農(nóng)村三產(chǎn)融合視閾下農(nóng)民增收的福建經(jīng)驗及其推廣價值

高潔如

（福建師范大學(xué)，福建福州 350108）

黨的十九大報告指出，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，而城鄉(xiāng)收入差距是其重要表現(xiàn)之一。中國的改革始于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為解決人們的溫飽問題作出了卓越貢獻(xiàn)。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP 比重的下滑已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，農(nóng)民想單純從土地中獲得突破性的收入增長變得更加困難[1]。由于農(nóng)民缺少資本、技術(shù)，無法承擔(dān)來自市場和生產(chǎn)的風(fēng)險，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中只能處于弱勢地位。農(nóng)民無法取得與企業(yè)平等的地位，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、出售環(huán)節(jié)中，農(nóng)民難以分配到合理的利潤[2]。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)中一直無法兼顧效率和公平。黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，2015 年中央首次在一號文件中提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，利用資源優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過提高農(nóng)業(yè)附加值增加農(nóng)民收入。隨后每年的中央一號文件均持續(xù)強調(diào)要著力發(fā)展“三農(nóng)”領(lǐng)域，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要產(chǎn)業(yè)的跨界融合。增加農(nóng)民的收入是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑，在農(nóng)村三產(chǎn)融合背景下，探討農(nóng)民的收入增長具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，以福建省為研究對象，對農(nóng)村三產(chǎn)融合視閾下農(nóng)民增收的問題、具體案例、優(yōu)化路徑展開研究，為福建省深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供經(jīng)驗。

1 農(nóng)村三產(chǎn)融合與農(nóng)民增收的互動機制

1.1 農(nóng)村三產(chǎn)融合驅(qū)動農(nóng)民增收

農(nóng)村三產(chǎn)融合主要通過“農(nóng)業(yè)+科技”“公司+基地+農(nóng)戶”“生產(chǎn)+加工+旅游”這3 種形式分別從技術(shù)要素滲透、農(nóng)業(yè)內(nèi)部整合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面打破原先3 個產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的局面，催生新業(yè)態(tài)、新模式，并且農(nóng)民在這一過程中通過優(yōu)化配置各生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，從不同的路徑達(dá)到增收的目的。農(nóng)村三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑可歸納為以下3 點：1）通過提升價值鏈促進(jìn)農(nóng)民增收；2）通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)民增收；3）通過完善利益鏈促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.2 農(nóng)民增收反作用于農(nóng)村三產(chǎn)融合

農(nóng)村三產(chǎn)融合與農(nóng)民增收是互相依賴、互相促進(jìn)的關(guān)系，具體表現(xiàn)為農(nóng)村三產(chǎn)融合能促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民增收又能加快農(nóng)村三產(chǎn)融合向更高層次水平邁進(jìn)的進(jìn)程。農(nóng)民增收不僅有助于提升農(nóng)民參與農(nóng)村三產(chǎn)融合的積極性，而且有助于改善農(nóng)村三產(chǎn)融合的內(nèi)外部環(huán)境。實現(xiàn)農(nóng)民增收是黨委政府的工作重心之一，農(nóng)民收入水平的提高為政府制定未來的工作方案提供了良好的示范作用，根據(jù)實踐經(jīng)驗出臺適合各地的相關(guān)政策，助力農(nóng)村三產(chǎn)融合。

2 農(nóng)村三產(chǎn)融合視閾下農(nóng)民增收困境

2.1 以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的深度產(chǎn)業(yè)融合缺失

我國三產(chǎn)融合尚處于探索階段，很多地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合處于初級階段，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的融合度并不高[3]。1）先進(jìn)生產(chǎn)要素，如技術(shù)、高端人才的匱乏，致使產(chǎn)業(yè)間融合僅僅停留在產(chǎn)業(yè)鏈前端。2）由于現(xiàn)階段大多數(shù)產(chǎn)業(yè)融合只是作為產(chǎn)業(yè)間的一種簡單合作，其融合內(nèi)容及融合后期利益分配方面都沒有形成很好的融合。大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是通過較為單一的“種植+加工”“種植+銷售”等模式進(jìn)行簡單的產(chǎn)業(yè)間融合，且大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅是作為一個主體存在，其實質(zhì)上并沒有履行合約的能力，在產(chǎn)業(yè)融合時也僅僅是作為參與主體，發(fā)揮作用并不大。3）各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)出成果較為單一，目光僅僅聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，致使各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短。

2.2 對農(nóng)業(yè)多功能性探索不足，各地發(fā)展模式雷同

我國尚處于三產(chǎn)融合的探索階段，也并未形成較為全面系統(tǒng)的理論體系，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段三產(chǎn)融合多聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈前端，對農(nóng)業(yè)的多功能性探索不足，不少地區(qū)的融合規(guī)劃項目處于低質(zhì)量的照搬模仿階段，缺乏差異性、長期性、高質(zhì)量性的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，這也進(jìn)一步導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、市場缺乏活力、產(chǎn)業(yè)融合陷入困境等系列問題，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合良性健康發(fā)展[4]。此外，各地在其融合發(fā)展規(guī)劃上，差異化弱、同質(zhì)化強，各地發(fā)展模式雷同現(xiàn)象普遍，多數(shù)以休閑式農(nóng)家樂、體驗式農(nóng)業(yè)采摘園等形式開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、旅游觀光功能，缺乏對本地區(qū)生態(tài)資源、人文資源的深度挖掘，均在一定程度上影響了農(nóng)民增收。

2.3 涉及主體眾多，利益分配機制不成熟

福建省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2016 年福建省以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社已經(jīng)有1.78 萬個，還有眾多龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)個體戶參與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在多個主體參與的前提下更好地促進(jìn)農(nóng)民增收是三產(chǎn)融合發(fā)展的重要議題[5]。1）不少產(chǎn)業(yè)融合項目的利益聯(lián)結(jié)機制并不是十分規(guī)范，其利益聯(lián)結(jié)的主要形式為訂單型，股份合作型較少。2）雖然農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體數(shù)量眾多，但其創(chuàng)新能力弱，農(nóng)民增收的可持續(xù)帶動作用不甚明顯。此外，由于現(xiàn)階段并不成熟的利益聯(lián)結(jié)機制，雖然農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量眾多，但真正具有有效組織方式的農(nóng)業(yè)主體并不多，多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目也因此缺乏能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用且實力突出的產(chǎn)業(yè)化組織，融合主體的弱質(zhì)性成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效的制約因素。

3 福建案例

3.1 “農(nóng)業(yè)+科技”：以福建省寧德市古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)為例

古田縣作為福建省寧德市發(fā)展的排頭兵，是寧德市占地面積最大的縣。在“十四五”的開局之年，古田縣秉持著“數(shù)字古田、綠色古田、開放古田、健康古田、魅力古田”的發(fā)展理念，注重發(fā)揮科技滲透對農(nóng)村三產(chǎn)融合的關(guān)鍵作用。古田縣大力推進(jìn)對“8+1”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，即食用菌的種源保護(hù)，研發(fā)高附加值的功能性產(chǎn)品，促進(jìn)食用菌精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。古田縣委、縣政府與福建華電雙口渡水電有限公司合作推出光伏發(fā)電項目，采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的運營模式，輻射永安村、吉巷鄉(xiāng)等食用菌種植村落。推廣食用菌屋面分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)、依托設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字賦能信息管理和服務(wù)，按照集約利用、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏的發(fā)展思路，旨在將古田縣打造成首個百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鞏固和發(fā)展食用菌作為古田縣支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢。2021 年古田縣已開發(fā)38 個食用菌品種，各食用菌栽培總量達(dá)83.78 t，產(chǎn)值53.68 億元，其中銀耳產(chǎn)量達(dá)48 010 袋，占全球產(chǎn)量的90%以上。

3.2 “公司+基地+農(nóng)戶”：以福建省龍巖市連城縣地瓜產(chǎn)業(yè)為例

2018 年以來，擁有“中國紅心地瓜干之鄉(xiāng)”美譽的福建省龍巖市連城縣投資建立了200 hm2地瓜綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地，通過綠色防控技術(shù)推廣、地瓜種植補助、商品有機肥發(fā)放、輕簡化栽培技術(shù)運用等措施，在提高地瓜品質(zhì)的同時實現(xiàn)了農(nóng)民豐產(chǎn)增收。連城縣為進(jìn)一步推廣地瓜良種，不斷引進(jìn)、篩選和試驗適宜當(dāng)?shù)胤N植的多類型地瓜品種，建成15 個超過20 hm2的規(guī)模化、差異化的地瓜新品種展示基地，夯實地瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。同時，3 條地瓜自動化精深加工產(chǎn)業(yè)鏈即將投產(chǎn)，屆時地瓜年產(chǎn)值將達(dá)5 000 t，產(chǎn)值達(dá)8 000 萬元。為培育壯大加工過程，連城縣加強與中國農(nóng)科院、福建省農(nóng)科院等締結(jié)合作關(guān)系，致力于研發(fā)地瓜皮、地瓜藤、地瓜干加工廢水等副產(chǎn)品再利用技術(shù)，提升地瓜產(chǎn)業(yè)的附加值。另外，“公司+基地+農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”模式保障了地瓜的銷售渠道和銷售價格，增加了農(nóng)民收入。

3.3 “生產(chǎn)+加工+旅游”：以福建省福鼎市管陽鎮(zhèn)白茶產(chǎn)業(yè)為例

2016 年在看到白茶產(chǎn)業(yè)廣闊的市場前景及在政府出臺的農(nóng)村三產(chǎn)融合相關(guān)政策的鼓勵下，西昆村兩委在和農(nóng)民商討后決定從紅米產(chǎn)業(yè)向白茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作社規(guī)模超過350 戶，涉及茶園1 300 hm2以上，主要對接陶源茶業(yè)等3 家本地加工廠，與福建省天湖茶業(yè)有限公司等2 家銷售公司締結(jié)合作關(guān)系，高效整合了西昆村全村的茶葉資源。2017 年，為保障白茶成為促進(jìn)農(nóng)民增收的“金葉子”，西昆村制定了“紅黃綠”評級辦法和《西昆生態(tài)茶園生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》作為管理茶園的基本準(zhǔn)則。采摘下的茶青先由本地指定的加工廠進(jìn)行加工，處理后的毛茶由福建省天湖茶業(yè)有限公司按照“茶青市場價格+加工費+10%溢價”進(jìn)行兜底收購。截至2020 年，西昆村的茶園面積超過 133.33 hm2，園中的茶葉加工廠超過10 家，農(nóng)民人均收入達(dá)17 802 元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美等地區(qū)。同時，簽約馨鼎農(nóng)業(yè)茶旅文化建設(shè)項目，打造“貫嶺—疊石—管陽”等6 條溯源白茶的茶旅路線，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，實行“生產(chǎn)+加工+旅游”一條龍服務(wù)，提升福鼎白茶品牌影響力的同時盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4 福建經(jīng)驗

4.1 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升價值鏈

福建省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)仍處于初級階段，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源浪費，阻礙價值鏈延伸[6]。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，整合產(chǎn)業(yè)資源，加強規(guī)模經(jīng)營勢在必行，應(yīng)主要從以下3 方面優(yōu)化。1）加快科技創(chuàng)新。福建省內(nèi)各農(nóng)村三產(chǎn)融合基地根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，不斷突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，提升價值鏈。2）推動研產(chǎn)聯(lián)合。發(fā)揮福建省各高校、研究院的科研優(yōu)勢，致力于攻克精深加工核心技術(shù)難關(guān)，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)研究和生產(chǎn)的合作共贏。3）整合生產(chǎn)資源。以福建省各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。在生產(chǎn)方面，合理規(guī)劃農(nóng)民屋前屋后等零星土地資源，適當(dāng)擴大農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，并且改善和推廣新品種。在供銷方面，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)對接生產(chǎn)加工，構(gòu)建共生圈，力爭將當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)品牌做大做強。

4.2 因地制宜規(guī)劃發(fā)展布局，拓展產(chǎn)業(yè)鏈

在當(dāng)前物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富的時代，均趨向于飽和的供給和需求使農(nóng)業(yè)不僅僅局限于種植農(nóng)產(chǎn)品這一單一的功能，更重要的是利用福建省各地區(qū)的資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走出一條有特點、有品牌的路。實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增加主要有以下3 條途徑。1）以福建省各地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展情況為依據(jù)，再次循環(huán)利用各產(chǎn)業(yè)原料及副產(chǎn)品，以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)提升，形成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈，將蘊含在農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)屬性轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。2）設(shè)置專門負(fù)責(zé)探析各地農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展布局的機構(gòu)，深挖當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合。通過走訪調(diào)研各地產(chǎn)業(yè)和市場，借助民俗、文化等天然優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，走差異化發(fā)展、融合之路。3）加強品牌建設(shè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民增收需要通過品牌效應(yīng)，把質(zhì)量高、品質(zhì)優(yōu)這一無形的營銷手段引入消費市場，而一個特色產(chǎn)業(yè)品牌將帶動產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

4.3 優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，完善利益鏈

以促進(jìn)農(nóng)民增收為農(nóng)村三產(chǎn)融合的出發(fā)點和立足點，明確農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分工，在3 個產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中優(yōu)化農(nóng)民與多元主體間良性互動的利益聯(lián)結(jié)機制，主要包括以下2 個方面[7]。1）強化利益協(xié)調(diào)分配的監(jiān)管機制。強化政府的監(jiān)管職能，建立龍頭企業(yè)參與農(nóng)村三產(chǎn)融合全過程的備案監(jiān)測機制，將農(nóng)民的反饋意見作為考核龍頭企業(yè)的重要指標(biāo)，對優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行嘉獎。2）提高各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的互動質(zhì)量。推廣、鼓勵股份合作制度，引導(dǎo)農(nóng)民以宅基地、土地等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，通過保底分紅的形式讓多元主體構(gòu)建“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈增值，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果中實現(xiàn)增收。

5 推廣價值

5.1 福建經(jīng)驗的普適性

有人認(rèn)為福建省的成功是依托福建省的人文、資源、地理優(yōu)勢發(fā)展起來的特例，其經(jīng)驗不具有推廣價值。但福建省之所以能以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，在農(nóng)村三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得明顯成效，關(guān)鍵在于黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，但不能斷言福建經(jīng)驗不具有推廣價值。從以下2 方面對福建經(jīng)驗的普適性對農(nóng)村三產(chǎn)融合視閾下農(nóng)民增收做出總結(jié)。1）福建經(jīng)驗是多要素共同支撐下的綜合演化過程，這種綜合演化過程是適用于中國大多數(shù)農(nóng)村的。2）福建經(jīng)驗是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈拓展和多要素交互效應(yīng)的充分發(fā)揮。

5.2 福建經(jīng)驗的持續(xù)性

福建經(jīng)驗的持續(xù)性主要體現(xiàn)在以下2個方面。1）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。福建省之所以能在短時間內(nèi)取得成效，首先要歸功于黨建引領(lǐng)。福建經(jīng)驗的持續(xù)性首要問題是領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律，是建黨百年來黨中央以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的自我革命精神。2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇方面。進(jìn)入新時代，立足高質(zhì)量，追求高標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)高效能必須成為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新理念，不斷用高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能的三產(chǎn)融合高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。