農田水利工程對現代農業經濟發展的作用及意義

王勤淑

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 白銀 730400）

1 現代農田水利工程概述

我國具有悠久的農業建設歷史，自夏商時期人們就將灌溉渠道布置在耕地中，并在歷史的發展中不斷進步，衍生出圩田、垸田、基圍等。到20世紀中葉，我國修建了一大批近代農田水利工程，雖然渠道干流與支流整齊劃一，但對于田地之間的狹小水渠以及田塊缺少充足的建設與整理，欠缺相關配套工程，在水稻種植區與小麥種植區分別出現了大洼漫灌、串灌串排現象，不僅不利于農業生產，還造成水土資源浪費等情況。新中國成立以后，我國農業生產快速發展，同時農田水利工程也經過了不同的發展階段。1949年至1978年，是我國農田水利工程大建設階段，水庫和灌溉區在農耕區大規模建造，時至今日大部分水利工程仍在發揮巨大作用。改革開放后，我國農田水利工程進入發展新階段，在農村義務工和勞動積累工制度下，農田水利工程再一次得到迅猛發展。進入21世紀以來，我國積極引入并借鑒各國先進工程技術，發展出一套適用于我國國情的農田水利工程建設體系，在實踐中取得了較好的成果。

2 農田水利工程對現代農業經濟發展的作用

隨著優質土地資源日漸緊張，適用于人類灌溉的水資源形勢愈發嚴峻，給我國農業生產帶來巨大挑戰，尤其是受退耕還林政策與人口增長影響，促使農業經濟發展迅速，農業用水供需之間產生難以調和的矛盾[1]。現代農田水利工程在廣大農耕地區實施后，這種矛盾得到了有效緩解，由此可知，現代農業經濟的快速發展得益于農田水利工程的推廣使用。

2.1 提升農業生產能力

農業生產并不是簡單的作物種植，其中包括了許多跨學科體系的集中應用，尤其是目前對農業生產能力需求愈來愈高的情況下，更需要通過生產技術進行革新與優化，實現農業經濟的發展。惡劣天氣所導致的洪澇災害影響農產品產量，不利于農民在作物收購流程中處于有利地位，收入大大降低，因此通過建設水利工程，能夠緩解由自然氣候與災害帶來的影響，提升農業生產力。從農田水利工程設備的排灌作用角度來看，灌排渠道上分別設置了分水口與農田制口，通過兩個閥門的連接控制農田用水量，實現了灌溉與排水的兩大功能，在以種植小麥為主的干旱地區，緩解了常年用水難的現狀，并為廣大南方地區農田兩年三熟、一年兩熟、一年三熟創造了優質的水利條件，從而達到最佳的農業生產收益。

2.2 推動社會進步

農田水利工程的建設內容不僅包括合理安排用水分配與排水，還包括了其他農業配套設施，例如加固鄰近農田的河岸堤壩防止發生洪澇災害，進行水體污染凈化工程保證農業生產用水安全，興修攔洪蓄水工程，起到防洪、蓄水灌溉、發電等功能，完成此類的水利工程建設才能保障農田水利工程的實際應用效果。由此可見，伴隨農業發展進行創新工作，促使現代科學技術與水利工程的關系愈發緊密。因此，加強農田水利工程建設體現了我國高水平水利工程技術，推動當地生態文明與社會文明共同建設，提升了我國社會經濟發展速度。

2.3 維護生態平衡

從生態環境角度來看，農田水利工程的排水灌溉技術通過調節蓄水量，保證了農作物健康成長，與此同時給土壤凈化污染帶來了可能性，有效緩解了土壤肥力下降、水土流失、水資源浪費情況，減輕了農業生產導致的生態破壞[2]。因此，在農田水利工程實施過程中，維持當地生態環境平衡是第一要務，要將保證生態文明不被破壞貫穿于整個水利工程設計與建造過程當中，農田水利工程作為農業進步發展的產物，要體現科學發展觀的內涵，做到人與自然的和諧相處。

2.4 確保農業增產創收

“三農”工作長期以來備受國家重視，尤其農業生產工作更是關乎國家戰略安全問題，如何能夠增加農田作物產量，為農村與農業創造更多收入成為重要目標，因此農田水利工程建設本身具備了重大意義。首先，洪澇災害期間，農田水利工程保護了農業種植的安全，促使農民獲得穩定的收入，打破了舊時期“靠天吃飯”的局面。其次，隨著信息化技術與農田水利工程互相融合，以科學、便捷的方式開展農業生產工作成為現實。再者，水利工程優化了農作物生產布局，農作物產量大幅度提高，增加農民收入，提高生活質量。

2.5 利于農業現代化、集約化發展

農業現代化與集約化是農業經濟發展的階段性目標。粗放型傳統生產需要大量人力與資源，但畝產量提升速度慢，通過建設農田水利工程，實現對農業用水的集中科學調配與使用，減少農業生產中不計成本濫用水資源的現象，促進農田對水資源的高效利用[3]。不僅如此，還可以有效推動農作物生產的機械化進程，建設具有現代化特色的農業生產模式，更好地推動農業生產力的發展，實現農業向現代化、集約化發展，促使農業綜合社會效益得到有效提升。

3 農田水利工程對現代農業經濟發展的意義

3.1 農村問題建設

我國作為世界上的農業大國，農村問題是非城鎮經濟發展的重要組成部分，尤其對于農業生產而言，而建設農田水利工程正是解決方式之一。農田水利工程作為農村經濟中農業部分基礎設施之一，對農業生產發展與農村經濟的發展具有重要的意義，農田水利工程的建設能夠全面推動農業生產力進一步發展提高，為新型農村建設提供物質性基礎保障。從而調動農民進行農業生產，對解決農村問題具有積極作用，科學合理地從實際中提升農民經濟增長，鞏固非城鎮經濟發展水平。

3.2 保產增量

我國的農業發展與人口因素有著密切關系，龐大的人口數量使得人均耕地面積處于較低水平，從平均角度來看并不能滿足民眾需求，成為農業經濟發展的絆腳石。基于這種原因，我國相關部門大力推進農田水利工程建設，相關項目呈現逐年增加的趨勢，對于廣大農村地區起到了積極作用，然而在一些偏遠地區，相較于發達地區水利工程等基礎設施建設落后，一旦發生洪澇災害農業生產將處于停滯狀態，倘若遇到極端惡劣天氣甚至會顆粒無收。由國家專項資金撥款對偏遠地區開展農田水利工程建設，幾乎徹底解決了這一問題，支持農業生產順利進行，在保證基本生產情況下作物產量呈現上升趨勢。

3.3 合理分配水資源

農業生產過程中需要使用大量的水，以往漫灌的種植方式使得水資源嚴重浪費，沒有將水資源的重要意義體現出來，在這種澆灌方式下容易出現土地鹽堿化問題，使得沃土良田失去了農耕作用。從我國水資源分布圖可知，水資源大致呈現東多西少、南多北少的格局，這是部分農田缺乏水源用于灌溉的體現，導致農業生產質量難以提高。進行農田水利工程的建設，能夠以科學的方式進行灌溉，在大力緩解缺水地區農田灌溉緊缺狀況的同時，還實現了節約水資源的目的，從長遠角度來看有利于提高農業生產的穩定性。

3.4 提升農業生產重視程度

目前我國農業發展取得了令人矚目的成就，這和加大資金投入、積極引進世界先進技術、大力開展農業科技創新、全面建造農田水利工程密不可分，各項政策也都推動了農田水利工程逐步建設與升級發展，達到農田水利工程為農業生產服務的目標。農業生產與發展離不開農田水利工程的建設，農田水利工程的建設為農村經濟發展提供支持。農業生產已然被置于受到較高重視的位置，不斷采用先進技術手段進行農田水利工程建設，提升農田水利工程灌溉能力，將農田灌溉效率與質量放置在核心地位，可待實現農民增產增收的愿景。

4 加強農田水利工程建設的措施

農田水利工程作為一項惠及農業農村發展的基礎性設施，從統籌建設階段到完工維護時期都需要展開完備的計劃，這不僅能對水利建設進行合理安排，還能夠保證長期有效地發揮最大作用。

4.1 做好前期調研與規劃工作

農田水利工程作為一項建設周期長、使用期限久的系統性建設項目，在先期進行調查過程中，需要充分考慮多種因素，才能保障水資源能夠以科學方式高效利用。例如當地農作物種植類型及種植面積、當地降水量與河流徑流量情況、河流中水質優劣程度、周圍自然環境情況等。在了解此類水文地質情況后構建農業生產需求及影響清單，以科學為依據制定水利工程修建方案，分配好項目各組成部分的職責劃分，處理好工程本身與當地居民之間的利害關系[4-5]。在工程前期準備階段，工程建設單位有必要發揮核心作用，組織涉事單位做好配合，保證水利工程能夠順利進行。要格外注意水利工程可行性研究的客觀性與準確性，保證在報備階段與審批階段能夠順利通過，必要時可以邀請專業人士實地進行勘察，對工程提出修改建議。例如項目調研與規劃工作中，與專業水利勘測設計研究院或高校合作，主動幫助搜集資料，提供車輛、設備等，并選派專業人員全程參與物探、測量、選址等重要環節，保證內容翔實、數據準確，高質量、高水平完成各種要件。規劃期間定期召開由項目責任人、當地政府相關部門參加的協調會議，聽取工作匯報并開展討論，針對問題集思廣益，制定利于問題解決、項目落地的措施，在保證項目質量的前提下推進工程速度。

4.2 增加資金投入

農田水利工程大多建造在居民較為稀少的區域，周圍本就缺乏相應的基礎設施，進行施工建設極為困難。因此在正式施工前，應加大投入建造工程基礎配套設施，并保證投入使用后仍然能夠繼續使用，避免資源浪費。在進行水利工程建設過程中，往往對于工程主體部分格外重視，容易忽略其延伸部分的作用，因此要加大這些方面資金的投入，例如水利工程建設資金適當傾向于涵閘、泵站等建設，為了降低水污染程度、保障水體質量，管網、治污設施、凈化裝置等的建設必不可少。尤其對于農田水利工程而言，以農田基本單位為基礎進行建設，清淤疏水、排設溝渠，改善小流域水流狀況，減少泥沙堆積，提高抗洪能力。增加的資金不僅需要投入配套設施，還需要投入科技運用當中[6]。雖然水利工程的主要作用在于調節水資源，保障農業安全，但同時也需要水利工程對環境中的水資源實時進行監控，這就需要將科技手段與水利工程相結合[7]。例如水庫的上下游水利工程建設過程中，投放智能化水位測量點，在惡劣天氣時監測水位變化并傳輸到管理中心，自動化控制系統通過計算得出此時水位是否會對農田產生危害，選擇時機開閘放水。

4.3 加大工程監督的力度

對農田水利建設進行監督工作是必要的，貫穿了自統籌設計到交付使用的全流程。在勘察階段，監督工作的重點在于水利建設不能只滿足于部分農田生產，謹防個別村民利用建設占地賠款滿足私欲，應當盡量滿足所有農田生產的需要。質量監督管理工作人員不僅要有深厚的專業基礎知識，還需知悉法律法規內容，在行使監督功能時得心應手。水利工程的重要部位與隱蔽部位工程完工后，首先需要施工單位自我審查，隨后由監理單位復查，最后向質量監督機構遞交核查申請，取得質量等級評定。質量監督機構接到申請后，對材料進行全方面評審，并在現場查勘后給予客觀的等級評定[8]。質量監督工作涉及多部門多層次，人員與過程復雜，這需要將監管全過程通過書面形式表達，包括監督項目、查驗過程、結果評定，杜絕無據可依現象。

4.4 加強后期管理，適當升級改造

農田水利工程建造結束并不是結束，而是投入使用的開始。在實際使用過程中，工程本身往往會因各種因素發生破壞，其原因可能是人為因素，例如故意破壞供電設施、傾倒垃圾導致管道堵塞。亦有可能是自然因素，例如河貍在河流中筑壩、水生植物覆蓋水下設備等情況[9-10]。面對人為破壞情況，需要水利工程所在地的水利部門以政策方式進行保護，水利工程運營團隊應定期對工程容易出現問題的部分以及重點區域進行檢查，及時進行修復，保障能夠正常運營。針對自然因素與生物因素導致的水利工程障礙，要依據特點定期進行排查清理工作。由于水利工程是長期應用的建設，必然會出現相關設施老化、破舊、落后的情況，水利系統運營單位應當以年為單位對不能使用的部分及時進行更換，對于不能滿足正常運行需要的部分換代升級，維持水利工程正常運行。

5 結論

水利工程作為農業發展的重要引擎，加強農田水利工程建設是農業增產的主要手段， 更是實現農業現代化的迫切需要。目前，我國農田水利工程建設已經積累了豐富的經驗，擁有較高水平的技術能力，為現代農業步入快速發展階段、農業收入明顯增加、農村生態環境優化起到了不可磨滅的作用。國家與社會要給予政策、資金、技術、資源的支持，著力促進農村水利工程進步，更好地服務于農業經濟發展。