自然災(zāi)害抵御能力增強(qiáng)。逐步探明糧食作物主要病蟲害流行規(guī)律和成災(zāi)機(jī)理，并開發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報技術(shù)，研發(fā)并推廣大量的安全高效綠色防控技術(shù)和藥劑，保障了農(nóng)業(yè)“有害但不成災(zāi)”，同時自然災(zāi)害抵御能力也不斷增強(qiáng)。第三，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。綠色發(fā)展成為新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)，大量綠色生產(chǎn)技術(shù)被應(yīng)用于糧食生產(chǎn)。2019年我國小麥、玉米和稻谷的化肥和農(nóng)藥利用率分別比2015年提高4個和3個百分點，測土配方施肥應(yīng)用面積達(dá)到19.3億畝次，綠色防控面積超過8億畝[17]23。大數(shù)據(jù)和信息自動化技術(shù)也逐步應(yīng)用，水肥一體化、自動施肥機(jī)、無人機(jī)等技術(shù)應(yīng)用在保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的同時，有效提高了投入要素的利用效率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，極大地提高了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力[18]。

三、“藏糧于技”戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑與面臨困境

“藏糧于技”是我國糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在各國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，普遍重視科技進(jìn)步的作用。糧食產(chǎn)出的增加主要來源于兩部分：一是要素投入的增加，二是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步可被定義為運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)所積累的知識、經(jīng)驗與技能等促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的過程，對于糧食生產(chǎn)而言，技術(shù)進(jìn)步既包括機(jī)械技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥等實物型技術(shù)，也包括栽培方式改進(jìn)、管理模式升級等非實物型技術(shù)[19]。

(一)“藏糧于技”戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

1.糧食生產(chǎn)中技術(shù)進(jìn)步的作用機(jī)理

技術(shù)進(jìn)步對糧食生產(chǎn)的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是糧食生產(chǎn)前沿面的擴(kuò)張，二是相對技術(shù)效率的改進(jìn)。具體來看，生產(chǎn)前沿面的擴(kuò)張即生產(chǎn)可能性曲線的外移，也就是說技術(shù)進(jìn)步可以在保持現(xiàn)有投入不變的情況下為糧食生產(chǎn)帶來更高的生產(chǎn)可能性。這種情形往往表現(xiàn)為在整個社會層面一項新技術(shù)從無到有的過程。其作用機(jī)理可以用圖3(a)表示，其中橫、縱軸分別表示糧食生產(chǎn)投入與產(chǎn)出，當(dāng)一項新技術(shù)尚未應(yīng)用于糧食生產(chǎn)時生產(chǎn)前沿面為f0(x)，新技術(shù)應(yīng)用后產(chǎn)生新的生產(chǎn)前沿面f(x)。點B、D和點A、C、E分別為兩個前沿面上的點，其中B點表示某個農(nóng)戶采用要素組合X2進(jìn)行生產(chǎn)所得到產(chǎn)出Y1的情形。當(dāng)一項新技術(shù)被應(yīng)用于糧食生產(chǎn)之后，生產(chǎn)前沿面向外擴(kuò)張，該農(nóng)戶仍采用要素組合X2生產(chǎn)時，其最優(yōu)產(chǎn)出則提升至Y2，或者說在維持產(chǎn)出Y1不變時只需投入X1即可實現(xiàn)。這種前沿面的擴(kuò)張體現(xiàn)了狹義技術(shù)進(jìn)步所實現(xiàn)的、絕對意義上的整體性技術(shù)進(jìn)步對糧食生產(chǎn)的作用。

上述情形僅闡釋了理想狀態(tài)下糧食的最優(yōu)生產(chǎn)情形，在糧食實際生產(chǎn)過程中每個農(nóng)戶的資源稟賦、生產(chǎn)方式、管理能力等各不相同，與糧食生產(chǎn)前沿面的距離也存在差異，每個農(nóng)戶向生產(chǎn)前沿面靠攏的過程就是相對技術(shù)效率的改進(jìn)。其作用機(jī)理可以用圖3(b)表示，其中橫、縱軸分別表示兩種生產(chǎn)要素X1和X2，B1表示新技術(shù)應(yīng)用前的生產(chǎn)可能性曲線，即充分利用現(xiàn)有要素所能實現(xiàn)的最大產(chǎn)出，B0和B2表示新技術(shù)應(yīng)用后的生產(chǎn)可能性曲線，從原點出發(fā)的不同斜率的射線分別表示各種要素配置結(jié)構(gòu)，Y2和Y3是對應(yīng)圖3(a)中的兩條等產(chǎn)量曲線。此時技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的作用可以由兩條路徑來實現(xiàn)：第一，假設(shè)某農(nóng)戶的實際產(chǎn)出在D點，在新技術(shù)應(yīng)用前的生產(chǎn)可能性曲線為B1，新技術(shù)應(yīng)用后其投入要素的綜合產(chǎn)出能力得到提升，等價于其生產(chǎn)可能性曲線向右擴(kuò)展至B2，并與等產(chǎn)量曲線Y3相切于E點，糧食產(chǎn)出提升；第二，假設(shè)某農(nóng)戶的實際產(chǎn)出仍為D點，但其生產(chǎn)可能性曲線原本即為B2，即該農(nóng)戶未達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出，此時新技術(shù)的應(yīng)用會促使該農(nóng)戶將兩種要素以X1D比例組合結(jié)構(gòu)向X1E的比例組合結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)可能性曲線B0與Y3相切于E1點，同樣表現(xiàn)為產(chǎn)出的提升。兩條路徑分別形成了前沿面擴(kuò)張的絕對狹義技術(shù)進(jìn)步與相對技術(shù)效率改進(jìn)，共同作用于糧食生產(chǎn)。

總之，技術(shù)進(jìn)步對糧食生產(chǎn)的作用一方面體現(xiàn)在提供更高的生產(chǎn)可能性水平，另一方面則體現(xiàn)在對每個決策單元向當(dāng)前生產(chǎn)前沿面靠攏的推動作用，二者均可為糧食生產(chǎn)和發(fā)展提供重要動力。

2.我國實施“藏糧于技”戰(zhàn)略的基本路徑

基于技術(shù)進(jìn)步對糧食生產(chǎn)的作用機(jī)制，可以提出“藏糧于技”戰(zhàn)略實施的兩條基本路徑：

第一，從宏觀層面著力提升糧食生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新能力和水平?jīng)Q定糧食生產(chǎn)能力的“上限”，是使糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新知識從無到有的過程，是讓糧食生產(chǎn)“有技可施”的動力來源。自黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)科技水平整體加速提升，技術(shù)創(chuàng)新成果眾多，糧食生產(chǎn)也逐步由資源要素依賴向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。但部分領(lǐng)域的核心技術(shù)對外依賴程度仍然較高，原始創(chuàng)新能力欠缺，加快糧食生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)從0到1的突破是糧食安全保障和“藏糧于技”戰(zhàn)略實施的必由之路。因此，糧食生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新必須明確方向，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，可以概括為“三個面向”：一是面向世界科技前沿，積極爭取糧食生產(chǎn)科技制高點；二是面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，以科技賦能糧食安全保障；三是面向國家重大需求，有效支撐糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。

第二，從微觀層面推進(jìn)糧食生產(chǎn)者對新技術(shù)、新知識的吸收和轉(zhuǎn)化。新技術(shù)和新知識的研發(fā)僅僅是糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步過程的開端，是“藏糧于技”戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)性條件，經(jīng)過技術(shù)推廣將新技術(shù)和新知識應(yīng)用于糧食生產(chǎn)并轉(zhuǎn)化為糧食生產(chǎn)力是技術(shù)進(jìn)步的最終目標(biāo)，這依賴于技術(shù)進(jìn)步過程中研發(fā)主體、推廣主體和接受主體間的有效聯(lián)結(jié)。因此，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣體系必須明確各主體在技術(shù)進(jìn)步過程中的地位，推動“三個創(chuàng)新”：一是推動制度創(chuàng)新，確立農(nóng)戶對糧食技術(shù)需求的主體地位，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的市場激勵機(jī)制；二是推動理念創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握農(nóng)戶、市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，樹立圍繞糧食產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的技術(shù)推廣與服務(wù)思路；三是推動組織創(chuàng)新，充分調(diào)動技術(shù)推廣中的社會力量，形成以國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的新型技術(shù)推廣體系。

(二)實施“藏糧于技”戰(zhàn)略面臨的困境

如前所述，在糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步過程中，不同主體都有其獨特的地位和作用：技術(shù)創(chuàng)新主體是糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的源頭，技術(shù)推廣者是將新技術(shù)、新知識、新要素向糧食生產(chǎn)者傳遞的關(guān)鍵樞紐，作為技術(shù)采納主體的糧食生產(chǎn)者是技術(shù)進(jìn)步價值發(fā)揮的載體。結(jié)合技術(shù)進(jìn)步的演進(jìn)特征可以看出，糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的主線是圍繞激發(fā)要素活力展開的。因此，本文從各個主體的視角出發(fā)，結(jié)合糧食生產(chǎn)要素配置來剖析實施“藏糧于技”戰(zhàn)略面臨的困境。

1.農(nóng)業(yè)科技投入體系仍存在缺陷，技術(shù)進(jìn)步缺乏持續(xù)性動力

第一，農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度低。農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度反映的是單位產(chǎn)值內(nèi)科技投入的含量。2015年我國農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度不足1%，與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家存在較大差距[20]。第二，農(nóng)業(yè)科技投入來源單一。從農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的來源來看，主要包括政府撥款、科研機(jī)構(gòu)自營收入和外部來源三個部分，其中政府撥款是我國農(nóng)業(yè)科技投入的主要來源，而且其占比逐年提高，2007年以來我國農(nóng)業(yè)科技投入中政府撥款占比持續(xù)維持在70%上下⑦。單一的投入結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的穩(wěn)定。第三，農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不平衡。我國農(nóng)業(yè)科技投入中，用于研發(fā)實驗研究的占比超過70%，僅有不足30%投入到應(yīng)用研究，而基礎(chǔ)研究不足5%⑧。應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究關(guān)系農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步取得根本性創(chuàng)新的動力來源，長期投入結(jié)構(gòu)失衡難以保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的持續(xù)性，試驗與發(fā)展研究投入過高還可能激發(fā)科研機(jī)構(gòu)的逐利性，降低技術(shù)創(chuàng)新效率。

2.技術(shù)創(chuàng)新與實際糧食生產(chǎn)脫節(jié)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較低

第一，研發(fā)主體與應(yīng)用主體對接不暢。一是技術(shù)研發(fā)主體主要經(jīng)歷投入到研發(fā)過程，對實際糧食生產(chǎn)情況了解程度不足，形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與糧食生產(chǎn)“兩張皮”的局面；二是對農(nóng)業(yè)科技的評價體系往往以論文、專利等指標(biāo)為主，造成科研主體對農(nóng)戶的實際需求考慮不足。另外，無論一項新技術(shù)如何，只有被農(nóng)戶接受才能發(fā)揮其價值，是否被農(nóng)戶接受又取決于農(nóng)戶自身條件以及技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價值，而技術(shù)研發(fā)主體往往難以兼顧技術(shù)的適用性、性價比等因素。第二，推廣主體與應(yīng)用主體對接不暢。技術(shù)推廣對于技術(shù)擴(kuò)散具有重要作用，但技術(shù)推廣效果會受技術(shù)推廣者素質(zhì)、推廣方式等因素的影響。在實際推廣過程中，技術(shù)推廣者綜合素質(zhì)較低，對技術(shù)的認(rèn)知水平有限，難以對農(nóng)戶進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，不利于農(nóng)戶采納新技術(shù)。農(nóng)戶自身條件和資源稟賦各不相同，在技術(shù)推廣過程中如果不能準(zhǔn)確把握不同類型農(nóng)戶的行為機(jī)制，也會制約技術(shù)轉(zhuǎn)化水平的提高。

3.技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動單一，要素活力有待全面激發(fā)

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資本不斷深化，并伴隨要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生，提高要素生產(chǎn)效率和糧食生產(chǎn)回報率，最終通過回報率上升繼續(xù)支撐資本深化，形成良性循環(huán)[21]。然而，我國糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步在長期內(nèi)持續(xù)面臨要素價格快速上升的局面，尤其是在全面放開糧食市場后，糧食生產(chǎn)物質(zhì)費用和人工成本的增速遠(yuǎn)高于糧食產(chǎn)值，如果將土地費用及生產(chǎn)損耗考慮在內(nèi)，二者差距更大。產(chǎn)生這種不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的重要原因是我國驅(qū)動單一的糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步方式，在生產(chǎn)過程中不僅沒有形成“木桶原理”中的組合力量，反而是“長板”拉高了成本，“短板”進(jìn)一步阻礙了糧食生產(chǎn)。其根源是制度安排、市場機(jī)制、生產(chǎn)方式等社會因素，因此，必須持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)要素活力，提高要素配置效率，為糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步提供有利條件。

四、“藏糧于技”戰(zhàn)略的實施對策

在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新生產(chǎn)格局下，推動糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，貫徹“藏糧于技”戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的自主性地位，以國家糧食安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以糧食綜合生產(chǎn)能力提升和高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面激發(fā)糧食生產(chǎn)要素的潛能。

(一)做好頂層設(shè)計，準(zhǔn)確把握技術(shù)進(jìn)步方向

從基礎(chǔ)戰(zhàn)略視角，制定我國糧食安全保障的總體目標(biāo)，兼顧糧食增產(chǎn)、質(zhì)量安全和生態(tài)保護(hù)的基本需求，制定“藏糧于技”戰(zhàn)略的實施方略和發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的核心突破口，系統(tǒng)謀劃一個可以分階段實施的具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)清單，重視基礎(chǔ)性研究，圍繞當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新的尖銳矛盾和問題構(gòu)建項目庫。從實施方略視角，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)數(shù)據(jù)庫，提高技術(shù)創(chuàng)新與實際生產(chǎn)的匹配程度，為滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民的實際需求提供準(zhǔn)備。強(qiáng)化各級政府部門的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，精準(zhǔn)落實各主體的責(zé)任，提升縣級糧食生產(chǎn)技術(shù)的集聚能力。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，充分利用各類社會化服務(wù)組織將新技術(shù)、新知識和新要素注入小農(nóng)生產(chǎn)，完成技術(shù)進(jìn)步的“最后一公里”。

(二)激發(fā)要素活力，聚焦技術(shù)進(jìn)步關(guān)鍵性問題

全面深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)糧食生產(chǎn)要素活力，實現(xiàn)良種、良田和現(xiàn)代化技術(shù)的高效組合。強(qiáng)化糧食種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自主性，落實研發(fā)基地建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)扶持、市場環(huán)境優(yōu)化和資源環(huán)境保護(hù)行動，實現(xiàn)種源自主、可控的基本目標(biāo)。出臺并優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新大縣、核心育種基地等支持政策，加速“南繁硅谷”等種業(yè)創(chuàng)新基地的建設(shè)進(jìn)程，提高種源技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)先級。大力扶持具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，推動產(chǎn)、學(xué)、研各大主體的對接，同時完善我國種植資源保護(hù)和利用體系。強(qiáng)化耕地改良技術(shù)、地力恢復(fù)和提升技術(shù)、土壤培肥等技術(shù)集成和創(chuàng)新，做好糧食生產(chǎn)面源污染綜合治理與防控技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，提高綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度，為糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展提供穩(wěn)定支撐。

(三)瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域，找準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加快推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)研發(fā)適應(yīng)新生產(chǎn)環(huán)境的復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人工智能與糧食生產(chǎn)的深度融合，提高糧食生產(chǎn)的智能化、智慧化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系和技術(shù)推廣體系，建立一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的職業(yè)農(nóng)民隊伍，整合利用高校教育資源，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)教育的本土化。各級政府部門牽頭，建立人才激勵機(jī)制，綜合制定人才培訓(xùn)和管理計劃，充分利用現(xiàn)有的教育資源，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)多主體培訓(xùn)，為糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

注釋

①此處水資源總量數(shù)據(jù)來源于《2020年度〈中國水資源公報〉發(fā)布》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/13/content_5624515.htm，2021年7月13日；糧食播種面積來源于國家統(tǒng)計局編：《2021年中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。②此處將31個省份劃分為六大區(qū)域的方法，參見徐依婷、穆月英、張哲晰：《中國糧食生產(chǎn)用水效率的影響因素及空間溢出效應(yīng)》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2022年第4期。③④⑤此處數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編：《2021年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。⑥此處數(shù)據(jù)來源于中國機(jī)械工業(yè)年鑒編輯委員會、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會編：《2020年中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》，機(jī)械工業(yè)出版社。⑦⑧此處數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、科學(xué)技術(shù)部戰(zhàn)略規(guī)劃司編：《2021年中國科技統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。