園林養護管理中存在的問題及其對策

陳 煒

（廣州普邦園林股份有限公司，廣東廣州 510600）

我國城市建設水平的提高，使得城市園林綠化工程受到了更多的關注和重視。我國的園林養護管理水平偏低，還處于初級的發展階段，與快速發展的城市建設明顯不相符，因而需要加強對園林綠化養護的重視。針對城市園林養護管理的問題進行深入分析，并探索出有效的解決對策，對推進城市的園林綠化發展及健康可持續發展具有重要的意義。目前，我國部分城市的園林綠化工作取得了較好的成效，但在后期的園林養護管理上還存在一些缺陷和不足，需要加強園林養護管理，建立更加全面、完善的園林管理體系[1]。本文重點探索了園林養護管理的問題及解決對策，以期對我國的城市園林養護管理工作帶來一些借鑒和思考。

1 存在的問題

園林綠化建設中，在完成植物的移栽后，還需要對移栽后的植物進行定期養護，通過合理的方式確保移栽后的植物能夠健康生長，提高園林綠化的成活率，提升園林綠化建設效果[2]。目前，我國園林養護管理問題主要體現在以下4 個方面。

1.1 缺乏對園林養護管理的重視

不少園林養護人員忽視后期的養護管理工作，沒有意識到園林養護管理工作是園林工程建設中的關鍵組成部分。如果植物在移栽后沒有得到較好的養護管理，則無法實現理想的園林景觀營造效果[3]。如園林綠化建設完成后，沒有安排足夠的專業人員進行維護和管理，會造成移栽的植物出現生長緩慢甚至是死亡的情況。對于已經死亡或出現病害的植物，如果沒有及時進行處理，而是留在園林景觀中，死亡的植物會破壞植物景觀的整體性和美觀性，使得園林可觀賞性降低，存在病害的植物則會傳染其他植物，造成大片植物生病或死亡。

1.2 園林養護管理資金不足

我國城市園林綠化建設中，養護管理投入經費短缺，不利于養護管理工作的有序穩定開展，進而造成了園林養護管理水平偏低。目前，我國城市中人工成本增加，這就造成了原本不足的綠化養護費用更加短缺，城市每年園林綠化建設數量不斷增加，養護費用的不足又導致局部綠地無人管理的情況，進而使得綠色植物逐漸死亡[4]。

1.3 園林養護管理人員水平偏低

園林養護的工作量比較大，需要較多的勞動力支撐，為了提高養護管理的水平，更需要專業性高的管理人員。但是，目前我國城市綠化養護人員的水平整體偏低，很多園林綠化養護部門為了減少養護管理成本，往往會選擇一些年齡偏大的廉價勞動力，這些養護人員因年齡、身體等原因，并不能夠完成高強度的養護工作，同時由于缺乏專業的養護知識，很容易因為人為養護不當而造成不必要的損失。園林部門尚未針對養護人員建立完善的培訓體系，在培訓中也只是進行簡單的講述，養護人員接收到的專業知識和技能較少，不能夠有效應用到實踐工作中，也導致了園林養護管理工作水平偏低，因而需要加強對養護管理人員的招聘和培訓。

我國園林養護管理工作人員水平偏低的原因主要有以下2 個方面。1）目前我國城市的綠化養護管理體制存在政企劃分不明確的情況。城市園林綠化養護一般由園林處及各級街道進行分級管理，由公共部門壟斷管理。在引入市場競爭機制后，受到長期低效益的影響，可能會出現園林管理人才流失的情況，園林養護管理人員的專業性和實踐操作水平降低，進而導致養護管理水平偏低[5]。2）人員引進方面。在園林養護人員的招聘和引進上，設置的入職門檻和要求偏低，尤其是需要大量的養護人員，因而引進的人員多為農民工，缺少專業的養護管理人才，加之園林綠化養護人員的待遇不高，因而很難吸引到高質量的 人才。

1.4 綠地毀壞現象比較突出

在多種因素的影響下，我國部分城市的綠地出現了不同程度的毀壞情況，主要表現在以下2 個方面。1）城市其他的建筑項目占用綠地。隨著城市的發展和建設，城市基礎設施及其他建筑項目越來越多，會對大量的公共綠地形成占用情況，同時交通和停車場等對綠地形成了一定的占用。在城市建設中，由于養護管理工作滯后，一些城市建設隨意破壞綠地的情況比較突出，而且出現此類現象后，破壞綠地者并沒有受到相應的處罰，因此這種情況下，綠地被占用、破壞的現象屢屢發生。2）人為破壞，住宅小區居民占用。部分小區的居民將住宅區的綠地毀壞后，進行各類蔬菜的種植。還有些居民對綠地肆意破壞，造成地表裸露，部分居民甚至將綠地當作垃圾場，隨意丟棄生活垃圾，使得綠地上遍布垃圾，綠地遭到了嚴重的破壞，土壤被污染。

綠地被大范圍損壞情況的出現，主要是由于我國的城市綠化部門綠色監督處罰和管理在職能劃分上存在分離的情況。由不同的部門負責園林養護管理和監督處罰，在實際的落實中，部門之間缺乏有效的溝通，因而在發生綠地被破壞的情況后，部門之間相互推諉，沒有對破壞綠地的行為進行嚴厲處罰，破壞綠地的代價小，因此出現了更多的人為破壞，不利于園林養護工作的開展。

2 對策

在城市園林養護管理上，應以“建養并重”作為基本的原則，組建高效的園林養護管理團隊，并且需要提供充足的資金，制定合理的養護管理考評制度，加快政府的職能轉型，構建出和社會發展水平相適應的園林綠化養護管理體系。

2.1 提高對園林養護工作的重視程度

提高對園林養護工程的重視程度，加大對園林綠化的宣傳力度，提升城市居民的環保意識和理念，使其可以積極參與園林綠化養護工作中，建立人人參與綠化的環保氛圍，打造良好的城市園林綠化景觀[6]。

2.2 提高園林養護管理的經費

公共綠地屬于公共服務，需要政府和社會公眾的共同參與，政府需要作為主導力量，發揮輿論作用，積極進行宣傳和推廣。此外，園林養護管理經費不足，需要從多途徑進行資金籌集，其資金來源包括政府的財政撥款和社會機構的融資等。在提高園林養護管理經費方面，可以從以下2 方面采取相應的措施。

1）合理規劃政府財政撥款。園林養護工作的經費由國家財政撥款，但撥款資金有限，想要獲得更好的養護管理效果，則需要對這些資金進行合理的規劃和使用。①平衡綠化項目建設和養護管理方面的資金投入比例，建立統一的費用標準，保障城市園林綠化項目建設和養護方面均可以獲得合理的資金支持。如對街道上的樹木養護，實際的養護費用以樹木的胸徑大小分配，包括人工、抗災等費用。政府在對綠化養護管理工作的經費投入上，需要結合當地的經濟水平、物價水平、人工水平等確定合適的經費數額。結合不同城市的實際情況，制定出合理高效的綠化養護定額，實施綠地分級養護標準，并且結合實際情況進行細分和調整。②構建園林綠化項目招投標體系，對其進行監督和管理，一旦發現違規行為，則需要立即進行調查并給予一定的處罰。同時，嚴格審查投標人的資金、建設能力、技術水平等實力，實施專家評標模式，充分結合實際情況進行評標。③簡化對園林綠化養護項目進行撥款的程序。例如，園林綠化養護項目需要小額資金的情況下，可以選擇使用“一日辦結制”，提高財政撥款的速度。對于存在特殊情況的綠化養護，可以特事特辦，同時需要對園林綠化養護項目的資金使用進行監督，提高園林綠化專項資金的使用效率。

2）建立綠化養護融資機制。通過建立綠化養護融資機制，改善綠化養護管理經費不足的情況，引進民間資本，構建良好的機制。積極鼓勵社會各界的積極參與，可以對樹木、綠地進行冠名認養等，加強對社會資源的整合和社會資本的融合，可以將其作為政府綠地養護經費的補充，不僅有利于降低財政壓力，還可以使全社會承擔起綠色養護的責任，共同創建優質的環境。

2.3 加強園林綠化養護管理團隊的構建

加強園林養護管理團隊的構建，可以從人才引進和人才培訓2 方面入手。

1）人才引進方面。人才引進需要重視人員的綜合素質和能力，園林養護部門可以加強和林業有關高校的合作，派遣專家對大學生進行就業教育，并展示出園林養護工作的意義，吸引高校學生在完成學業后積極投身于園林養護事業中。同時，提高養護人才的引進標準，并提供較好的薪酬待遇，留住高質量人才。

2）人才培訓方面。在園林管理工作中，園林工作人員是具體的實施者，其自身專業水平對園林管理的效果有著直接的影響。在園林綠化養護工作中，不僅需要養護管理人員具有吃苦耐勞的品質，同時需要養護人員自身具有的較高的技術能力。提高養護人員的技術水平也是提高養護工作成效的關鍵。結合城市綠化項目，需要針對綠化養護項目建立合理的人才培養制度，如定期舉辦園林養護知識和技術的培訓。園林管理部門需要重視對養護人員技能的培養和提高，邀請有關的專家，對喬木、灌木、花卉及草坪等有關的知識進行傳授，同時需要對植物的病蟲害識別及防治、園林設備的使用和保養等知識進行培訓。對于表現優秀的養護人員，可以給予其外出進修的機會，使其學習更多先進、成熟的養護管理經驗和模式，擴展視野，增加知識范圍，以此使得養護人員的個人能力和素質符合現代化園林管理的需求，構建高水平的園林綠化養護團隊，并且發揮其在實際工作中的創新能力，提高園林養護工作的水平。同時，需要加強對養護管理人員法律方面的培訓，提高園林綠化法制化建設，加強對城市園林綠化保護的宣傳，利用多種形式的宣傳教育活動，吸引更多的人參與城市綠化養護工作，對違規行為人員給予一定的處罰，加大園林綠化執法力度。例如，可通過教育、培訓等活動，增強園林綠化養護人員的法律知識，并使其對園林綠化管理的法律法規、制度等有全面的了解，提高執法的權威性。

2.4 加強園林綠化養護的監督

提高園林養護管理水平，需要合理的監督。構建完善的園林綠化養護管理監管體系，需要從以下2 個方面入手。

1）加大綠化執法力度。建立高效的投訴制度，投訴方式的類型較多，包括電話、網絡、熱線等。園林養護管理部門需要抓典型，對發生綠化違規行為人進行追責，給予一定的通報批評。通過建立有效的考核機制，提高執法人員的責任意識，加大綠化執法力度，對失職和濫用職權的情況進行處罰，避免行政人員出現不作為和亂作為的現象。

2）政府需要積極引導園林綠化協會的建立，充分發揮出協會的作用，加強綠化宣傳，增強城市居民的綠化意識。同時，可開展多樣性的綠地養護活動，鼓勵人們積極舉報破壞綠地的行為，減少綠地被破壞的 現象。

3 結語

城市園林綠化對生態環境的改善具有重要的作用，同時可以改善城市的基礎設施建設，提高人們的生活質量，因此，加強對城市園林綠化的建設和養護十分關鍵。目前，我國的城市園林綠化中，過度重視新建的園林綠化工程，但對于園林綠化養護管理的重視比較低，尤其是在投入資金、養護人員團隊建設、園林養護監督等方面均存在一定缺陷和不足，需要提高園林養護管理水平。筆者提出從提高對園林養護工作的重視程度、提高園林養護管理的經費、加強園林綠化養護管理團隊的構建及加強園林綠化養護的監督等方面提高園林養護管理成效，以此全面提高城市園林綠化養護管理水平，促進生態文明城市的建設和發展。