林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中的問題及其對(duì)策

陳翰林

（阿爾泰山國有林管理局阿勒泰分局，新疆阿勒泰 836500）

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在我國的起步較晚，在其實(shí)際設(shè)計(jì)過程中可能會(huì)存在許多問題，進(jìn)而影響林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。為改善這種狀況，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合，可以采取一些針對(duì)性的措施，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，達(dá)到保護(hù)森林資源和促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

1 概述

為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，要對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行深入的了解，分別從林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設(shè)計(jì)3 個(gè)角度展開[1]。1）林業(yè)調(diào)查。林業(yè)調(diào)查工作是在項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)可能對(duì)林業(yè)建設(shè)造成影響的因素進(jìn)行調(diào)查，如地理環(huán)境、林業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r等。林業(yè)調(diào)查通常擁有較廣闊的覆蓋面，為了調(diào)查更加細(xì)致全面，可以實(shí)行分級(jí)調(diào)查，并且對(duì)得出的數(shù)據(jù)和資料等進(jìn)行合理的分析和規(guī)劃。2）林業(yè)規(guī)劃。林業(yè)規(guī)劃不僅要緊密結(jié)合林業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部形勢(shì)，還要保證規(guī)劃的科學(xué)性和真實(shí)性。3）林業(yè)設(shè)計(jì)。林業(yè)設(shè)計(jì)有不同的類型、階段和范圍，要想切實(shí)完成建設(shè)任務(wù)，需要結(jié)合數(shù)據(jù)或表格進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2 重要性

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中是非常重要的內(nèi)容，其重要性體現(xiàn)在改善森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀、提升林業(yè)發(fā)展綜合效益、維護(hù)個(gè)人權(quán)益和提升林業(yè)工作人員的個(gè)人能力等4 方面。

1）改善森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀。在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀下，企業(yè)的發(fā)展給環(huán)境的發(fā)展帶來了很大的壓力，為此國家提升了對(duì)森林資源管理的保護(hù)力度。在推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展過程中，林業(yè)工作人員需要對(duì)林業(yè)資源的分布狀況等進(jìn)行全方位的分析，制定良好的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。開展林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的目的是為林業(yè)部門提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，保證森林資源的良好利用[2]。

2）提升林業(yè)發(fā)展綜合效益。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅能保護(hù)森林資源，還能提升其經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，我國在森林資源保護(hù)管理中仍存在很多問題，其中最為突出的是過度開發(fā)林業(yè)資源，其對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定的破壞作用。針對(duì)這些問題，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)需結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的方案，保證資源開發(fā)的有序性和可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)綜合效益的提升。

3）維護(hù)個(gè)人權(quán)益。基于森林資源保護(hù)管理存在的問題，要想推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門不僅要深入調(diào)查林地的承包狀況，還要掌握關(guān)鍵的信息，以保證各方面權(quán)益。

4）提升林業(yè)工作人員的個(gè)人能力[3]。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能為林業(yè)工作人員提供更加全面的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供重要的依據(jù)。在充分認(rèn)知的前提下，林業(yè)人員可積累大量的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提升自身能力，為林業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量。

3 存在的問題

3.1 林業(yè)調(diào)查環(huán)節(jié)缺乏制度保障和信息技術(shù)的支撐

在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中，林業(yè)調(diào)查是首要環(huán)節(jié)和一切工作的重心與基礎(chǔ)，但目前林業(yè)調(diào)查工作還有待調(diào)整和優(yōu)化。通過對(duì)林業(yè)調(diào)查工作存在問題進(jìn)行總結(jié)，可以將其分為3 方面的內(nèi)容。1）調(diào)查范圍具有一定的限制性。大多數(shù)的調(diào)查工作只針對(duì)特定的森林區(qū)域，并沒有對(duì)林地進(jìn)行全方位的覆蓋。2）林業(yè)部門在細(xì)分具體的調(diào)查項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)，沒有結(jié)合具體的實(shí)際，更多考慮宏觀層面的內(nèi)容，對(duì)細(xì)節(jié)性的內(nèi)容缺少把控，如林地審核狀況。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料可知，如果不注重林地審核問題，不僅會(huì)降低林業(yè)調(diào)查的工作效率，還會(huì)使林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)難以獲取全面的數(shù)據(jù)信息。3）缺乏全面性的調(diào)查。大多數(shù)工作人員將工作重心放在經(jīng)濟(jì)林上，不重視原始林的調(diào)查工作，使得實(shí)際的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)狀況不能被準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來，進(jìn)而不能保證相應(yīng)決策的正確性[4]。

3.2 林業(yè)規(guī)劃環(huán)節(jié)的工作人員素養(yǎng)不高

要想做好森林資源保護(hù)管理工作，需要林業(yè)規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行目標(biāo)指導(dǎo)。相關(guān)人員應(yīng)樹立全局意識(shí)和觀念，制定針對(duì)性的規(guī)劃方案。通常情況下，大多數(shù)的林業(yè)規(guī)劃工作人員過多地關(guān)注短期性的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，制定的發(fā)展方案也比較籠統(tǒng)，忽視了很多問題，如生態(tài)多樣化和林業(yè)細(xì)節(jié)建設(shè)等問題，不僅會(huì)降低林業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)價(jià)值，還阻礙了森林資源保護(hù)管理工作的進(jìn)行。林業(yè)規(guī)劃作為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要組成部分，會(huì)直接影響林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。要想保證林業(yè)規(guī)劃的合理性，需要林業(yè)規(guī)劃的相關(guān)人員有較強(qiáng)的解決問題的能力。但在實(shí)際的林業(yè)規(guī)劃中，相關(guān)人員并不能使林業(yè)規(guī)劃發(fā)揮出實(shí)際效果。

3.3 林業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺乏良好的方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃

現(xiàn)階段，林業(yè)設(shè)計(jì)人員普遍存在自身工作能力不足的問題，在方案制定和設(shè)計(jì)時(shí)缺少經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性的考慮，使得方案的設(shè)計(jì)難以與實(shí)際狀況結(jié)合，并且也無法保證森林資源保護(hù)管理的最終效果。在森林資源保護(hù)管理任務(wù)比較重的情況下，如果設(shè)計(jì)問題不能得到及時(shí)的解決和處理，會(huì)極大地降低林業(yè)的生產(chǎn)效率。設(shè)計(jì)工作人員不僅要了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的地域特點(diǎn)，還要保證樹種的價(jià)值得到充分的體現(xiàn)[5]。

要想明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題，必須明確林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設(shè)計(jì)3 者間的關(guān)系。此外，林業(yè)部門在工作時(shí)也會(huì)遇到其他方面的問題，如對(duì)工作范圍沒有進(jìn)行明確的劃分、難以實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展、工作人員的職責(zé)不明確和工作方式混亂等，都不利于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的順利開展。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 完善森林資源保護(hù)管理制度

充分把握相關(guān)工作人員的工作狀況，積極參照已有的工作制度，保證工作人員在具體執(zhí)行任務(wù)時(shí)其行為能得到很好的規(guī)范。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，森林資源管理利用狀況也有了新的變化[6]。為了更好地應(yīng)對(duì)這種局面，相關(guān)部門除形成正確的認(rèn)知外，還應(yīng)制訂完善的制度和機(jī)制，提升相關(guān)制度和機(jī)制的可操作性，從而推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的順利開展。在森林資源保護(hù)管理制度方面，不僅要保證理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合，還要保證管理制度、責(zé)任制度和調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)制度的精細(xì)化，這樣能夠在保障制度的同時(shí)，最大限度地解決林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題。與此同時(shí)，制度的完善還要注重收集具有代表性和參照性的意見，不斷豐富相關(guān)制度，保證制度的與時(shí)俱進(jìn)。

在當(dāng)前的時(shí)代背景下，信息技術(shù)已廣泛滲透到各行各業(yè)中，現(xiàn)代化信息技術(shù)能為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來很多便利，不僅能實(shí)時(shí)創(chuàng)新林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的方式，還能最大限度地彌補(bǔ)傳統(tǒng)人工調(diào)查方式的不足，從而達(dá)到提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)效率的目的。相關(guān)工作人員運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)森林樹木的實(shí)際生長狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的檢測，將其用動(dòng)態(tài)表格的形式呈現(xiàn)出來，從而使數(shù)據(jù)信息更加真實(shí)、直觀地反映林木的生長狀況，并對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)方案和計(jì)劃等進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整。隨著3S 和5G 技術(shù)的不斷發(fā)展，加上大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，不僅能準(zhǔn)確地定位，還能進(jìn)行合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而使后續(xù)工作的開展更加順利。在實(shí)際工作過程中，還要注意信息技術(shù)的更新和信息設(shè)備的完善，保證網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化系統(tǒng)維護(hù)能力，充分發(fā)揮信息技術(shù)在森林資源保護(hù)管理中的作用。

4.2 提升工作人員綜合能力

相關(guān)工作人員的綜合能力和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中的應(yīng)用效果有著密切的聯(lián)系。林業(yè)相關(guān)部門在開展人力資源工作時(shí)，要建立專業(yè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，保證其能夠在森林資源保護(hù)管理中發(fā)揮重要的作用。1）加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)工作人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)不僅能豐富林業(yè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，還能提升林業(yè)人員的實(shí)際操作能力和技巧，最大限度地調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的熱情。2）制定合理的薪酬制度，并對(duì)其進(jìn)行不斷的優(yōu)化和調(diào)整，保證績效考核與升職空間及薪資水平掛鉤，從而提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作積極性。

4.3 做好方案的設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作

開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)要把握好其特點(diǎn)，如復(fù)雜性、長時(shí)性等，為森林資源保護(hù)管理設(shè)計(jì)相應(yīng)的方案。需結(jié)合林業(yè)調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容，兼顧森林資源監(jiān)管相關(guān)的規(guī)定，深入林業(yè)的發(fā)展實(shí)際，考慮各種因素的影響，從而制定出有價(jià)值和應(yīng)用性強(qiáng)的方案[7]。同時(shí)，為保證方案設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，制訂符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r的林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)發(fā)展方案，不僅需要提供專業(yè)的人才保障，還需要先進(jìn)的技術(shù)和完善的信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)和信息支撐，從而使方案充分發(fā)揮保護(hù)和管理森林資源的作用。

5 結(jié)語

對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理中的作用和存在問題探究結(jié)果表明，要想為森林資源保護(hù)管理提供支持，推動(dòng)我國林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要切實(shí)提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位，并采取有效的措施，如完善森林資源保護(hù)管理制度、提升相關(guān)工作人員綜合能力、做好方案的設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作等。