樹立新糧食安全觀，走中國特色糧食安全之路

王曰尚

（梁山縣楊營鎮農業綜合服務中心，山東梁山 272600）

0 引言

國以農為本、民以食為天，糧食足則天下安。糧食不僅是重要的商品，更是國家重要的戰略物資，其重要性不言而喻。尤其是中國這樣一個有著超過14億人口的國家，糧食安全問題，更是事關國家穩定與發展的頭等大事，對世界的穩定與發展，也有著舉足輕重的影響。

當下中國的糧食是否安全？將來能不能依靠自己養活自己？不僅本國學者對此高度重視，一些外國學者也十分關心。

糧食安全事關重大，任何時候都不能掉以輕心。雖然目前糧食安全，但受人口持續增長、資源約束增強等多方因素影響，要確保未來糧食安全壓力確實很大。同時，中國的糧食問題是一個牽扯面甚廣、且極其復雜的問題，既要保證糧食供應充足，又要避免出現“谷賤傷農”，還要保護生態環境，實現可持續發展，國際糧食產銷與價格波動情況，對國內糧食生產也有巨大影響。因此，必須妥善處理好糧食增產與農民增收、環境保護、對外貿易等諸多方面的關系，這就使中國未來的糧食安全，面臨更加復雜、嚴峻的考驗。

多年來，中國的糧食安全標準，一直沿用的是“國際糧食安全標準線”，即人均糧食占有量400 kg以上。但事實上，中國的飲食消費習慣，不僅與國外有著很大差別，與自身相比也在不斷發生變化。隨著時代的進步、科技的發展，以及農業農村形勢的快速變化、居民消費水平的不斷提高，繼續沿用這一標準，會影響到中國對未來糧食安全的判斷和未來農業的發展，因此已不適合中國國情，有必要對其修正。新時代應堅持與時俱進，樹立新的糧食安全觀，探索走具有中國特色的糧食安全之路。

1 立足國情，樹立具有新時代特征的糧食安全觀

首先，現階段的“糧食安全”，與傳統意義上的“糧食安全”相比，其內容在逐漸拓展，要求在不斷提高。當下，中國人對“吃”在消費觀念上已發生了很大變化，不再滿足于“吃飽”，更注重吃好，吃安全、吃營養、吃健康。對糧食安全的衡量指標，也由單純的“數量安全”上升到數量、質量“雙安全”，甚至對“質量安全”和“味美營養”更為關注。

其次，現階段人們飲食在不斷改變，用于果腹的“食物”，其種類與結構與過去相比，都已發生巨大變化。隨著時代的進步與科技的發展，人們的食物種類與結構已經發生明顯變化。一是傳統的谷物在食物中所占比重逐漸下降，肉（畜禽產品、水產品）、蛋、奶以及瓜果、蔬菜、菌類、糖類、雜糧、豆類等在食物中所占比重逐漸上升；二是原糧和初級加工產品在食物中所占比重逐漸下降，各種深加工產品（如復合食品、方便食品、功能食品）在食物中所占比重逐漸上升；三是人造肉、人造淀粉等非傳統意義的新型“人造食品”正逐步由夢想變為現實，這種不依賴土壤、可工業化生產、并為人類提供必須營養的“食物”，完全顛覆了人類過去的糧食生產觀念，人類對傳統糧食的需求量和依賴程度最終將逐漸下降。

其三，現階段中國獲取糧食的途徑，與過去相比已不可同日而語。2001年中國加入世界貿易組織（WTO）后，獲取糧食的途徑更加廣泛，中國糧食進口與出口實現同步增長，通過適當進口國內缺乏比較優勢、市場供應不足的糧食產品，擴大國內比較優勢突出、市場供過于求的糧食或其它農產品，既保障了中國的糧食安全，滿足了國內不斷升級的消費需求，又促進了國內農業產業結構調整，有效增加了農民收入。隨著“全球一體化”步伐加快，中國的糧食安全與世界的糧食安全將更加息息相關，只要全球糧食供應充足，中國足夠強大，國力足夠強盛，有足夠的外匯儲備和支付能力，就能夠從國際市場購買到需要的糧食。換而言之，世界糧食安全了，中國的糧食安全會更有保障。

由上可見，如今的中國已進入一個全新的發展時期，面臨許多新情況、新問題，必須樹立具有時代特征的“新糧食安全觀”。在糧食安全的概念上，不能僅考慮“數量”，而且要將“質量”納入安全范疇。在糧食安全指標設定上，不能把人均需要多少糧食（原糧）作為標準，而應以各種營養物質是否能夠滿足人民健康生活需求為標準，重點是要保證食物中糖類（碳水化合物）、蛋白質、脂肪三大營養元素數量充足、結構合理。在統計各類營養物質數量時，不能僅考慮水稻、小麥、玉米等傳統意義上的糧食和油料，還要將所有可以食用的產品，包括肉蛋類、瓜果菜、食用糖，以及各種加工食品、人造食品等全部納入。在確定年度生產目標時，要充分考慮國際國內形勢、市場供需情況、農民收入穩定、資源環境保護、農業可持續發展等多種因素，在堅持以我為主、穩定生產，合理儲備、保證底線，確保重要農產品能夠基本自給基礎上，依托國際市場調整產品余缺，滿足多元化市場需求。

2 改革創新，走中國特色糧食安全之路

2.1 堅持“立足國內、以我為主”的糧食安全原則

中國的現實狀況，要求新時期必須樹立新的糧食安全觀，中國的國情，則決定了必須走中國特色的糧食安全之路。

中國是世界第一人口大國，也是世界第一大糧食消費國。中國雖版圖面積大，但人均耕地與水資源都十分有限，資源約束趨緊、各種災害頻發與糧食需求“剛性”增長，都將使中國的糧食供給與需求長期處于“緊平衡”狀態，加之國外敵對勢力隨時有可能就中國糧食安全問題發難，國際市場不確定性始終存在，這就決定了中國的“吃飯”問題，“基本數”必須依靠中國人自己解決。換而言之，就是要牢固樹立風險意識，始終保持較高的糧食自給率，不能將希望過于寄托在國際市場上。這與一些中小國家可以保持較低的糧食自給率，糧食不足能夠隨時從國際市場購買有很大區別。

正因如此，中國政府對糧食安全問題始終高度關注，一再強調必須要把中國人的“飯碗”牢牢端在自己手中，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”。特別是在當前市場供應相對充足、麻痹思想抬頭，農民種糧效益偏低、積極性不高，人類非典、新冠等各種疫情頻發，氣候變化、災情增多危及世界糧食安全情況下，更要居安思危，將糧食安全作為治國安邦的頭等大事，做到“手中有糧、心中不慌”。

2.2 按照新的糧食安全觀，更加科學地組織生產

新的糧食安全觀包涵三層要義：一是食物數量充足、價格適中，讓人民群眾都能買得起、吃得飽；二是食物品類繁多、營養豐富，能夠滿足不同階層、不同群體的多元化需求，且營養有保障；三是確保食物的質量安全可靠，有利于人民群眾的身體健康。

2.2.1 要堅持宜糧則糧，確保三大主糧、特別是“基本口糧”供應充足。中國的三大主要糧食作物水稻、小麥、玉米，按照用途可以分為兩大類，即“食用糧”與“飼用糧”。根據國人飲食消費習慣，目前食用糧基本只有兩種，那就是大米和面粉，這是中國人真正要吃的“基本口糧”。玉米過去雖食用比重較大，但目前基本上都做飼料糧或工業糧使用。因此保證糧食安全，核心與關鍵是要保證水稻、小麥兩大作物能夠滿足國內需求，只要“兩大口糧”充足，就可視為糧食“基本安全”，這是中國糧食安全的“底線”。

在抓好水稻、小麥產量同時，還要加快水稻、小麥的優質化進程，不斷提高優質水稻、小麥的比重，滿足國人對優質水稻、小麥的需求，以逐步減少對進口優質稻米、面粉的依賴。

玉米作為最重要的飼料糧，主要關系到國人“吃好”問題。根據國內對肉、蛋、奶的實際營養需求，可以計算出每年養殖業對飼料的需求量，進而推算出玉米的大致需求數量和需要種植的面積。

保證“宜糧則糧”的關鍵是要穩定農資與糧食價格，控制種糧成本，提高種糧效益。這就需要發揮好政策的調控作用，在抓糧食生產上堅持“穩”字當頭，不可忽“左”忽“右”，忽“冷”忽“熱”，導致糧食面積、產量、價格出現大起大落。只要“三大主糧”穩住了，中國的糧食安全就有了基本保證。

2.2.2 要堅持因地制宜，抓好其它農產品生產與供應，滿足多元化營養與消費需求。保障糧食安全既要堅持“宜糧則糧、優先保糧”，又要堅持“因地制宜、全面發展”，即在劃足三大主糧用地基礎上，對種植主糧不太適合或缺乏優勢，品質差、產量低，效益不理想、農民不愿種的區域和地塊，可將其劃為糧食補充或備用地。在糧食供應充足時，不可“一刀切”地要求其必須種糧，要充分尊重當地農民意愿，以最大限度地滿足市場需求、滿足國人營養與健康需要為目標，引導其調整結構，改種更適宜當地生長、優勢更加突出、市場競爭力更強、效益更為顯著的農作物；當糧食不足、種糧效益更好時，再引導其迅速調頭改種糧食作物或其它食用農產品。只有堅持因地制宜，才能更好地發揮各地的資源與環境優勢，生產出數量更多、質量更優質的農產品，更好地保證糧食安全。

除考慮“種植”外，保障糧食安全還需考慮“養殖”，要將種植與養殖綜合考慮、統籌規劃?？筛鶕藢θ?、蛋、奶等高蛋白、高脂肪“葷類”食品實際需求量，計算出豬牛羊、雞鴨魚等各種畜禽、水產品需要養殖的數量，再據此推算出各種飼料所需數量與種植面積。

2.2.3 要有全局意識、全球眼光，使資源配置更加合理有效。中國要保證糧食安全，思維不能只局限在國內，還需要有全球眼光。由于中國人口眾多但耕地與水資源有限，完全依靠國內耕地、自身力量保障糧食安全，雖然可行但代價巨大，因此要在抓好國內糧食生產、確保基本口糧供應充足基礎上，搞好與世界各國的關系，按照“團結合作、優勢互補，有利有節、經濟可行”的原則，統籌利用好國際、國內資源與市場。要樹立全球糧食安全“一體化”理念，充分發揮中國在抓糧食生產方面的經驗和技術，積極“走出去”支援資源豐富的發展中國家搞好糧食生產，為世界糧食增產作出中國貢獻。全世界糧食供應充足，中國的糧食就會更加安全。

2.2.4 要抓好農產品加工，倡導科學消費觀念，盡量降低各種損耗。保障糧食安全不僅要積極“開源”，還要設法“節流”。其主要措施，一是在積極改善倉儲設施與條件同時，進一步加快農產品加工業發展，使更多的原糧和初級農產品通過加工實現增值與高效綜合利用，盡量提高農副產品的利用率，同時使產品更加便于運輸、貯藏和銷售，減少各環節損耗；二要倡導珍惜糧食，科學飲食，節儉、合理消費，堅決剎住相互攀比、貪圖享受，大吃大喝、奢靡浪費之風。糧食安全人人有責，如果只思“開源”不想“節流”，在人類無限的貪欲和無節制地奢侈浪費面前，增產再多的糧食也難以滿足快速增長的消耗，少數人的“過度消費”將成為大眾的“糧食安全”的真正威脅。

2.2.5 要抓好耕地保護、綠色生產，保證質量安全。保障糧食安全，首先要保護好耕地。中國的耕地目前面臨的主要問題，一是人均面積減??；二是耕地質量下降。因此保障耕地安全，不僅要確?！皵盗俊卑踩?，而且要確?！百|量”安全。

保障耕地數量安全，首先，關鍵是要嚴格控制建設用地、尤其是房地產建設用地，這是避免耕地被不可逆地改作它用的最重要措施。其次，要樹立正確的政績觀，嚴格控制大量占用耕地的非必要工程建設，避免各地區將大規模工程建設作為“政績”相互比拼、趕超，導致大量耕地占用、流失。此風不剎，對國家糧食安全也危害極大。三要嚴格控制林業占地，避免為追求直接或間接效益，將適合種糧的大片耕地調整出來種植樹木或培養大規格苗木，堅決剎住“大樹”移植風。

保障耕地質量安全，要切實抓好高標準農田建設與耕地質量恢復提升，堅持科學規劃，嚴把工程質量，提高耕地產出能力。要堅持綠色生產，合理安排種植結構，科學使化肥、農藥、除草劑等，保護耕地周邊生態環境，在控制農業面源污染、有效防范耕地被污染同時，保障農產品質量安全，保障農業可持續發展。

3 和平與穩定，是中國糧食安全最根本保證

人常說：“糧食足則天下安”。反過來想，“天下安”才是“糧食足”最根本、最有力的保證。試看世界各國，凡是局勢動蕩、戰亂頻頻的國家，沒有一個能夠安心發展糧食生產，沒有一個能夠實現糧食安全。從中國歷史看，糧食的充足與否和國家的安定與否也高度相關。糧食充足之時，一般都是國家太平之時；糧食不足之時，一般都是國家大亂之時。反之亦然。因此，中國要實現糧食安全，一要確保國家內部和平穩定，二要爭取國際社會和平穩定。

與過去相比，當下的糧食生產對和平與穩定的依賴程度更高。過去糧食生產，一是生產經營規模小，專業化程度低；二是基本依靠農家種、農家肥、人畜力；三是農村人口基數大，自給自足比重大。此種生產方式對外依存度小，容易維持基本的生產。但新時期中國的糧食生產，生產經營規模越來越大，專業化程度越來越高，對雜交種子、農藥化肥、農業機械、石化能源的依賴程度也越來越高，同時農村人口越來越少，需要購買商品糧食的城鎮人口卻越來越多，在此情況下，一旦發生動亂或戰爭，失去雜交良種、化肥農藥、機械動力，會給正常的糧食生產帶來嚴重影響，糧食產量將出現“斷崖式”下滑，迅速危及糧食安全，同時威脅到普通民眾的糧食購買能力。因此，維護國際、國內和平穩定，積極爭取安定團結的大好局面，才能真正保證中國糧食安全。