農村畜牧獸醫公共服務體系現狀及對策

白宏宇

（巨鹿縣農業農村局，河北巨鹿 055250）

畜牧養殖是農村經濟發展的關鍵，養殖過程中需要重視養殖業的管理，使畜牧獸醫能夠參與管理，確保對畜牧養殖的服務。畜牧養殖過程中，需要加強對防疫的管理，提升公共服務的防疫水平，全面檢測農村畜牧環境，確保牲畜能夠健康生長，防止牲畜產生重大疾病，影響農村畜牧業的發展。

1 基本框架

1.1 體系原則

公共服務體系需要遵守一定的原則，滿足農村畜牧管理要求，提高農村畜牧管理質量。在公共服務框架中，主要有以下4 項體系原則。1）精簡統一。提高獸醫管理體系的精簡性，使其能夠更好地參與服務。2）實事求是。畜牧管理結果應注重真實性，實事求是，確保畜牧防疫過程的嚴格性。3）以人為本。做好管理人才、技術人才的發掘工作，提高服務框架的完整性，進而發揮人的主觀作用，注重發現公共服務中存在的問題，嚴格把控服務的質量。4）科學發展。農村畜牧應遵循科學發展的思想，確保畜牧管理的科學性，進而為畜牧業提供發展契機[1]。

1.2 機構設置

農村畜牧管理需要由上層機關逐層進行管理，農業農村為畜牧管理的主要策劃者，主要起監督檢查的作用；鄉鎮動物衛生監督分所為農村畜牧養殖提供獸醫服務，同時需要負責畜牧養殖的檢疫工作，提高畜牧養殖方法的有效性。機構設置決定了公共服務的整體水平，需要具有完整的結構，使農村畜牧獸醫公共服務處于良好的框架內，進而建立完善的公共服務模式。基層動物防疫機構需要資金作為支持，一般由各級政府為防疫檢查工作提供資金保障，確保基層動物衛生監督機構能夠正常得到建設。機構設置是保證管理效率的關鍵，需要使機構具有良好的級配管理，確保農村畜牧公共服務的管理效果。

1.3 機構職能

畜牧公共服務機構應承擔相應的職能，主要機構職能如下。1）畜牧獸醫技術支持機構。畜牧獸醫技術支持機構需要對動物流行病進行分析，提高病情診斷方法的有效性，同時對病情的防控方法進行研究，使畜牧養殖能夠得到嚴格管理，進而完善畜牧養殖過程。2）動物衛生監督機構。動物衛生監督機構主要起行政監察的作用，推動防疫、檢疫工作的進行，確保農業綜合執法隊行政執法的嚴格性，使畜牧安全衛生得到有效控制。3）基層動物防疫機構。基層動物防疫機構應承擔動物防疫的職能，從基層角度分析畜牧防疫情況，提高畜牧防疫措施的合理性，做好農村基層動物衛生監督機構的統籌工作，將鄉鎮獸醫安排到基層動物衛生監督機構，保證農村畜牧公共服務人員的充足，保障畜牧防疫工作能夠正常進行[2]。

1.4 制度建設

制度建設是維持農村獸醫公共服務框架穩定的關鍵，需要具備完整的制度內容，以促進公共服務的建設。制度服務建設主要由以下4 部分組成。1）推行官方獸醫。官方獸醫需要具有執業獸醫資格證和良好的工作能力，經過嚴格的審查和專業技能的培訓后方能順利上崗。2）各地應成立獸醫行業協會。提高執業獸醫的管理水平和管理規范性，農村獸醫需要由協會成員進行選擇，確保獸醫具有相應的管理能力，提高對畜牧防疫的管控效果。3）提高獸醫能力。獸醫能力是保證公共服務質量的關鍵，需要定期對其進行考察，同時做好相應的培訓工作，進而保障獸醫的技術水平。4）基礎設施建設。基礎設施在畜牧服務中較為重要，是獸醫開展畜牧服務的關鍵，需要保證實驗室的診斷能力，對防疫體系進行規劃，保障防疫工作能夠 順利進行。

2 現狀

2.1 職責劃分不明確

農村獸醫公共服務過程中，存在著職責劃分不明確的現象，對各部門的職能會造成一定的影響。職責劃分不明確主要體現在以下3 點。1）工作內容不足以滿足畜牧管理的要求，導致公共服務框架無法有效運作。2）村內養殖情況調查不合理、不全面，沒有建立相應的管理小組實施管理，人員組織建設規模較小，沒有充足的人員實現職責劃分。3）對工作人員的重視程度不足，使得工作人員職責劃分不夠明確，同時在工作安排方面存在不合理性，需要進一步提升公共服務質量，確保工作人員的整體質量。職責劃分是確保公共服務質量的關鍵，需要做好獸醫的管理工作，對工作人員的職責問題進行解決[3]。

2.2 資金運作不暢通

資金運作會影響到畜牧服務管理的效率，農村畜牧服務存在資金不足的問題，導致畜牧醫療無法順利進行。資金運作的影響主要體現在以下3 個方面。1）導致動物醫療服務體系較落后，限制農村畜牧防疫管理，無法投入先進的檢測技術，使得設備工作受到影響。2）資金投入不足，檢疫水平得不到提高，疫情的防治工作無法順利開展。3）缺乏基礎建設的相關資金，致使農村基層動物衛生監督機構的基礎設置較差，對基層動物衛生監督機構的辦公效率造成影響。資金不足會影響工作人員資金的發放情況，導致重要的畜牧服務無法正常進行經營，對基層動物衛生監督機構的發展造成影響，導致檢疫費用缺乏收入來源。

2.3 管理章程不合理

目前，農村畜牧公共服務主要由政府指導，由政府組織公共服務的管理，在公共服務方面缺乏一定的自主權，從而影響農村畜牧服務管理的效率。同時，內部成員存在散亂的情況，在管理過程中缺乏足夠的組織意識，無法充分引導檢疫過程，導致獸醫無法從關鍵點進行著手，使農村畜牧問題不能從根本上得到解決。另外，醫療設備管理存在不足，缺乏相應的管理預案，一旦遇到復雜的問題將無從下手，導致農村畜牧的管理效率下降[4]。

2.4 服務體系不健全

農村畜牧獸醫公共服務需要以健全的服務體系作為支撐，對服務過程作出正確的評價，提高獸醫的服務質量。服務體系不健全主要體現在以下3 點。1）宣傳工作不到位。一旦宣傳工作不到位，將會影響農村畜牧的管理過程，進而影響后續工作的開展。2）評價體系不合理。未及時對畜牧獸醫服務過程展開評價，無法了解村民對畜牧管理的需求，導致獸醫無法展開針對性的服務，進而導致農村畜牧獸醫的服務質量下降。3）工作人員服務意識不足，無法對農村畜牧提供全面的服務。服務意識不足將會影響農村畜牧的經營管理，導致動物疫病防治措施無法順利實施、畜牧獸醫服務體系無法正常運作。

3 對策

3.1 明確各部門職能

為了提高農村畜牧的管理水平，需要從各部門職能方面著手，充分發揮工作人員的作用，提高對各部門的管理能力。1）做好各部門職能的安排，合理劃分工作內容，提高公共服務組織的運營水平。獸醫部門需要積極參與防疫管理，發揮其管理職能，打造優秀的獸醫技術團隊，使獸醫能夠更好地投入工作，提高農村畜牧防疫管理的質量。2）做好部門機構的組織建設，提高農村畜牧的服務能力。例如，在3～6 個村子的中心建立農村畜牧獸醫服務機構，做好內部人員的分配工作，其中技術人員2 人、獸醫4 人，確保人員間能夠進行輪崗運作，使部門職能能夠得到充分發揮。3）注重農村畜牧的實地考察，根據實際情況對部門職能進行安排，提高畜牧獸醫服務的質量[5]。

3.2 加大資金投入力度

為了使基層動物防疫機構能夠正常運作，需要加大對畜牧站的資金投入，提高畜牧站的管理能力，使畜牧站具有完善的基礎條件。政府撥款是畜牧公共服務資金的主要來源，畜牧服務機構需要做好資金的申請工作，構建良好的資金管理體系，確保資金的充足，提高資金運作的管理效果。對于籌集到的資金需要合理使用，主要體現在2 個方面。1）將資金用在基礎設施改造上，確保基層動物衛生監督機構具有防疫檢測條件，使基層動物衛生監督機構能夠更好地投入建設。而且，需要加強對獸醫人員的培訓，提高獸醫的技能水平，使其可以更好地參與防疫管理。2）做好基層動物衛生監督機構的改造工作，確保具有足夠的辦公面積，其中需要保證庫房1～2 間、宿舍5～6 間、辦公室2～3 間，保障收益站具有良好的基礎條件。

3.3 做好管理章程規劃

為了提高農村畜牧的管理效率，需要對管理章程進行規劃，基于農村的實際情況提高管理章程的合理性。1）提高農村畜牧獸醫服務的自主能力，使服務機構能夠自主發揮作用，使農村畜牧管理章程能夠得到優化，確保管理章程的合理性，提高對農村基層動物衛生監督機構的管理效率。2）對農村基層動物衛生監督機構的公共服務環節進行優化，加強先進設施與技術理論的建設，使畜牧獸醫服務機構可以更好地投入使用，提高畜牧獸醫管理的有效性，使公共服務體系更加完善。3）對公共服務過程中的設備管理引起重視，確保設備能夠更好地投入使用。在復雜問題處理方面，需要做好問題的分析工作，同時制訂相應的管理預案，使問題能夠得到針對性的解決。

3.4 加強服務體系改革

為使農村畜牧業具有更高的服務水平，應做好服務體系的改革工作，提高獸醫公共服務在農村的影響力。獸醫公共服務體系改革措施如下。1）做好公共服務的宣傳工作，使村民能夠了解獸醫服務的宗旨，便于獸醫服務工作在農村順利開展，提高公共服務體系改革的有效性。2）構建完善的評價體系，確保獸醫公共服務實施的有效性，進而對基層動物衛生監督機構進行充分管理。同時，需要對工作人員的工作狀況進行評價，使工作人員具有較高的管理水平，能夠更好地投入獸醫公共服務中，提高獸醫公共服務方法的正確性。3）提高工作人員的服務意識，確保農村畜牧管理的全面性，避免對農村畜牧管理的質量造成影響。另外，農村畜牧管理應集中在疫病防治方面，做好疫病防治服務工作，獸醫需要參與疫病的防治工作，提高對疫病的控制效果。

3.5 加大行政管理力度

農村畜牧獸醫公共服務管理過程較復雜，需要加大行政管理的力度，提高公共服務的建設水平，避免公共服務過程受到阻礙。1）加強公共服務的法規建設，將《獸醫法》《動物屠宰法》《動物防疫法》等相關法律應用到行政管理中，提高行政管理手段的合理性，使行政管理法規更加健全。2）明確管理職責，提高對動物疫病的控制能力。在日常管理過程中，需要定期檢查農村畜牧養殖狀況，確保畜牧養殖環境的合理性，并且對牲畜及時進行檢疫，降低疫病對農村畜牧的影響。3）做好農村畜牧服務監督工作，確保獸醫行政機構能夠更好地履行職責，提高畜牧防疫方法的有效性，保證獸醫行政管理的影響力，使畜牧獸醫公共服務體系更加完善。

4 結語

農村畜牧業的管理需要具有健全的管理體系，需要加大公共服務方面的投入，完善畜牧獸醫的編制情況，提高畜牧獸醫公共服務的參與程度，對農村畜牧狀況進行全面管理。公共服務過程中，需要做好業務推廣工作，加大人才、資金等方面的投入，提高公共服務體系的建設水平，建立完善的服務管理團隊，進而保障農村畜牧業能夠健康發展。