關于農機專業合作社建設與農業生產社會化服務的探討*

李均興

（天祝藏族自治縣農牧業機械技術推廣站，甘肅 武威 733299）

隨著農業部一系列政策的出臺，農機專業合作社發展速度明顯加快，這在一定程度上推動了農業機械化發展，提升了農業生產社會化服務水平。廣大農機工作人員經過不斷實踐和探索后，積累了豐富的經驗，但同時也面臨著諸多亟待解決的問題。為了提升農機專業合作社建設水平，提供優質的農業生產社會化服務，需要正視這些問題，并有針對性地予以解決。

1 農機專業合作社概述

隨著我國市場經濟發展水平的提升，新農業與新農村建設規模不斷擴大，積極建設新農村、發展新農業成為重要戰略發展趨勢。在整個農業生產社會化服務中，農機合作社是一個重要的組織，發揮著非常重要的作用[1-2]。農機合作社不是一個單一的、片面的組織，而是一個科學化的農機社會化服務系統。站在農業整體發展角度來看，農機專業合作社可以為農業生產提供多種機械化作業服務。并通過科學應用先進的農機新技術，實質性優化農業機械的組織形式和生產方式。

2 農機專業合作社建設中存在的問題

雖然近年來我國農機專業合作社得到了明顯發展，但是從整體來看處于較低的層次，現代農業發展具有一定的滯后性，無法滿足新時期農業生產形勢的需求，其主要表現在以下幾個方面。

2.1 組織化程度較低

現階段，很多農機合作社還處于非常松散和自發的狀態，制定的制度不夠健全和完善，缺乏一條龍服務意識[3]。并且使用的農機老化問題嚴重，無法按照農業作業標準完成相關工作，這導致作業開展質量較差，無法實現標準化農業生產，更無法滿足農藝發展需求，不能提升服務對象的滿意度。

2.2 操作人員水平低

大部分農機操作人員為農民，他們受到學歷、能力、認知水平等因素的限制，在操作中缺乏規范性，無法嚴格按照相關標準操作農機，這不僅阻礙了農機作用的發揮，而且會在一定程度上降低農業發展水平。同時，農機操作人員安全意識較差，沒有認識到正確操作農機的重要性，增加了安全事故發生的概率[4]。

2.3 運營管理質量低

在農機社會化服務隊伍中，工作人員綜合素質不高，嚴重缺乏既懂經營技術又懂管理的復合型人才，導致農機專業合作社管理質量低，無法從根本上提升經濟效益，更無法向更多地區輻射。

2.4 操作核查問題多

由于操作手登錄的終端與管理者登錄的終端系統顯示的界面不一致，導致核查中的很多困難。如：操作手登錄的系統看不到具體作業地塊的畝數、經緯度與行駛軌跡，系統以一天作業面積的畝數累加顯示，作業軌跡的回放不能以核查的單地塊進行回放，只能以一整天進行回放甄別。

2.5 農業生產全程社會化服務鏈條不完備

據了解，目前各地區農業生產全程社會化服務鏈條均存在一定缺陷，加上近年來農村勞動力流失，基層并不重視完善社會化服務鏈條。此外，在農業生產服務組織提供服務時，存在一些風險，操作難度偏大，而且這個風險是貫穿整個服務過程的，很有可能會影響當地的農業服務工作的品質。

3 農機專業合作社建設與農業生產社會化服務措施

3.1 建立管理制度，完善辦事機構

農機專業合作社要嚴格按照有關規定設立理事會和監事會，制定科學的議事規則，完善利益分配、服務合作等制度，報大會通過后實施，確保農機專業合作社在經營秩序、權力運行、工作職能等方面有法可依，建立一套完善的、科學的股份制經營管理體系。

3.2 積極宣傳相關政策法規

首先，有關部門可以將相關法律、政策制成手冊，分發給合作社和農機經營者，讓他們更加自覺、全面地了解和學習相關政策。其次，利用新聞媒體積極宣傳農機合作社的法律法規，力爭家喻戶曉，進而為農機專業合作社工作的順利開展提供便利。再次，在適當時間組織合作社成員參與短期培訓，使他們在培訓中掌握農機專業合作社實際的運行與發展要求，從根本上提升他們的業務能力與法規政策水平。最后，通過參觀考察、短期進修、遠程教育等形式，著重培養農機專業合作社業務骨干，全面提升農機專業合作社運營管理水平和能力。

3.3 有效拓展社會化服務

首先，積極實施機械跨區作業。農機主管部門應適時廣泛地收集糧食產區信息，及時反饋給本地區農機專業合作社，農機專業合作社應根據情況進行合理調度安排，在保證不耽誤農時的基礎上，組織技術含量高、性能好的農機具開展跨區域經營，有效拓展市場，增加經濟收入。其次，積極開展訂單運營服務[5]。當前，訂單工作是農機合作社適應市場發展的基本要求和社會化服務的重要方向。農機合作社要提前考察就業市場，與農機用戶簽訂相關協議，并按照相關協議開展機械運營服務，不僅可以有效避免盲目收集信息的問題，還可以提前安排計劃，降低成本，幫助構建穩定的區域運營市場。最后，適當進行規模化經營。農機合作社必須與區域農民簽訂長期服務協議，對承包服務對象的土地和農作物統一安排多個生產環節，實現價格、運輸、加工、養殖、經營、收獲的統一，全面發展農機服務，實現農機服務社會化，這不僅有助于農民改變傳統的工作方式，而且有利于集中分散的地塊，真正實現社會化服務耕、種、防、收的統一。

3.4 積極落實相關扶持措施

首先，農機合作社要協助地方政府發行招商引資的激勵政策，將農村土地開發、農業結構優化和產業化發展有效結合。將招商引資、農民回鄉發展與農機專業合作社發展有效銜接，引導農戶強化合作，真正做大做強，為其發展增添活力。其次，對跨區作業的農機免收通行費，對農機維修等項目免征所得稅[6]。最后，需要獲得上級主管部門專項資金支持，將農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，鼓勵購置高新技術、新型農機，切實落實疊加補貼。多渠道獲取農機專業合作社建設資金，完善基礎設施建設，逐步強化農機專業合作社服務功能，拓寬服務范圍，從根本上增強農機專業合作社的凝聚力[7-8]。

3.5 強化作業質量面積確認

為確保農機服務作業質量，要明確服務對象、作業地點、地塊信息、作業面積、作業環節等內容，服務組織完成每個服務地塊任務后，由服務對象、村委會負責人、鄉鎮負責人簽字確認，確保服務質量、服務面積。

3.6 制定支持社會化服務組織標準

針對公益性服務來講，主要包含農業減災、農業防災、農業技術推廣以及農業技術培訓，這些服務應由政府相關部門提供，并全程負責。關于生產經營性服務，應鼓勵多元形式并存，并增加扶持力度。扶持過程需要制定極具操作性的規范化標準，支持的服務組織要形成具體規模。支持的此類組織，要具有健全的組織規范，在業務運作以及財務管理方面都要達到具體標準。這一類組織要為農業生產提供優質服務，保障農業生產經營業務取得理想成果。

3.7 加大生產經營性社會化服務組織建設力度

首先，注重增強引導力度，可以通過“樹立典型”的方式，推動農機服務組織的進步與發展，有目標地支持一些發展態勢較為優良的農機服務組織，通過擴大宣傳范圍，在農戶群體面前發揮榜樣作用，帶領廣大農戶一起動起來。比如，針對目前的零散農戶來講，應積極為其提供服務與幫助，針對這些農戶加大引導力度，給予充足的支持。其次，注重增強設施建設力度，安排專業合作組織提供建設資金以及農村科技推廣服務經費，完善每一類服務合作社基礎設施建設工作，加強組織規范化程度。最后，提供優良的技術培訓以及指導，結合陽光工程資金培訓活動或者開設專業農業技術培訓班，針對合作組織人員進行技術培訓，以便能真正提高其農業服務的科技含量[9-10]。

3.8 開展農業生產全程社會化服務試點

為了有效培育農業生產社會化服務組織，應結合當地具體情況，由上級部門撥發專項補助資金。選擇一些基礎較為扎實的鄉鎮，展開全程社會化服務試點。針對機防、機耕、機插、育秧及機收等進行統一培育，以大戶形式、合作社形式、公司形式、協會形式實施財政補貼。在這個過程中，需要制定服務補助環節及具體標準，結合各試點情況，明確服務組織補助標準，細化補助內容。補助方式可以選擇服務對象與服務組織簽訂服務合同的形式，到專業主管部門備案。在完成服務合同后，服務對象需要簽字確認，再交由相關部門進行審核，精準核定作業量。財政部門參照職能部門的核定合同，撥付具體數量的補助資金。當服務組織收到補貼資金時，需將這些資金用來購買大型農機作業機械、高效植保或者購買病種災害保險，其余一部分資金可以用來彌補服務組織在其他服務工作方面的支出。為了推動試點工作高效落實，每一試點單位都可參照試點資金比例，適當提取項目管理費，用于服務試點立項、檢查驗收以及管理檔案等。

4 建設農機專業合作社的重要作用

農機專業合作社是農機服務組織，與農民生產經營密切相關，其服務不僅得到農民的認可，而且在推動現代農業發展和建設新農村中發揮著重要作用。

4.1 有利于緩解勞動力轉移后農業生產壓力

隨著城市化進程的加快，人們的生活追求不斷提高，農村的青壯年不斷向城市轉移，這降低了農業發展穩定性，導致農業發展出現新問題。農機合作社的發展擴大了農民使用農機經營的范圍，讓農民用最少的成本、時間和精力管理承包地，從而有效地解決了農業生產不穩定和勞動力轉移問題。

4.2 有利于拓寬就業渠道，增加農民收入

農機社會服務體系的建設和發展，提高了農機流通效率，提高了農機銷售量，增加了農機配件供應，為農民提供了更多就業機會，增加農民收入。同時，通過組織農機開展跨區域作業，農機戶可以獲得更高的收入，提高生活品質。

4.3 有利于健全基層農機技術推廣服務體系

成立農機專業合作社后，進一步完善基層農機技術推廣服務體系，實現農機服務市場化、規模化、產業化、社會化，從根本上提高農機作業服務效率，提高農機作業收費的科學性，為提高農業生產者利益提供必要保障，有效拓寬農業收入渠道，為社會主義新農村建設注入全新的活力，也為農機部門工作的順利開展提供極大的便利。

5 農機專業合作社建設成果

5.1 提升農業生產經營者效益

各地區在建設農機專業合作社后，切實改變了當地農民思想認知，在轉變農民思想觀念這一層面發揮了實質性價值。一方面，為生產技術交流營造了優良環境，農民不再局限于封閉思想空間，通過農機專業合作社可互相幫助、學習，在短期內即可提高農作物產量。另一方面，淘汰了一批農業生產機具，引入更多現代化、科技化農機設備，提高了農業作業效率。另外，農機專業合作社的建設與運行，令農民群體意識到現代農業生產機械的重要性，并通過自身收益驗證了農機專業合作社建設的可行性及必要性。

5.2 形成現代化農業生產規模

發展農機專業合作社，可以實現“科技+農業”的發展目標，用科技輔助農業發展，用技術帶動農業生產，可在短期內增強生產綜合機械化水準，改變零散式、個體式農業生產狀態，變為規模性、集約式農業生產，開辟現代化農業生產線。同時，應用網絡信息技術以及自動化電氣技術，更為日后擴大現代化農業規模夯實了根基。此外，建設農機專業合作社，有利于提高農業機械應用效率。農業機械的應用，并非單一、片面的流程，而是經過系統、科學布局，通過專業合作社科學配置各種農業資源及設備，結合每個農戶實際生產需求，考慮農耕季節客觀因素，合理投入機械設備，為提高農業機械應用率奠定基礎。

5.3 充分展現農機專業合作社服務性及作用性

在建成農機專業合作社后，短短幾年時間內，便可達到農業生產社會化服務效果，改變農戶分散經營狀態。一方面，建成農機專業合作社后，引進了先進設備，增加了技術、資金投入，通過農機專業合作社大面積推廣先進農機技術，打開了農業經營者眼界，為農機技術企業發展注入了鮮活力量，并提供了有力保障。另一方面，農機專業合作社提高了農業勞動生產效率，減輕了農業生產者壓力，為其提供了良好的服務，還在一定程度上增強了政府機構服務職能。

6 結語

綜上所述，在新時代背景下，為實現農村經濟健康穩定發展和全面建設小康社會的目標，要積極創建農機專業合作社，開展優質農業生產社會化服務，正確認識農機合作社建設中遇到的問題，提出針對性的解決措施，為新農村建設提供重要動力，為農民收入提升提供有利條件。