農村水利工程建設與運行管理思考

楊 杰

（玉溪市江川區水利局，云南玉溪 652600）

脫貧攻堅戰圓滿收官后，全面推進鄉村振興成為“三農”工作的重點。堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，遵循“確有需要、生態安全、可以持續”的重大水利工程論證原則，因地制宜地科學規劃設計建設項目，可以提高水資源科學合理利用水平。農村水利工程建設運行管理是我國當下“三農”工作的重要內容，是脫貧攻堅取得勝利后與鄉村振興有效銜接的基本保障。

1 農村水利工程的重要性

在社會經濟日益發展、科學技術突飛猛進、脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的歷史背景下，水利工程建設和運行管理工作成為農村基層水利工作者面臨的重點問題[1]。加快水利工程管理體制改革進程，剖析研判水利工程管理單位體制改革中面臨的主要矛盾，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的科學合理利用，是每一個基層水利工作者的職責。水利是國民經濟的基礎產業和基礎設施，具有“興利”和“除害”的功能。水利工程是水利經濟的載體，按其功能性質劃分，可分為防洪工程、灌溉工程、水庫工程、供水工程、水土保持工程及其他工程等[2]。

2 農村水利工程運行管理中存在的問題

2.1 產權及管理權不明晰

目前，很多農村水利工程采用多元化的監督管理方式，其中包含區級管理、鄉級管理、村級管理及屬地管理等。基層管理和使用部門多數未按照水利工程項目建設的管理要求和程序辦理項目建設相關手續、落實管護責任和使用權限，存在水利工程產權不明晰、用地手續不齊全、工程管理范圍不明確、管理制度不健全等突出問題，致使很多農村水利工程長期沒有專門管理機構，使用部門無產權，有產權部門管理分散或無人管理的現象嚴重。

2.2 管理方式松散

農村水利工程多由鄉鎮（街道）水管站監管，部分由村、組負責管理，工程管理有規不依和經費無法保證，依賴思想特別突出，導致管理方式比較松散。1）水利工程沒有設置專職管理人員，只在汛期和需水期臨時安排非專業人員管理；2）水利工程缺乏日常維修養護，設備陳舊，管理范圍內雜草叢生；3）水利工程產權和使用權、受益者不統一，導致管理責權不明確；4）水利工程行政主管部門只注重當前經濟效益，輕視農村水利工程的后續發展，導致農村水利工程良性運行難保障。

2.3 后續資金投入不夠

1）地方財政吃緊導致已建水利工程日常維修養護資金嚴重不足，水利工程管理設施陳舊，缺乏工程良性運行的必備觀測設施和計量設施，如水情測報設施、自動雨情觀測儀、汛情自動報警儀及防汛搶險物資配備等，與現代水利工程運行管理需求嚴重脫節，水利工程無法充分發揮應有社會效益和經濟效益[3]；2）水利工程管理人員工資待遇無法得到保證，造成工程管理人員流失嚴重或者工作積極性不高，工程建成后難于達到精準化和精細化管理；3）沒有形成專一穩定的專項經費支撐，對后期的節水獎勵和精準補貼等措施辦法的推進落實造成一定的制約。

2.4 供水成本高于現行水價

由于各種歷史原因，農村水利工程實際運行中的水價成本與現執行供水價格還存在一定差距，造成已建水利工程良性運行難以維系。1）水利工程固定資產折舊計提未能全面納入供水成本核算；2）由于各地經濟條件不同，水利工程運行管理人員工資待遇普遍偏低；3）水利工程兼具的公益性質普遍偏重，未能合理反映供水成本核算。

2.5 有償使用機制不完善，水費收取困難

部分地區還未建立科學合理的水資源有償使用機制，主要體現在：1）生活、生產用水長期無償使用，水利工程供水管理部門水費收取困難；2）水權分配不合理，導致生活、生產用水秩序混亂；3）用水戶零散，難于統一用水，水費征收困難。

3 農村水利工程建設的優化策略

3.1 重視工程建設項目的立項審查

各地農村水利工程建設項目的立項工作主要由當地水利主管部門承擔。水利主管部門在項目的建設過程中，主要抓工程項目建議書、可研報告、初設報告、開工報告的審批，以及工程建設項目完工后的竣工驗收、財務審計的監督管理。1）投資主管部門（各級發展和改革委員會），主要負責對中央投資和中央、地方合資的重點建設項目進行管理。2）質量監督。水行政主管部門設置專業的工程建設質量監督檢查機構及人員，全程對水利工程建設質量依法進行科學有效的監督管理。3）項目監理。水利工程建設項目監理的責任是對水利工程建設全程跟蹤監督檢查。監理工作由具備監理資質的專業技術人員負責，主要包括項目前期籌措工作與規劃設計工作、項目在建監管、建設資金合法使用、工程各環節建設質量監管、國家相關技術標準執行情況、工程建設合法用工等建設環節的內容。4）審計機關。為保證水利工程建設資金的科學合理使用和依法使用，水利工程承建方必須依法接受或聘請具備資質的審計機構對項目建設資金使用進行審定核算，審計機構依法審定核算后出具合法有效的審計報告，保證水利工程建設資金的合法 高效應用。

3.2 重視工程項目建設的規劃設計

監督管理工作是水行政主管部門的主要職責，也是維護水利工程建設質量安全的重要保障。因此，對水利工程建設項目的科學合理規劃設計和工程建設質量的監管工作尤為重要。水行政主管部門科學合理的建設項目立項，設計單位因地制宜、嚴謹細致的規劃設計，水利工程質量監督部門全面完整的監管等方面工作的順利實施，是農村水利工程建設的根本性保障。根據鄉村振興戰略實施對農業生產的要求，各地水行政主管部門必須充分了解當地農業生產實際情況，從水利工程的定位、規模、資金等方面全面監管水利工程建設項目的規劃設計，以確保水利工程項目的順利實施[4]。

3.3 重視工程建設項目的環境保護

根據水利工程運行管理對各地環境條件的要求，結合各地生態環境和社會環境條件進行科學合理的規劃設計及施工管理，維護各地良好的生態環境和社會環境，可以為促進農業生產發展打下堅實基礎。通過對各地生態環境和社會環境有效檢測與監控，嚴格控制水利工程建設對生態環境和社會環境造成的負面影響，揚長避短，充分發揮水利工程興利除害、造福于民的功效。

3.4 重視水土保持方案制訂及應急管理機制建設

農村水利工程建設應將工程建設水土保持工作和應對各類突發情況的應急處理機制建設納入考慮，進一步完善水利工程建設中的各項設施配置與機制建設，維護水土保持工作和良好的生態環境，提高農村水利工程對當地的良好社會生態效益，保障水利工程為民造福的根本性作用。

3.5 加大建設資金投入

農村水利工程建設項目資金的預算投入，不僅需要各級各部門在政策上給予支持，還需要當地水行政主管部門結合實際，積極向上爭取工程項目建設資金，同時合理利用各種社會資本開展水利工程建設。

4 農村水利工程運行管理的優化策略

4.1 明確權責范圍

確保農村水利工程能夠正常運行，必須明確工程管理主體、工程所有人及工程管理范圍[5]。1）水利工程實行分級管理。凡受益區或影響范圍跨行政區劃的水利工程，由上一級水行政主管部門負責管理；凡受益區或影響范圍在同一行政區劃內的水利工程，由當地水行政主管部門負責管理。2）落實管理責任。各級水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。3）完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現人為安全事故，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任。

4.2 加大水利工程管護資金投入

1）當地水行政主管部門依法制定一套科學規范的工程運行財務管理制度，指導水利工程良性運行；2）依照水利部門的法律法規，確定水利工程維修養護經費來源，制定合法依規的資金使用制度；3）各級水行政主管部門要會同同級財政部門，按照水利部《水利工程維修養護定額標準（試點）》核定水利工程維修養護經費數額，并足額及時撥付。

4.3 提升農民的節水意識

加強農村水利工程建設與管理，需提升農民的節水意識。1）引導更多的農民參與農村水利工程建設監督工作，督促相關單位在規定的時間內保質保量完成施工任務；2）各大職能部門要深入基層，以宣講會、座談會、研討會等形式，提高農民對農村水利工程的認識，使其積極主動地參與水利工程建設監督；3）利用廣播、電視、黑板報等形式加強對節水理念的宣傳，強化農民的節水意識；4）加大政策宣傳力度，使各部門、農業龍頭企業、專業合作社、各鄉鎮（街道）村組干部和廣大農民知曉實施農業水價綜合改革的意義和相關政策；5）加快農業產業結構調整步伐、加強農村土地流轉工作，多渠道實現農戶土地流轉，爭取規模農業現代生產項目的落地[6]。

4.4 組建高素質專業隊伍

作為肩負農村水利工程建設與運行管理工作的基層水利工作人員，其業務素質水平直接決定了水利工程運行管理的效果。重視專業隊伍建設運行管理工作，水行政主管部門要從內部強化教育培訓和外部引進2個渠道著手。1）定期組織必要的專業教育培訓或進修學習，借此提升工作人員的專業知識水平、擴大業務范圍，增強水利工程建設運行管理能力；2）加強與水利專業高校的合作，積極培養復合型水利人才，提升水利建設運行管理隊伍能力水平。

4.5 完善監管體系和機制建設

農村小型水利工程大多由地方鄉鎮（街道）管理，甚至由基層的村委、村民小組管理維護，其后果就是管理水平、力度欠缺，工程養護效果不佳，水利工程安全隱患嚴重。加強農村水利工程建設與管理，完善監督管理體系，可從以下4 個方面入手。1）從管理人員抓起，管理部門應采取優勝劣汰的機制，從現有管理人員中挑選出業務素質高的技術人員，組建一支有干勁、有能力的水利工程管理隊伍。2）對農村水利工程管理運行實際情況進行分析判斷，制定一套符合當地農業生產實際的工程運行機制，科學統籌規劃。3）遵照水利部門的法律法規，實行嚴格的水資源管理辦法，按當地實際測算標準，嚴格控制用水總量，確定水權分配思路，合理制定水利工程項目區水權分配及交易管理辦法。4）結合各地實際，科學編制農業項目的總體規劃和實施方案，嚴格按照項目建設的相關規定開展項目建設工程，發揮項目應有的長期效益。

4.6 加強經費內部控制管理

農村水利工程基層運行管理部門應加強內部財務控制管理工作，按照水利部門相關財務制度、依照管理部門規章制度監管經費使用情況，有效杜絕挪占私用工程運行管理資金的現象，確保基層水利工程良性運行。

4.7 加強節水灌溉技術研發與推廣

要加強農田水利工程建設與運行管理，適應新時期農業生產形勢，節水灌溉技術研發與推廣必不可少。1）政府部門和水行政主管部門應建立合作機制，本著平等互利的原則，吸引社會資本共同參與農業生產節水灌溉技術的研發與推廣；2）政府部門多渠道籌集資金，對采用節水技術的用水戶給予適當資金 補貼[7]。

5 結語

按照未來農業生產發展方向和對水利工程的需求，確保農村水利工程能夠合理地配置使用水資源，水利工程建設運行管理應積極創新建設管理經營策略，加快水利工程建設項目實施，提升水利工程運行管理水平，促進農業生產順利發展，為“三農”工作提供壯大農村經濟的先決條件，為鄉村振興夯實基礎，為農村經濟增長保駕護航。