莒縣農機合作社發展情況的分析及促高質量發展建議

王 蘭，孫運舉

（莒縣農機中心，山東莒縣 276500）

0 引言

農機合作社作為農村經濟發展中的新型經營服務組織，發展勢頭強勁，社會化服務能力顯著增強，在農業規?；a經營中發揮了良好的示范帶動作用，有效解決了“誰來種地，怎么種好地”的問題，并且在防止耕地非農化穩定糧食生產和秸稈禁燒、農村人居環境整治等方面也發揮了積極推動作用，已成為鄉村振興戰略實施的重要載體。為進一步推動全縣農機合作社高質量發展，助力打造鄉村振興莒縣樣板，對全縣農機合作社進行了全面調查了解。

1 莒縣農機合作社發展現狀

近年來，全縣農機合作社快速發展，經營效益不斷提升，服務內容日趨多元，在實現農作物生產“一條龍”全程機械化作業服務的基礎上，不斷探索向產前物資供應、產中資源利用、產后收儲加工等全鏈條延伸，提供“一站式”綜合農事服務，實現了小農戶與現代農業的有效銜接。至2020年底，全縣登記注冊并在縣農機中心備案的農機合作社共158家，其中具備農機作業服務能力并正常運營的農機合作社為95家，共有入社成員1 893個（戶），注冊資金15 478萬元，固定資產達19 325萬元，擁有大中型拖拉機750臺，稻麥、玉米聯合收獲機482臺，大型糧食烘干機12臺，其他配套機具2 124臺（套）?，F有國家級示范社2家、省級示范社3家、市級示范社3家、縣級示范社10家，縣級及以上示范服務組織26家。經過全面調查和梳理分析，全縣農機合作社發展呈現以下特點。

1.1 服務能力日益增強，經營效益不斷提高，興機富農優勢作用發揮明顯

農機戶抱團發展組成農機合作社，既避免了機械重復購置和閑置等造成的損失浪費，又解決了分散經營、效率低下、無序競爭等問題。農機合作社的機具相對集中、裝備結構更加合理，可以做到統一作業調度、統一維修保養、統一油料供應、統一收費標準和統一作業質量，有效提高了機械利用率和作業量，降低了作業成本，增加了合作社和社員收入。不但有效解決了“誰來種地”的問題，而且能使更多的農村勞動力從繁重的農業生產勞動中解放出來投入到第二、三產業中去，促進了農村剩余勞動力轉移，間接增加了農民收入，達到以機養機、興機惠農的目的。據測算，相比單機分散經營，機手通過參與農機合作社作業，機械利用率和純收入可增加20%～30%；同時，由于作業成本降低，農機合作社作業價格比單機分散作業可降低5～10元/667m2。

2020年度，95家農機合作社共完成農機作業面積近6.67萬hm2，其中跨區作業面積0.53萬hm2，占全縣總作業面積的70%以上；總收入達到6 560萬元，比上年增加800余萬元，單機平均收入3.7萬元，純收入2.2萬元以上，比上年增加0.1萬元，其中，劉官莊明眾、閻莊鑫泰、小店洪明、浮來興農、城陽永強、長嶺蘭杰、閻莊傳金、夏莊大略疃同發、招賢利程、棋山國華等示范社收入達2 500余萬元，單機平均收入4.2萬元，純收入3萬元，社員人均收入2.8萬元，比農村居民人均收入高1萬余元。

1.2 服務內容日益豐富，業務鏈條不斷延伸，有力推動了土地規?；洜I發展

隨著服務能力的提升，農機合作社從單一環節作業服務向耕、種、收、管全程機械化作業發展，逐步拓展秸稈回收利用、糧食烘干、零配件供應、農機維修、農資供應、良種培育、農機作業中介等服務內容，并進一步向畜牧養殖業、林果業、農產品初加工業等各業延伸，努力向“全程機械化+綜合農事”服務發展方向邁進。劉官莊明眾、閻莊鑫泰、城陽永強、浮來興農等農機合作社大力發展秸稈綜合利用產業，開展小麥秸稈打捆離田回收利用、玉米秸稈黃貯飼料加工；小店洪明合作社發展農產品加工，打造“富硒”產業，建立了“崮西香”品牌。同時，隨著農戶逐步將自己的耕地交由農機合作社統一管理或經營，土地以流轉、托管等形式向農機合作社集中，有力推動了土地適度規?；洜I，提高了土地資源利用率，極大解決了“怎么種好地”的問題。

據統計，95家農機合作社共流轉土地611.26 hm2，托管土地約1萬hm2，托管作業近4萬hm2。例如劉官莊明眾農機合作社，2013年12月注冊成立時社員僅5人、機械不足10臺，服務內容僅限于小麥玉米機耕、機播、機收。經過7年多的發展，現流轉土地66.67 hm2，年托管作業0.1萬hm2，承擔了鎮域內70%以上農機作業任務，不但實現了農作物耕種收、高效植保、秸稈利用、糧食烘干“一條龍”機械化作業服務，還開展種子化肥供應、機具維修、農機用油采購、養殖飼料生產等服務，打造了“全程機械化+綜合農事”服務樣板。2020年其作業服務總收入達634萬元，其中托管服務總收入465萬元、純收入90萬元，生產黃貯飼料1 300 t，實現收入40余萬元。2019年，明眾農機合作社發展經驗被農業農村部推介為全國首批“全程機械化+綜合農事”服務中心典型案例。

1.3 帶動作用日益凸顯，社會影響不斷擴大，成為促進鄉村振興的長效助力

農機合作社為提升自身裝備水平、服務能力和生產效率，積極購置大型復式聯合、智能化檢測等先進適用農機裝備，廣泛應用于保護性耕作、土地深松、免耕播種、秸稈綜合利用、高效植保、糧食烘干等新技術，不但成為農機新技術、新裝備推廣應用的有效載體，同時在解決秸稈焚燒、農村面源污染等方面貢獻了力量，發揮了良好社會效應。

目前，全縣農機合作社共建設糧食烘干中心6處，發展烘干機械12臺；圍繞深松整地、秸稈撿拾打捆、高效植保等作業，共安裝智能監測設備（含北斗、農芯）374臺，購置高地隙自走式噴桿噴霧機、無人機等高效植保機械70多臺；劉官莊民眾還率先引進應用了北斗無人駕駛系統，這些都為實現精準化、智能化、數據化的高質量農機作業奠定了基礎。在秸稈禁燒工作中，全縣農機合作社充分發揮裝備優勢，全力開展秸稈粉碎還田、秸稈打捆回收、青貯飼料收獲加工等機械化作業，有效解決了秸稈焚燒的難題，2020年全縣實現秸稈還田3.93萬hm2，離田回收0.92萬hm2，回收秸稈6.5萬t。通過發展大型糧食烘干機械，建設糧食烘干中心，為解決馬路曬糧問題提供了有效途徑。據數據顯示，采用傳統手動背負式噴霧器，一般情況下農藥有效附著率不到10%，不但浪費了農藥，更對環境造成了嚴重污染，而通過高效植保機械開展作業，用藥量更加精準，有效節約了農藥用量，從而減少環境污染。此外，在脫貧攻堅工作中，部分農機合作社積極為貧困戶開展作業服務并減免作業費用，劉官莊明眾、閻莊鑫泰等農機合作社還主動吸納本村貧困戶入社，受到了群眾好評。

2 當前農機合作社發展中面臨的困難和問題

農機合作社已發展成為農業生產、農村經濟發展中不可缺少的重要力量，但在快速發展的同時，目前也面臨著諸多困難和問題。

2.1 人員結構單一、運營機制不完善，高質量示范合作社數量少，發展內生動力不足

目前，全縣農機合作社的組織形式主要是大戶聯合型，約占85%，成員主要由農機大戶、農機專業戶和種植戶等組成，整體知識水平不高，更缺乏專業的技術人員、管理人員，現代化的經營、管理、服務手段運用較少，制約了農機合作社的發展。部分農機合作社運行機制不健全、財務管理不規范，作業質量不能統一嚴格要求，成員資產界定不明晰，影響了利益分配和業務開展。有的單純是為了利用國家在稅收、項目等方面的優惠政策而成立的，發揮作用有限。目前，全縣農機合作社中“空殼社”就有60多家，95家正常運營的農機合作中達到“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益）標準的不足50家，具備農作物生產全程機械化服務能力的更少，無法有效滿足農機社會化服務的需求；市級以上示范農機合作社僅8家，無論是數量上還是發展質量上，與先進地區相比有較大差距。

2.2 政策扶持不足、資金投入較少，用地、融資方面存在嚴重瓶頸，發展外在引力不強

目前，各級對于農機合作社發展的關注仍顯不足，缺乏有效的扶持政策，專項資金投入更是匱乏，農機合作社缺乏辦公場所、機具露天存放、回收秸稈無處安置、貸款融資難等問題日益突出。據統計，95家農機合作社中半數以上沒有固定的機具存放場所，各鄉鎮街道秸稈集中儲存放點建設不足，“用地難”已經成為絕大多數農機合作社發展中的“卡脖子”問題。雖然，國家有關政策早已將合作社建設用地納入了農業設施用地范疇，但在實施過程中，受合作社規模界定、土地性質劃定、鄉鎮（街道）及村用地規劃、土地確權給農戶村集體機動地不足、農業設施用地審批部門及環節程序不明確等諸多因素的影響，仍然無法順利解決合作社發展用地問題。此外，農機合作社在貸款融資方面壓力很大，僅在機具購置方面，大型復式聯合作業機械單臺售價達十幾萬乃至上百萬，而金融機構對于農機合作社貸款支持方面限制較多且利息較高，導致農機合作社在基礎設施建設、辦公場所改造、先進農機裝備購置等方面資金緊缺，制約了農機合作社的進一步發展壯大。

3 促進農機合作社高質量發展的對策建議

農機合作社是全縣加快實現鄉村振興的巨大潛力所在、動力所在，全縣農機化發展已經到了轉型升級、提質增效戰略性轉變的關鍵時期，進入了向“全程全面、高質高效”農機化進軍的攻堅階段，為進一步促進農機合作社高質量發展，增強農業機械化對鄉村振興的支撐保障作用，提出建議如下。

3.1 加大農機合作社發展扶持力度

把發展農機合作社發展納入鄉村振興重要內容，積極提供政策傾斜和資金支持，探索設立作業補助項目、專項發展扶持項目、土地托管經營獎補項目等，充分發揮政府“引路人”作用。充分利用高標準農田建設、農村土地綜合整治項目資金，推動土地“宜機化”改造，努力加強農業基礎設施建設，為農機規?；鳂I創造條件。完善投資融資機制，逐步建立以政府財政資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。引導金融機構加大對農機合作社的信貸投放，探索開展政策性農機購置貸款擔保服務、大型農機貸款貼息等，破解農機合作社發展的資金難題。在解決“用地難”方面，選取有條件、有發展潛力的重點農機合作社，加大幫扶力度，制定有針對性、可操作性強的用地政策，支持農機合作社基礎設施建設和裝備優化升級。

3.2 加強農機合作社規范管理

充分發揮政府服務職能，探索制定縣域農機合作社服務標準，進一步完善全縣農業生產社會化服務主體名錄庫管理機制，將服務能力強、服務質量優、社會認可度高、運營管理規范的農機合作社納入名錄庫實行動態管理。對服務質量不符合要求、群眾不滿意的，及時予以通報并督促改正；對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的，堅決整治、清理。對于納入名錄庫管理，服務能力強、群眾滿意度高、主要服務小農戶的農機合作社，在涉農資金扶持和建設項目上，予以重點扶持和優先安排。強化人員素質提升，充分利用新型職業農民培育工程等項目，加大對農機合作社帶頭人及骨干機手的教育培訓，著力提升管理水平、服務意識和技術能力，努力培養一批農機生產及使用一線“土專家”。

3.3 探索搭建區域性綜合服務平臺

按照各鄉鎮資源稟賦和產業特點及布局，以規模適度、服務半徑適宜、方便農戶和農業生產為原則，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，以全程機械化服務為依托，打造成集產前農資統購統銷、產中全程托管作業、產后烘干儲藏和加工銷售、土地流轉交易等于一身的綜合性鄉村振興服務示范基地，并積極為農戶提供信息咨詢、技術指導、農機維修、天氣預警、病蟲害預警等公益性服務，成為趟出鄉村振興莒縣路徑的“先鋒軍”。大力發展“互聯網+綜合農事服務”，努力將農機社會化服務與互聯網、大數據有機對接，依托中國農業社會化服務平臺，將農機合作社提供的農事生產服務、農資供應服務、農機租賃與維修服務、農產品加工采購服務等內容以服務產品形式匯聚在平臺上，農戶利用手機、電腦即可與農機合作社進行對接和交流，全面提高社會化服務效率；同時，政府通過農服后臺進行項目監管，實時監測服務主體動態、服務價格、服務合同，實施了解農機作業情況，通過系統智能比對實現項目實施預警與精準發放資金，形成智能農機與智慧農業的深度融合。