成都市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

鐘佳利，孫 強，魏成軒

（四川中農(nóng)富通農(nóng)業(yè)科技有限公司，四川成都 610041）

隨著天府國際機場的開通，不僅加快了成都機場國際化發(fā)展，也進一步加大了成都市對外開放的能力，成都市在持續(xù)鞏固中國西部地區(qū)金融、經(jīng)濟、科技、文化中心等地位的同時，也全面開啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，在全國大都市快速發(fā)展背景下，社會對農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷加大，對休閑農(nóng)業(yè)的向往不斷加強，大都市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)集約高效、多功能復合的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)成為必然趨勢，成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也從城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展階段逐步進入現(xiàn)今的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段[1]，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為成都市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的模式之一。

成都市都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，經(jīng)過不斷的完善，形成一系列符合當?shù)貐^(qū)域戰(zhàn)略、目標定位的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。作為西部經(jīng)濟中心，成都市對西部地區(qū)各城市的發(fā)展起著一定的輻射帶動作用，其都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對西部地區(qū)城市近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒作用。通過查閱論文發(fā)現(xiàn)，近五年關(guān)于成都都市農(nóng)業(yè)的研究主要集中在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[2-3]、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路[1]、成都市休閑農(nóng)業(yè)[4-5]、推進都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[6]等方面，較少論文針對成都市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進行研究。

1 發(fā)展概況

成都市水資源豐富，年總降水量為798.3～1 541.0 mm，地形地貌多樣，其中平原占40.1%，山地占32.3%，丘陵占27.6%，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020 年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1071.9 億元，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達72.7%，同時，成都市左臨龍門山，右靠龍泉山，具有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，擁有悠久的古蜀農(nóng)耕文化，促使都市農(nóng)業(yè)載體逐年增加，到2020年末培育家庭農(nóng)場達9 223 家，全年休閑農(nóng)業(yè)接待游客達1.3億人次，龍泉驛區(qū)雙槐村、溫江區(qū)幸福村、崇州市五星村、蒲江縣金花村、新都區(qū)回南社區(qū)、郫都區(qū)青杠樹村、彭州市寶山村、郫都區(qū)戰(zhàn)旗村、蒲江縣明月村、大邑縣祥和村10個村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，成都市開發(fā)的一系列休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，為居民提供了較好的休閑農(nóng)業(yè)觀光、研學、體驗、游玩的空間。

隨著成都市不斷的發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平越高，人口越多，越需要都市農(nóng)業(yè)來支撐，都市農(nóng)業(yè)支持著城市的發(fā)展，城市也推動著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。成都市農(nóng)業(yè)在不斷發(fā)展過程中，落地的國家成都農(nóng)業(yè)科技中心項目以建設(shè)農(nóng)業(yè)“硅谷”為目標[7]，逐步構(gòu)建成都市領(lǐng)跑西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的局面，同時，成都市充分利用有限的耕地資源，通過集約高效、綠色生態(tài)的技術(shù)手段，保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，使得無公害農(nóng)產(chǎn)品比重不斷提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強，現(xiàn)今“天府源”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌已經(jīng)具備一定的知名度和影響力[6]，成都市都市農(nóng)業(yè)正在高質(zhì)量發(fā)展進程中。

2 主要模式

2.1 資源集約高效利用形成生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)

1）通過規(guī)模化種植，配套農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，通過土地集約利用，促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和市場化運作，打造主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，如成都市天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)、成都特色水果產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、簡陽伏季水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天府蔬香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點農(nóng)業(yè)項目，通過聚焦相應(yīng)的糧油、水果、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標準化、規(guī)模化基地，并延伸發(fā)展加工業(yè)和旅游業(yè)，配套開展冷鏈物流，保障城市建成區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給。

2）圍繞當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)用復合高效種植及綜合種養(yǎng)手段的特色高效種植模式。如成都市的中國菌鄉(xiāng)融合發(fā)展功能區(qū)，通過菌-稻、菌-菜、果-菌、林-菌等復合高效種植模式和菌渣綜合利用生產(chǎn)模式進行食用菌周年化生產(chǎn)，結(jié)合市場需求，不斷提高土地利用效率，為城市居民提供安全、多樣的農(nóng)副產(chǎn)品。

3）注重提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高品牌知名度的高端精品農(nóng)業(yè)模式。如成都市青白江區(qū)對外開放農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、新都區(qū)綠色蔬菜電商小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)項目，通過建設(shè)標準化種植基地、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理水平、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準、創(chuàng)建區(qū)域知名品牌及優(yōu)化包裝等方式，從農(nóng)田到銷售全方面地提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)

1）依靠現(xiàn)有高新先進技術(shù)、專業(yè)人才和信息等方面的優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)模式。成都市依托國家成都農(nóng)業(yè)科技中心，通過利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、智能感知等現(xiàn)代高新技術(shù)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新基地、成果孵化基地、人才培育基地等，打造城市農(nóng)業(yè)“硅谷”[7]，為成都市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高新技術(shù)成果展示服務(wù)、配套技術(shù)服務(wù)以及高科技生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

2）積極與科研單位合作，建設(shè)專家實驗田，發(fā)展影響西南種業(yè)的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新模式。如天府現(xiàn)代種業(yè)園，構(gòu)建以糧油（雜交水稻）種業(yè)為基礎(chǔ)，以蔬菜、花卉、水果、畜禽、水產(chǎn)、中藥材等種業(yè)為突破的“大種業(yè)”格局，打造“育繁推”一體化項目，從而實現(xiàn)西南的種業(yè)輻射中心的目標。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展衍生出服務(wù)型農(nóng)業(yè)

1）“農(nóng)業(yè)+觀光娛樂”打造市民樂園。如具有一定規(guī)模的龍頭項目——成都龍泉山“夢里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)園，依托“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”和豐富的北周文王碑等歷史文化資源，進行農(nóng)文旅融合發(fā)展，同時成都市近郊區(qū)還散點式分布著大量的家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)休閑景點，如錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)、新津梨花溪、龍泉桃花溝等[5]，以滿足城市居民閑暇時間近郊休閑、游憩、觀光的需要。

2）“農(nóng)業(yè)+休閑康養(yǎng)”打造近郊旅居康養(yǎng)基地。如都江堰精華灌區(qū)康養(yǎng)旅游功能區(qū)依托都江堰精華灌區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合功能區(qū)內(nèi)精美川西林盤，為居民提供生態(tài)田園風光的農(nóng)業(yè)休閑康養(yǎng)圣地；大邑安仁都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園采取“產(chǎn)業(yè)園+特色鎮(zhèn)/景區(qū)+林盤”模式，通過突出都市邊、鄉(xiāng)野間、古鎮(zhèn)旁、林盤里的獨特韻味，營造一定的康養(yǎng)氛圍；另外，位于成都市溫江區(qū)的成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目，依托醫(yī)養(yǎng)健康、生態(tài)旅游，構(gòu)建“都市農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。

3）“農(nóng)業(yè)+博覽”推廣農(nóng)業(yè)大品牌。如中國天府農(nóng)業(yè)博覽園，采用“窗口+基地”模式，提供全球化的對外展示和推介窗口，服務(wù)四川，輻射全國，營造“農(nóng)博+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；“綠色戰(zhàn)旗·幸福安唐”鄉(xiāng)村振興博覽園，集成展示鄉(xiāng)村振興制度成果、示范樣板和發(fā)展模式，為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可借鑒、可復制的郫都模式。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)不完善，推廣力度不夠

1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)不完善，成都市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯能力參差不齊，多數(shù)農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障力度依然不夠，農(nóng)業(yè)的肥料、農(nóng)藥，以及畜牧業(yè)使用的飼料、獸藥等依然缺乏完善的安全管理機制。2）作為四川的省會城市，成都市農(nóng)業(yè)高端環(huán)節(jié)的輻射帶動作用依然不足[3]，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力較弱、合作方式較為松散、利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密[2]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)推廣應(yīng)用力度不夠。

3.2 都市農(nóng)業(yè)項目所需配套的建設(shè)用地指標短缺

由于城市建成區(qū)面積、農(nóng)業(yè)項目數(shù)量及規(guī)模等的擴張，土地利用結(jié)構(gòu)需進行不斷地調(diào)整。在嚴格控制“非農(nóng)化”“非糧化”背景下，都市農(nóng)業(yè)項目的拓展延伸空間一定程度上受到限制。如成都市耕地面積最大的市縣——簡陽市，其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，先后出現(xiàn)缺少配套建設(shè)用地的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)爭地現(xiàn)象。

3.3 缺乏統(tǒng)一規(guī)范的都市農(nóng)業(yè)管理規(guī)范標準

市面上對于高質(zhì)量、精品農(nóng)產(chǎn)品的標準不統(tǒng)一，行業(yè)具體的高標準考核指標不明確、監(jiān)管標準不清晰，部分項目存在“打擦邊球”、監(jiān)管不嚴格等現(xiàn)象。實際農(nóng)產(chǎn)品依然與高端精品農(nóng)產(chǎn)品存在一定的差距，農(nóng)產(chǎn)品實際質(zhì)量與品牌營銷宣傳內(nèi)容統(tǒng)一性有待加強，成都市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)管理規(guī)范性有待進一步提高。

4 對策建議

4.1 盤活土地資源，創(chuàng)新供給模式

1）實地了解調(diào)研撂荒閑置土地的發(fā)生原因等情況，根據(jù)實地情況和發(fā)展需求，選取合適的方式，合理調(diào)整現(xiàn)有土地資源，提高區(qū)域土地綜合利用率，避免土地資源浪費，為需要用地的項目盡可能地配套足夠的用地。2）創(chuàng)新土地供給模式，優(yōu)化用地專用程序，實現(xiàn)更有效、更高效的區(qū)域土地管理和利用，有利于區(qū)域經(jīng)濟、土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 健全發(fā)展機制，完善行業(yè)標準

1）從社會、民生、環(huán)境、生態(tài)、旅游等多維度綜合評價，建立行業(yè)多維度長效評價機制，逐步加強對成都市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)項目的引導和管理。2）建立健全的高標準農(nóng)產(chǎn)品評價指標，規(guī)范監(jiān)管標準，逐步統(tǒng)一市面上對高標準農(nóng)產(chǎn)品的認識，減少“打擦邊球”“鉆空子”的現(xiàn)象，同時加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)的完善和推廣，不僅要讓生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量，也要讓居民吃得更放心。

5 結(jié)語

成都市近郊區(qū)在現(xiàn)今都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，已經(jīng)擁有一系列類型豐富的農(nóng)業(yè)項目和發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)模式，但依然存在土地利用效率待提升和缺乏較為具體的高標準參考準則等問題，要求區(qū)域進一步盤活土地資源，不斷創(chuàng)新供給模式，合理化配置資源，激活成都市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的新動能。