芻議“成縣模式”對甘肅省農村電商發展路徑的啟示

周 蓉

（蘭州財經大學，甘肅蘭州 730030）

黨的十九屆五中全會明確提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，為實施鄉村振興戰略指明了新方向，為做好“三農”工作、促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供了重要支持。隨著網絡信息技術的蓬勃發展，農村電商的經濟效果日益凸顯，農村電商的發展也必將推動我國農村的經濟轉型升級。

目前，甘肅省已初步具備發展特色農業的農村經濟方式和經驗，且特色農業建設已初見成效。近年，甘肅省成縣在縣委、縣政府的帶領下乘著“互聯網+”的東風，搶抓發展先機，打開了廣闊的市場，樹立起了現代農村電商的標桿。對成縣來說，農村電商的發展最大限度地解決了成縣“三農”問題，為成縣農村經濟注入了新鮮的血液，推動了鄉村振興。

隨著鄉村振興戰略的實施，政府在政策及資金等方面給農村電商發展提供了強大的支持，農產品上行趨勢良好[1]。但是，甘肅省受到經濟發展落后、產業結構單一、配套服務設施不完備等多方面的影響，仍有很多農村地區存在著低產能、低收入的問題。所以，通過對“成縣模式”的分析，提出合理的對策與建議，對促進甘肅省農村地區的生產、物流、信息、服務融合，推動農村電商經濟發展具有重要的啟示作用。

1 甘肅省農村電商發展現狀

甘肅省作為我國“絲綢之路經濟帶”中的黃金地段，農產品種植優勢明顯，種植面積和產量為甘肅省發展農村電商奠定了良好的資源基礎。近年來，隨著多項政策措施逐步實施，甘肅省電商發展呈現出上下齊動、步伐加快、成效明顯的良好勢頭，電商助農增收初顯成效。根據相關數據，2020 年甘肅省共有企業9 139 個，其中有電商交易活動的企業有803 個，占甘肅省企業數量的8.8%，同比增加0.9 個百分點。2020年甘肅省電商企業銷售額為543.9 億元，較2019 年減少了9.6億元，同比下降1.7%。電商采購額為815.7億元，較2019年增加了27.3億元，同比增長3.5%[2]。

1.1 特色產業電商發展前景良好

位于黃河流域的甘肅省具有獨特的地理條件，為其種植特色農產品提供了天然優勢，其中百合、核桃、玫瑰、枸杞、大棗、花椒、蘋果和馬鈴薯等特色產品的種植面積和產量在國內名列前茅，眾多特色農產品榮獲國家或省級地理標志認證。當歸、黨參、黃芪等優勢大宗中藥材國內市場份額較高，是全國中草藥材的主產區之一，為發展特色農產品電商及中藥材電商建立資源后盾。甘肅省還擁有豐富的旅游資源，隨著鄉村旅游產業的興旺，代表地方特色和民風民俗的文化產品備受青睞，旅游電商平臺成為甘肅省銷售工藝品、土特產的新方式。

1.2 電商服務業日趨完善

中小微企業及個體商戶依托國內大型第三方平臺（如阿里巴巴等）開展企業對企業（Business-to-Business，B2B）內外貿，或通過天貓、京東、拼多多等開展網絡零售（Business-to-Consumer，B2C），B2B電商模式和B2C模式在甘肅省逐漸發展壯大。此外，甘肅省還借助本地的資源優勢，自建網絡平臺開展電商，發展了一批具有代表性的特色行業平臺，如“秀寶網”“隴萃堂”“巨龍農網”等，大力幫助中小企業開展電子交易活動。甘肅省已初步形成電商代運營、電子支付、電商咨詢和互聯網金融等配套服務體系。各大電商服務企業為傳統產業開展電商提供全流程服務。

1.3 電商支撐體系逐步健全

農村電商的開展少不了網絡基礎設施和物流設施的支撐，隨著互聯網技術的發展，農村地區網絡覆蓋率大大提升，具備發展農村電商的互聯網用戶基礎。甘肅省現有IDC機房面積1.3萬m2，各類設備超過2萬臺，為電商發展提供機架設備租賃、服務器托管等服務。注冊許可和備案的物流企業與營業機構日益增多，逐漸形成覆蓋省市區三級多層次的物流運輸網絡，并建立物流園區、配送中心、貨運場站和大型倉儲等配套設施。

2 “成縣模式”助力鄉村振興的經驗

2.1 案例背景

位于甘肅省隴南市山區的成縣物產富饒，但傳統的生產銷售模式未能有效發揮出其產品的經濟優勢，時任縣委書記利用社交網絡平臺進行農產品營銷，成功用核桃打響了成縣農產品的知名度，此后“農戶+電商”的“成縣模式”的建立發展成為助力當地實現脫貧摘帽、鄉村振興的突破口[3]。隨后，成縣逐步成立了電商協會，建立了電商產業園和農產品交易中心，形成了完整的農村電商體系。繼2015年成為電商進農村綜合示范縣后，于2019年再次獲得電商進農村綜合示范縣稱號，標志著“成縣模式”的發展進入新階段。

2.2 成縣模式

2.2.1 工作思路

成縣在發展農村電商的探索道路上，初步規劃了政府推動、社會參與、協會引領、市場推進、金融支撐、媒體助力六位一體的發展思路。面對項目啟動之初的困難局面，當地政府在進行了充分的考察調研之后，頒布了一系列具有針對性的電商發展新政策，出臺了一系列突破性的實施意見和工作方案，并投入大量資金推動成縣電商的快速發展。

1）采取多項考核獎勵策略，鼓勵技術人才積極參與到互聯網線上營銷工作當中，同時積極開展網絡營銷的普及，爭取形成全民助力、全民互動、全民參與的局面。2）建立了“農村市集”“隴南美商城”等第三方運營平臺，在人員培訓、服務營銷等方面發揮出了協會的帶頭引領作用。3）通過招商引資構造了以“一館兩園一中心”為主體的服務平臺，在形成縣域和企業為一體的網絡銷售平臺的基礎上，通過建立電商產業孵化園產生產業效應，實現資源有效整合，降低行業成本，并通過電商物流園來構建標準化的物流基礎設施，為成縣電商發展提供有力支撐。4）鼓勵各類金融機構以發放定向專項貸款、未就業大學生創業貸款、雙聯惠農貸款等方式參與電商發展，解決農村電商發展資金不足問題。5）建立專業團隊充分運用各大媒體軟件為成縣特色產品、風俗文化做宣傳，最大限度發揮流量效應。

2.2.2 主要做法

為使電商發展進一步助力鄉村振興戰略的實施，成縣基于資源稟賦的實際情況，深度挖掘更多特色農產品，使農村電商與鄉村振興深度融合，全面推進“六位一體”工作方法。新階段，成縣發展電商的主要做法可以概括為五條：1）夯實基礎促發展，突出實效抓培訓；2）緊盯市場促轉型，立足特色育網貨；3）挖掘故事樹品牌，提高保障建溯源；4）三商并重建中心，多措并舉提銷量；5）培育典型樹英雄，助推產業強后勁。全方位激發群眾內生發展動力，倒逼農業產業鏈轉型升級和產業結構的調整，將“成縣模式”發展壯大。“成縣模式”取得成功的經驗基本可以歸納為集中火力、以點帶面、全面突破。

3 甘肅省農村電商發展存在的問題

3.1 專業人才匱乏

農村電商對技術要求較高，因此需要領域內專業人才的支持[4]。甘肅省作為國內經濟比較落后的省份，農民的知識文化水平不高，接受新鮮事物的能力有限，在運營管理網站、信息技術應用、活動策劃營銷、產品設計包裝和售后服務理念等方面都缺乏實用型人才，而受農村地區醫療保障、教育水平等條件相對落后的影響，對外來人才吸引力不足，使人才匱乏問題成為制約甘肅省農村電商發展的重要因素。

3.2 品牌建設和創新能力不足

“個性化營銷”的重要性在“成縣模式”的實踐過程中體現得淋漓盡致，甘肅省內大多數農產品知名度不高，未打開精品化、特色化銷售路徑，且受到基礎設施落后、人才配備不足、宣傳方式單一和農民創新意識不強等多方面的影響，農產品同質化競爭嚴重。初加工產品的競相壓價導致農村電商收益大幅減少，阻礙農村電商的可持續發展。所以，在有效控制成本的前提下做出精細化、個性化產品，激發品牌運營創新活力是目前甘肅省農村電商發展壯大必須解決的難題。

3.3 配套服務體系建設滯后

甘肅省由于地勢原因，農戶大多呈分散式居住，道路交通建設落后、路況較差，受到物流時效性和可達性的影響，物流效率低下，產品“進不去、出不來”，物流成本偏高，物流服務體系的建設有待完善。同時農村金融的支撐力度不夠，在擴大經營和服務設施更新換代時常受到資金不足、難以獲得銀行支持等因素的限制。此外，由于農村在產品質檢、品質溯源、知識產權、工商服務和監測管理等方面的建設滯后，導致經營隱患和風險日益突出[5]。

4 促進甘肅省農村電商發展的建議

4.1 培養電商人才群體

基層領導干部要主動接受培訓和學習電商技能，發揮帶頭引領作用；嚴格監管培訓機構的開展資質，提高辦學水平和質量。基層政府應通過制定優惠政策、提高薪資水平、營造良好的創業環境等方式鼓勵在外青年、優秀大學生回鄉創業，參與到農村電商發展事業中來。各大電商主體應加強溝通與合作，相互吸取經驗教訓，與時俱進地促進農村電商發展。

4.2 發掘產品優勢，建立品牌文化

增強自身產業自信，深度挖掘產品特色，利用當前新型網絡媒介，如抖音、快手等網絡直播、自媒體平臺，加大宣傳力度，通過標準化、品牌化、精加工等手段提高產品附加值。加快產品標準體系和產品溯源體系的建設，嚴格把控產品質量，維護產品形象，建立具有持續競爭力的品牌文化。針對旅游資源豐富、產品銷售體系成熟的地區可以開展“新零售模式”，采取線上線下一體化的發展方式，改善顧客消費體驗，提升品牌可信度。

4.3 完善電商配套服務體系

要想持續提高農村電商的競爭力，降低運營成本，就要加大力度整合各項資源，積極探索更多符合縣域實情的電商銷售新模式、新形態[6]。整合地方優質物流服務企業，建設物流節點系統，提高物流網點的覆蓋率；整合地方產品和旅游資源，提高農產品銷量和網絡訂購量，根據產品銷量開設物流專線，提高物流效率，降低物流成本；發展多種形式的農村合作金融，降低農戶貸款門檻，采取靈活的擔保方式，開發新型貸款模式，解決農民融資難、融資貴的問題；加大監管力度，完善溯源機制，使產品賣得安心、買得放心。

5 結語

加大電商人才培養力度，建立品牌文化，完善配套服務體系是提升農村產業現代化水平，推動農業轉型升級，促進農民增產增收的有力途徑，是促進電商發展的出發點和落腳點。應從政府、社會、協會、市場、金融、媒體等多方位入手，加大資源整合力度，建立和推廣壯大農村電商發展新模式，確保鄉村振興戰略全面落實，推動農村經濟快速發展。