城鄉融合視野下鄉村振興的價值意蘊、邏輯機理與實現路徑

王 琴，郭 銳

(1.南寧師范大學 馬克思主義學院，南寧 530021；2.吉林大學 行政學院，長春 130012)

鄉村振興是一個綜合的價值系統。在開啟現代化新征程中思考鄉村振興，需要以城鄉融合發展為基點，推動鄉村振興開創新局面。思考鄉村振興不能只停留于過去物理化的城鄉混合發展，而要從制度、產業層面促進城鄉要素自由流通，“把鄉村振興戰略作為新時代‘三農’工作總抓手”[1]。也就是說，新時代的鄉村不再是內生封閉的價值系統，也不再是城市發展的附庸，不能再用傳統農業社會的眼光去看待鄉村，而要將鄉村視為優質生產生活的價值載體。未來城鄉關系的和諧取決于城鄉等值融合發展。這要通過建立雙向對流、互補均衡的城鄉融合機制，將鄉村資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，賦予新時代鄉村更多的新形態、新業態、新文態，“讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業”[2]。

一、城鄉融合視域下鄉村振興的價值意蘊

推動城鄉融合發展，是開啟現代化建設新征程的價值向度，“單向度”的城鎮化思維已不再合時宜。新形勢新要求下振興鄉村，既要開發鄉村的經濟價值，也要重新發掘鄉村的精神價值。在融合發展中找準自身定位，開拓鄉村價值實現的新路徑，實現農業強、農村美、農民富。

(一)從單純城鎮化走向城鄉融合發展

嚴格意義上說，城市和鄉村本質上都是一種聚居地，其價值在于承載人類的生息、繁衍及文明展開，核心是實現人的全面發展。不過，伴隨著人類文明進入工業社會，城市無論是物質文明抑或是精神文明，都顯而易見遠遠高于鄉村。就我國而言，新中國成立后，為了快速實現工業化、推進城鎮化，對農村采取了“經濟吸納，社會排斥”的半城市化模式，致使城鄉發展差距日趨失衡。可以說，“當前我國鄉村的大部分問題都與城市化的模式有關。癥狀在村莊，根源在城市。”[3]歷史地看，資本積累到一定程度，必然要遏制其逐利性，限制其貪婪性，合理利用其杠桿性，發揮其撬動經濟發展的綜合杠桿效能，以造福社會、造福人民。在社會主義制度框架下，資本要始終堅持以人民為中心的政治立場，致力于促進全體人民共同富裕。從這個意義上講，鄉村振興正在完成一個前無古人的偉大創舉，即通過政策杠桿導引資本力量實現一個超大規模社會的共同富裕。基于此，要將鄉村振興戰略落到實處，縮小城鄉差距，統籌城鄉一體化建設，推動地方政府因地制宜地實施鄉村振興戰略，讓農民在權利和福利層面與市民等值。

城市和鄉村的價值分野，是生產力發展的邏輯必然。放眼世界，現代化、城鎮化越是發展，就越要重視農村。對中國而言，更是如此。因為我國是一個農村人口占絕大多數的國家，鄉村振興的背后是民心民意，農民群眾始終是支撐我國“站起來、富起來和強起來”的戰略依托。鄉村能否振興，表面上看事關現代化建設的后勁是否充足；深層而言則不僅事關社會運行的安穩，而且事關“紅色江山代代相傳”的大政治問題。由此可見，不論是從經濟價值層面，還是從政治價值層面考量，推動鄉村振興都勢在必行。與以往相比，中國推動鄉村振興不止局限于城市反哺農村，而是要激活農村發展的內生動力，讓鄉村在城鄉融合發展中重新挖掘和定位自身的存在價值，通過優化政策組合，從根本上重塑城鄉關系格局。要加大公共財政對農村和農業的投入，放大城市對周邊地區的輻射帶動效應，不斷提升鄉村居民的獲得感、幸福感、安全感。另外，還要充分認識到，廣闊的農村地區是城市持續發展的巨大空間和潛力。為此，要破解城鄉二元結構，實現城鄉基礎設施互連互通，促進城鄉要素合理流動和平等交換，要著力在推進城鄉一體化發展中闖出鄉村振興的新路。

(二)從單向度價值供給走向產業對接

城市要發展，農村也要與時俱進。黨的十八大以來，在鄉村振興戰略的強力推動下，城鄉之間互聯互通的基礎設施日趨完善，為推動城鄉融合發展、帶動鄉村的產業聚集與產業升級奠定了基礎。新條件下思考鄉村振興，要有新思維、新視野，不能簡單地將鄉村的多重價值功能窄化為向城市單向度的價值供給，而應著重推動城鄉融合發展與產業體系對接相結合。這是因為，在市場經濟條件下商業的本質在于互通有無，任何價值要素都具有經濟意義。也就是說，城市和鄉村在市場經濟中都有其獨特的經濟價值與市場地位，二者之間的關系不是誰主導誰，而是一種相互裨益、誰也離不開誰的價值共同體。“要致富，先修路”。伴隨著城鄉之間交通等的日趨便利，推動城鄉之間互通有無的成本大幅降低，思考鄉村振興應更多地從產業對接入手，將鄉村的多重價值轉化為發展優勢，以獲取經濟效益，占據應有的“蛋糕份額”。畢竟，“中心城市是區域經濟增長極，周邊區縣如果能與中心城市實現產業鏈對接，形成‘帶速’傳導，無疑將為區縣發展和區域整體經濟層次的提升帶來顯著效果。”[4]事實上，任何政策性的幫扶都旨在增強鄉村的自主“造血”能力，引導鄉村從市場經濟中尋求更多創業致富的機會，通過深化城鄉產業對接來帶動鄉村振興。

推進城鄉融合發展和鄉村全面振興，需要找準切入點和突破口。就提升鄉村自主發展能力而言，關鍵是要通過深化城鄉產業對接，因地制宜地發揮區域優勢，在產業鏈的終端謀求更大作為。在此過程中，不僅需要以人才集聚引領鄉村振興發展，而且應該培育農民群眾的“財商”，并提高其市場意識，尤其是通過培植一大批鄉村致富能人帶動更多當地群眾致富就業。要用政策切實改變本土人才由農村向城市單向流動的局面，讓更多“走出去”的人才回鄉創業，把在外積累的經驗、技術及資金帶回家鄉，為鄉村振興注入強勁動力。由此可見，推動鄉村振興，既需要政策打頭陣，持續深化城鄉產業對接，也需要人才的鼎力相助，持續吸引有文化、懂技術、善經營、會管理的人才向鄉村集聚。此外，要加強人才示范效應，引導廣大農民增強競爭意識，全面推動鄉村產業人才振興。誠如習近平總書記指出的，“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業”[1]。所以，在城鄉融合發展的大背景下推動鄉村振興，需要在鄉村搭建好干事創業的平臺，通過人才聚集更好地承接城市產業轉移，不斷提升城鄉產業對接的深度和精度。

(三)從城市文化供給到振興鄉村文化

文化振興是推動鄉村全面振興的重要組成部分。推動鄉村振興，既要積極促進人們的物質富裕，也要重視精神富有，不能忽視鄉村文化建設的意義。確切地說，鄉村地區的風土人情、文化物產也是一種重要的資源要素。挖掘和利用好這些有形無形資產，既可以創造經濟效益，也能振興鄉村文化，豐富新時代城鄉公共文化服務供給。文化是一個地區的“精氣神”，其對人的影響是深刻的。在城鄉融合發展中推動鄉村振興，短期看是靠政策激勵和戰略投入，長期而言則需要提振鄉村文明，讓鄉村地區的人們在傳承勤勞、淳樸的品質中不斷解放思想，充分利用本地的文化資源及生態資源、自然資源優勢建設美麗鄉村。尤其要促進城鄉文化深度交融，重新發掘鄉土中國的精神價值，改變城鄉之間城市文化單向度流向鄉村的格局。如此，在文化意義上，鄉村才不是落后的代名詞，而真正成為一個令人向往、可安身立命的地方。不過，要在全面振興鄉村過程中振興鄉村文化，需要久久為功，不能一蹴而就。此過程中，最為關鍵的是改變人們的思想觀念，引導人們以新觀念創造新文化，將鄉村文化資源轉化為優勢資源，為鄉村振興注入新的活力。

歷史地看，追求現代化是近代以來世界各民族的文明自覺。但要完成現代化，必須依賴高素質的人來完成，因為人不僅是現代化的主體，也是現代化的前提和歸宿。以此觀之，“農村現代化既包括‘物’的現代化，也包括‘人’的現代化”，“鄉風文明，是鄉村振興的緊迫任務”[1]。在城鄉融合大背景下推動鄉村振興，除了黨和政府的政策支持外，還要靠農民自己改變思想，聚焦城鄉融合發展，增強創業致富的能力，進而追求一種健康文明的鄉村生活方式。而要實現這一點，就需要振興鄉村文化，讓走出去的各類精英人士既愿意回來也能夠回來。為此，“重點是弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度”[1]。通過挖掘鄉村的鄉土之美、人文之美、生態之美來塑造新時代鄉村文化，推動鄉村地區人們的心理及思想觀念從傳統向現代轉化。概言之，在城鄉融合發展中推動鄉村振興就是要把鄉村文化振興、人的現代化作為目標和尺度，推動城鄉各類文化要素從單向流動轉向城鄉雙向互動融合。

二、城鄉融合視域下鄉村振興的邏輯機理

某種意義上說，“鄉村社會的發展不僅是鄉村自身發展的問題，還是影響社會全局發展的核心要件”[5]。因此，從城鄉融合維度思考鄉村振興，要深刻認識到城鄉是一個命運共同體。把握好鄉村振興的共同富裕意涵，應注重從治理體系末端入手鞏固和提升中國之治的效度。

(一)城市和鄉村是一個命運共同體

城鄉本質上是一個命運共同體，因此需要把城市和鄉村作為平等的發展主體，徹底改變過去城鄉割裂的發展格局。因為，“城與鄉雖有分野，但這種分野不影響彼此在功能上的相互補充和其在人類歷史長河中的‘共生共存’”[6]。現階段，城鄉之間的雙向流動日趨頻繁，城鄉二元結構已難以適應人們對美好生活的向往，對城鄉關系的把握需要有新思維、新視角。新形勢下推動鄉村全面振興，需要立足于城鄉命運共同體高度進行整體謀劃，推動各級政府對城鄉關系的把握從城鄉統籌、城鄉一體化向城鄉融合發展轉變。

從經濟維度看，推動城鄉融合發展既是實現“內循環”的基礎，也是區域整體發展的必然要求與最終歸宿。過去城鄉之間“一邊是繁華鼎盛的城市，一邊是破敗衰落的農村”的畸形城鎮化局面，長期看是難以為繼的。歷史地看，“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”[7]當前，我國鄉村發展相對滯后，已嚴重制約國家現代化進程，唯有推動人才、資金及其他資源向鄉村傾斜，在城鄉融合發展中振興鄉村，才能穩住國家經濟發展的基本盤。事實上，推動城鄉融合發展，既是破解城鄉二元結構的關鍵所在，也是新時代推進現代化的根本要求。補齊農業農村發展的短板，實現城鄉平衡充分發展，需要將工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體納入現代化建設的全過程中。

從價值維度看，城鄉居民本質上都是人民，在城鄉融合發展中振興鄉村旨在讓全體人民共享改革開放發展成果。新時代振興鄉村，實際上是在努力解決“發展起來以后的問題”，推動城鄉居民獲得感、幸福感和安全感趨于平衡。從這個意義上講，推動鄉村全面振興不僅僅是一個發展問題，而且是一個關乎公平正義、初心使命的政治問題，考驗著黨和政府堅持以人民為中心發展理念的智慧與勇氣。換言之，推動城鄉融合發展，從戰略層面全面振興鄉村，根源就在于城鄉居民的人民屬性，共享改革開放發展成果是全體人民的共同福利。當然，這個“全體人民”既包括城鎮居民，也包括鄉村居民，其都有權利共享改革開放發展成果。這種血脈之關聯、鄉土之思念、經濟之交融，多維度決定著城鄉成為一個命運共同體，開啟現代化新征程就是要在推動城鄉融合發展中全面振興鄉村。

從生態維度看，城鄉是一個有機的復合生態系統，推動新型城鎮化發展決不能以犧牲鄉村生態為代價。不可否認，相較于鄉村，城市能為人們的生活提供更多的便利條件，但這并不意味著城市就更具有價值上的優先性。其實，相較于城市地區，鄉村地區的自然生態涵養更為重要，是支撐城市持續繁榮發展的關鍵所在。從生態意義上講，不論是城市還是農村，城鄉生態屏障一旦出現缺口，都將影響彼此。因此，要開辟中國之治的新境界，更好地開啟現代化建設的新征程，就要從戰略全局、發展全局的高度把握好城鄉關系，推動城鄉走向融合發展，不斷增強鄉村自主發展的能力，在城鄉融合發展的產業布局、產業對接中把握好生態要義、創新思路，將鄉村的生態優勢轉化為發展優勢，既守得住“綠水青山”，也能夠獲得“金山銀山”。

(二)城鄉融合發展旨在實現共同富裕

現代化的短板在鄉村。開啟現代化建設新征程，重在加快補齊這一短板，解決好城鄉發展不平衡、不同步的問題。新形勢下推進鄉村振興要正視這一點，在城鄉融合發展中補齊鄉村發展的短板，推動各資源要素在城鄉間自由流動，不斷增強鄉村的自主發展能力。只有把握好這一點，才能切實鞏固脫貧攻堅成果，持續降低城鄉居民財產性收入的差距。而其中的關鍵是堅持以人民為中心的發展導向，在突出改革發展工具理性的同時，也要把握好價值理性的訴求，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。聚焦到鄉村振興層面，就是要以實現共同富裕作為價值指引，創新路徑推動城鄉融合發展，依托政策杠桿和市場機制將各資源要素融入城鄉融合、鄉村振興的進程中。某種意義上說，這也是百年大黨之所以能夠永葆青春活力、“中國之治”之所以有魅力的關鍵所在。習近平總書記指出，“如果在現代化進程中把農村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村’，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求”[1]。因此，在推動城鄉融合發展中振興鄉村，既要講“效率”也要重“公平”，要堅持共同富裕的價值導向，推動資本服務于城鄉居民對美好生活的向往。

無論是對外開放還是對內改革，其邏輯終點均指向促進全體人民共同富裕。有鑒于此，作為開啟現代化新征程的基礎性一環，在城鄉融合發展中推動鄉村振興，需要“兩手抓”“兩手硬”，注重從政治和經濟層面解決好現代化進程中的城鄉差距問題。長久以來，我國為加速推進社會主義現代化進程，建立現代化生產力體系，采取了優先發展城市的戰略，這也導致我國現階段城鄉經濟社會差距過大。顯然，在社會主義公平、正義、共享等價值要求下，城鄉差距的非公正性需要適時地進行倫理矯正，以逐步消除城鄉二元結構，推動工業反哺農業、城市支持農村，最終不斷縮小拉平城鄉居民在獲得感、幸福感和安全感方面的現實與心理差距。所以，新時代推動城鄉融合發展、推動鄉村振興，既要抓經濟又要講政治，要把實現共同富裕作為推動新型城鎮化建設、抓好“三農”工作的核心價值要求。要改變以往城鎮化“重物輕人”的發展導向，讓城鄉融合發展服務于“人的無差別發展”[8]，真正使城鎮和鄉村都成為具有較高品質、適宜人居之所。

(三)鄉村振興重在提升治理效能

在城鄉融合發展中推動鄉村振興，是一項復雜的大工程，既需要人力、物力、財力的有機結合，也需要人才、資源、戰略的高效統一。其中，“人”的因素更為關鍵。只有充分吸納各類人才融入鄉村振興，才能更好地將政策支持、市場需求與當地的物產資源優勢結合起來，將自然資源等優勢轉化為發展優勢，從產業對接維度推動城鄉走向更具實質意義的融合發展。不過，任何資源的開發與合理運用，必然涉及利益關系的調整及分配。事實上，治理有效是鄉村振興的基礎。為此，黨的十九大報告將“治理有效”作為實施鄉村振興戰略的總要求之一。2019年3月，習近平總書記在參加河南代表團審議時再次強調，鄉村振興要夯實鄉村治理這個根基[9]。在城鄉融合發展中加快鄉村振興，要著力提升鄉村治理能力。在推進鄉村治理體系和治理能力現代化過程中，既要將本地居民的利益訴求融入其中，也要積極抓住城鄉融合、鄉村振興的新契機發展壯大村集體經濟，而不能一味地“背著錢袋去喂養”。因為一味地“輸血”不僅弱化了鄉村自主發展的原動力，而且會導致鄉村發展的對外依賴性越來越強，造成城鄉之間發展越來越不平衡。因此，要切實有效地推進鄉村振興，就必須將其與治理效能的提升有機結合起來，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以黨的領導統攬全局，以法治“定紛止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“消化矛盾”，最終在黨的領導下實現多主體協同治理，更好地將鄉村振興的制度優勢轉化為治理效能。

三、城鄉融合視域下鄉村振興的實現路徑

城鄉融合發展是解決我國經濟社會發展不平衡不充分的關鍵思路[10]。事實上，鄉村振興并不是要把農村都變成城市或城鎮化，而是要發現并挖掘鄉村的多維價值，賦予鄉村生產生活以新面貌。對此，要堅持以城鄉融合發展為導向，把握因地制宜原則，破除城鄉融合發展的制度障礙。

(一)要以城鄉融合發展為導向推動鄉村振興

用融合發展模式推動鄉村振興，應在融合發展中找準定位，在“產業對接”上下功夫，將城鄉產銷融合運用到鄉村產業發展的實踐中去，不斷創新鄉村價值實現機制。當前，百年大變局與世紀疫情疊加共振，全球化遭遇巨大挑戰，只有以融合發展為導向推動鄉村振興，才能更好地釋放“內循環”的發展潛能。“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[11]在推動城鄉融合發展中振興鄉村，也是貫徹落實共享發展、實現共同富裕的重要途徑。新形勢下，堅持以城鄉融合發展為導向推動鄉村振興，既要善于利用已有的要素聚集空間打造城鄉產業要素共生的對接點，也要堅持以人民為中心的發展理念，克服各類資本力量下鄉與民爭利的矛盾，通過振興鄉村扎實推進共同富裕。

一是在融合發展中找準定位。作為人類的主要聚落形態，城鄉雖然有功能上的差別，但在價值上卻沒有優先性。通過城鄉融合發展推動鄉村振興，既要把握好“城”和“鄉”的獨特資源稟賦，也要善于以市場思維審視鄉村振興，不斷創新城鄉利益共享機制；既要讓城鄉要素通過產業對接融合在一起，也要讓“進城”和“下鄉”各得其所。確切地說，城鄉在融合發展中要找準定位、各具特色、取長補短、互為依托、相得益彰，既要讓人民群眾在城市品味到鄉村的生活氣息，也要使其在鄉村享受到城市的現代文明。同時，要緊扣城鄉一體化發展，整體謀劃和前瞻布局城鄉融合示范點，想方設法吸引更多人才愿意上山下鄉、干事創業，為鄉村振興源源不斷地注入新鮮的人才“血液”。

二是提升產業對接的針對性。我們知道，“區域經濟最容易出現的問題是‘產業同構，同質競爭’”[4]。有鑒于此，通過城鄉融合發展的新契機推動鄉村振興，既要把握好整體性原則，也要做到因地制宜。通過提升城鄉產業對接的針對性，提高城鄉分工水平和宏觀經濟效益，即在城鄉融合發展中推動鄉村振興，城鄉雙方都是受益者，二者既可以共享城鄉產業對接、融合發展帶來的積極成果，也可以合力把“經濟蛋糕”持續做大且公正合理地分好。關鍵是要有效統籌規劃，實現城鄉產業鏈條的節點對接和鏈條互動。此外，還要深入挖掘城鄉產業對接的比較優勢，將鄉村的資源稟賦優勢與主體城市的產業優勢對接起來，通過延伸城市產業鏈不斷促進城鄉產業對接的點及面。

三是創新鄉村價值實現機制。在市場經濟條件下，任何資源要素要轉化為經濟發展優勢，都需要創新其價值實現機制。鄉村地區作為一座有待開發的資源富礦，要在城鄉融合發展中展現價值，就要增強市場理性意識，利用好市場杠桿，將政策支持與資源優勢轉化為發展優勢。為此，可壯大農業龍頭企業和行業組織，帶領鄉村產業、農業“走出去”。通過培植龍頭企業引導小農戶參與系統內的分工協作，推動廣大農民由傳統的農業生產者向具有市場意識、投資意識、風險意識的新時代農業經營者轉變，從而解決好鄉村土地配置細碎化、生產經營分散化的問題，從整體上提升鄉村產業的層級和質量效益。

(二)挖掘鄉村振興的多重價值功能

發展是最好的保護。新形勢下推動鄉村振興，既是為了發展鄉村，也是為了更好地保護鄉村，讓鄉村在現代化進程中得以更新、發展。在城鄉融合發展中振興鄉村，除了挖掘鄉村振興的經濟意義外，也要挖掘鄉村振興的生態、文化等多重價值功能。要不斷優化城鄉各種要素配置，培育壯大各種特色優勢產業，加快鄉村振興品牌建設，借此推動農村產業形態發生“蝶變”，推動農村新產業新業態新模式不斷涌現，為激活鄉村振興注入新動能。也就是說，實現鄉村振興既要“硬條件”也要“軟配置”，唯有充分挖掘地方特色文化，重視生態產業的經濟價值，才能持續釋放致富動能。

一是重視鄉村的生態價值。長久以來，“看待鄉村，人們習慣用工業文明的視角，也就是以工業化、城市化標準衡量鄉村，最常見的評價指標是規模效益。在這樣的視角下，鄉村的生產和消費似乎都變得不‘經濟’，也無法成為人們獲取經濟利益的場域。為此，在一些人看來，鄉村只能依附于城市。”[12]其實不然，我們對農村所蘊含的生態、經濟及文化等多重價值的認識仍很片面，這需要我們放下工業理性的傲慢來認識農村的多維存在價值。特別是在城鄉融合發展中推動鄉村振興，更要主動挖掘鄉村生態價值的時代內涵、筑牢城鄉融合發展的生態屏障，在尋求與大自然更合拍的生活節奏中締造更健康的美好生活狀態。

二是延續尊祖敬宗睦族傳承。某種意義上說，鄉村不僅僅是人們賴以生存的聚落，其更深層的意義還是人們的精神依托之地。通過回歸鄉村，人們可以實現落葉歸根、敬宗慕祖等最為牽掛的生命關懷。保存好這一點，人們在城市生活中才有“根”，才不會仿徨，知道自己“從哪里來、到哪里去”。這是因為，經濟價值可以量化，但精神領域的寄托則是無價的。因此，在推動城鄉融合發展中振興鄉村，不能只看到“利益”而忽視鄉村的精神價值。正確的姿態是，鄉村振興必須要主動挖掘鄉村所蘊含的“慎終追遠”的價值意涵，注重鄉村價值的傳承與保護，并加以創造性地應用，從而使鄉村價值得以充分釋放。此外，還要充分發揮鄉賢的示范作用，帶動群眾脫貧致富，為新時代鄉村振興建言獻策、多作貢獻。

三是釋放鄉村的文化價值。鄉村文化是傳統文化的家園。在城鄉融合發展中推動鄉村振興，既要讓老百姓望得見山看得見水，把綠水青山變成金山銀山，還要讓鄉村留住鄉愁，守護好人們的心靈故鄉。新形勢下拓寬人們創業致富的門路，要重視傳承鄉村的傳統手工藝，開發鄉村的文創產品和文化旅游。在此過程中，要做好“樣板工程”，通過精選試點、塑造品牌，提升傳統手工藝市場競爭力，助力鄉村振興。而這既要重視對相關人才的保護與培養，也要給民間手工藝品研究經營單位以有吸引力的財政、稅收、資金扶持政策等，努力改變民間手工藝隊伍后繼乏人的現狀。

(三)整體性分階段破除城鄉融合發展的制度障礙

當前，我國統籌城鄉發展已取得重大進展。但總體來看，城鄉二元結構的制度藩籬尚未根除，城鄉發展不平衡不充分問題仍然十分突出，這也是制約城鄉融合發展的關鍵所在。新形勢下推動城鄉融合發展，亟須破除城鄉要素自由流動的制度障礙，用制度創新維護好農民權益。為此，應堅持以問題為導向，聚焦城鄉融合的不足與短板，通過以新型城鎮化促進城鄉要素流動，分階段探索擴權強鎮，搭建統籌城鄉發展的試點平臺，把基礎設施建設、基本公共服務均等化作為推進城鄉融合發展的主抓手，不斷縮小城鄉差距，積極塑造鄉村與城市各具特色、交相輝映、共同發展的新局面。

一是構建城鄉要素合理流動機制。實施鄉村振興戰略，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求。針對城鄉發展不平衡不充分的現實，就要在城鄉融合發展中振興鄉村，在深化農村改革中釋放鄉村的發展潛能。為此，可以從制度層面給鄉村振興和城鄉融合發展“松綁”，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，制度性地促進城鄉各資源要素合理、高效地自由流動，為人們通往幸福之路夯實物質基礎。

二是切實保障農民合法權益。在城鄉融合發展中振興鄉村，需要切實保障廣大農民群眾的合法權益，既要讓其融得進城市，也要使其回得了鄉村，為廣大農民群眾敢于“走出去”或“留下來”提供制度兜底。只有用制度保障好這一點，才能給廣大農民群眾吃下“定心丸”，進而使其積極參與到鄉村振興的各項事業中，為資本下鄉、推進城鄉產業對接提供群眾基礎。土地，自古以來就是農民的命根子，只有規范農村土地經營權流轉，實施好各項扶持與惠農政策，廣大農民群眾才能切實享受到改革發展成果。

三是持續增強鄉村治理效能。推動鄉村振興要重視基層治理，拓寬農民參與鄉村治理的制度化渠道，讓農民更好地監督資本下鄉帶來的治理隱患，使其真正成為鄉村治理的主體和鄉村振興的受益者。唯有如此，才能更好地杜絕基層“微腐敗”，遏制“小官巨貪”的形成，使城鄉融合發展、鄉村振興發展的成果更多地惠及農村居民，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。為此，要推動自治、法治、德治三者有機結合并相互配合、相互促進、良性互動。推動治理重心下移，推進村民自治機制的制度化、規范化、程序化，充分發揮村民自治的民主管理、民主監督作用，讓基層治理在陽光下運行。要實現這一點，應繼續推進掃黑除惡的力度、效度和精度，扎實建設好平安鄉村。

城鄉是一個命運共同體。“城市的發展和繁榮絕不能建立在鄉村凋敝和衰敗的基礎上，鄉村振興也離不開城市的帶動和支持，城鄉共榮是實現全面小康和全面現代化的重要前提”[13]。站在開啟現代化建設新征程的起點上，要抓住城鄉融合發展的新契機推動鄉村振興，需要從發展全局、戰略層面努力構建新型的工農城鄉關系，在制度接軌的基礎上提高農村標準，在產業對接發展中拓寬農民增收渠道。為此，要堅持共同富裕方向，構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。此外，人才是發展的第一資源，缺少人才的鄉村是無法真正實現振興的。現實地看，只有通過鄉村振興實現農業旺了、農民富了、農村美了的發展預期，才能吸引更多的人才扎根鄉村，解決好諸如“誰來種地、誰來興村”等問題。同樣地，要吸引更多人才愿意扎根鄉村，就要“筑好梧桐樹”，為推動城鄉融合發展、實現鄉村振興提供人才“引擎”。