化工行業消防監督執法問題與改進措施

趙炎杰(寶雞市消防救援支隊，陜西 寶雞 721300)

1 消防監督檢查概述

消防監督檢查是消防救援機構依法對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規情況進行的監督檢查，并對違反消防法律、法規的行為，責令改正，依法實施處罰的行政執法行為，在城市安全運行中占據著重要的地位。消防監督檢查的形式主要包括對化工或石油企業生產線在投入使用、生產前的消防安全檢查；對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查；對舉報投訴的消防安全違法行為的核查；對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；根據需要進行的其他消防監督檢查。隨著依法治國的全面推進，各級消防單位都關注消防水平的提升，以及監督檢查機制的健全，并對消防執法人員提出了更多更高的要求，這也是確保監督管理系統性、公正性的條件之一。

2 消防監督在城市發展中的重要性分析

當前社會地位消防安全主體責任不落實、內部管理不到位的問題仍然存在，并且不少化工石油企業單位投入使用時間長，建筑消防設施陳舊、電氣燃氣管線老化等現象較普遍，是當前消防工作的短板。消防安全作為城市公共安全的重要組成部分，監督檢查是消防監督員的專門性工作，也是全體社會成員的基本責任。首先，嚴密的消防監管能夠有效預防火災事故的發生，降低經濟損失；同時，能夠發現潛在的火源，及消防缺陷，以便相關部門及時改進完善，落實防火安全，配備專業化的基礎設施和團隊，用于保障企業生產安全，這也是發現和消除火災的主要手段。其二，開展消防檢查活動，可以引導各級單位部門嚴格落實消防規章制度，并搜集執行情況，進行反饋，總結經驗。問卷調查顯示，各地每年至少組織兩次集中消防安全檢查，83%的受訪者認為消防安全監督管理制度實施效果較好，能夠有效杜絕消防安全隱患。其三，可以覆蓋性排查場所中的火災風險，要求單位或個人整改補救。并且，從某種角度來說，全面性的消防安全檢查體現著政府對化工石油企業生產經營活動的關心。其四，消防執法、監督檢查都是政策性、技術性、專業性很強的工作，可提供完備的司法證據，在法律上具有權威性作用；另外，在檢查過后，可以提出相應建議，反復論證，敲定最適宜的方案，以最小的投入來消除安全隱患，既降低了經濟損失，也構建了一體化的防火體系，一舉兩得。總的來說，基于城市現代化視域，由于各種大型建筑數量遞增，消防工作面臨著巨大的壓力，為了全面貫徹消防監督管理，政府需充分利用有限的人力物力資源，依托科學技術，創建多警聯合的消防監督格局，最大化發揮消防監督職能，營造和諧社會環境[1]。

3 城市消防監督檢查現狀分析

消防安全直接影響著社會和諧、城市生活，只有落實好消防檢查，才能維護好民眾生命財產安全，創建良好社會秩序。從本質來說，消防監管滲透于社會各個層面，伴隨法律法規的頒布與實施，消防監督工作目標、原則明確，執法流程和內容也做出了較大的改變。現在，很多城市為了預控火災的發生，消防隊都是從審核、驗收、監督管理等角度來開展防火宣傳工作，主要圍繞大型建筑工程。只有把控源頭，才能控制風險，解決火災問題，促進城市建設穩步進行。但是，在監督檢查過程當中，也出現了一系列的問題，影響著消防事業的總體規劃，下面會逐一分析概述。首先，監督法律規則制定與實際不匹配，實操性不夠強，很難貫徹執行，沒有嚴格規范監督檢查內容，具體職責劃分不明確，如果發生事故，則可能存在推脫情況，無法進行追責，降低了執法工作公信力，也無法消除火災隱患。其二，當下消防監督檢查體制滯后，工作程序過于標準化、形式化，不能根據現實情況做出準確的判斷，只會參照條例要求來監督執法，嚴重阻礙著區域經濟發展和消防水平的提升。其三，消防監督檢查需要專業人員經過專門學習和長期實踐才能滿足實戰需要，執法人員的綜合素質兩極化趨勢明顯，崗位人員的流動性較大，消防救援機構會定期進行人員調動，這就致使整體隊伍的平穩性低，不能高效化開展工作。在這一模式下，工作人員專業能力處于失衡狀態，缺乏過硬的業務能力，從實地調查發現，監督人員大部分是一些退役干部或學生，在內外部監管上，不具備足夠的執行力，工作開展困難。其四，監督檢查工作有待深入，總體工作效率低下。針對一些新建工程項目，在監督檢查時，部分工作人員思想不夠端正，非常容易受到金錢誘惑，對違規工程睜一只眼閉一只眼，繼而埋下了安全隱患，城市建設中的消防問題沒有得到根本性的解決。其五，消防單位檢查設備沒有及時更新，對現代科學技術的使用度不夠，專業水準不達標。并且，伴隨建筑產權結構的變動，促使消防管理體系不具備持續性，增加了監管的難度，制約消防監督執法。而當前部分化工與石油企業的管理人員消防安全意識普遍薄弱，法制觀念和安全認識低，對待消防監督管理不理解，沒有主動配合，影響了消防監督執法的效率[2]。

4 如何提高城市消防監督檢查水平，保障城市安全

4.1 構建一體化的消防監督檢查體系，提高執法效率

在新時期環境下，消防救援機構要嚴格貫徹監管工作內容，立體化排查社會當中的火災安全風險，快捷化解決，確保人員安全與財產安全不受侵害。在具體執行階段，消防監管可能暴露著許多問題，如：體系不健全、監管不公正規范等。所以，消防單位要綜合分析原因，制定完善的監管體制，初步構建起以源頭把關為底線，“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災責任調查處理為保障的新型消防監管體系，明確標準，采取多項手段，提升防火工作質量，保證企業運行與生產安全。

例如，各級消防救援機構可以加快“智慧消防”與“智慧城市”深度融合，將消防大數據平臺建設納入大數據系統總體規劃建設內容，提升火災風險的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理水平。推進消防安全數字化轉型，依托智慧消防大數據資源平臺，匯聚共享各行業、各領域涉及消防安全的基礎信息，強化風險管控與隱患排查治理。同時，要規范執法程序，明確各個模塊人員的具體職責，實現權責分明，如果在工作上出現錯誤，則可以定向追查，快速解決。并且，要對每一個消防監督人員進行業務能力考核，考察專業能力和思想素質，全面調動執法人員的工作積極性，提高工作效率。為了促使監管工作的透明化，可以設置公開窗口，單位會主動向全社會公布內容結果，達到全員監督的效果，達到公平公正效果，杜絕執法不規范情況。

4.2 明確目標，有序開展消防監督檢查工作

在傳統消防機制中，監管執法缺乏獨立環境，人員組配不合理，且工作職責與其他部門交叉，導致整體結構混亂，間接影響著消防監督檢查工作的有效性。基于現代化城市背景，政府要深刻意識到消防監管工作的意義，深入調查城區內各化工石油企業等易存在火災隱患的建筑場所，綜合執法，實事求是，按照要求責令整改，為社會發展提供持久安全的外部保障，降低火災事故發生率，為民眾帶來優質的消防服務。

例如，為了進一步提高監管執法效果，對于城區內的建筑項目需進行分類規劃管理，不間斷的抽樣檢查，合理劃分比例，如：商場、賓館、酒吧、加油站、學校等，全面搜集數據，并進行比對，判斷差異性，為后期檢查提供資料支撐。在消防工作中，要堅持以法律制度為導向，做好日常檢查，全面性取證，并進行火災事故分析，導入后臺數據庫。或者，可以發動群眾，以獎勵為媒介，促使民眾積極參與消防監管，主動發現火災隱患，并做出反饋。針對公共區域基礎設備，消防隊要加大維護力度，定期檢測，尤其是人員流動性較大的地方，著重檢查是否配備了專門的防火器具，發現并解決問題。

4.3 創新監管方式，提高工作效率

在當前的社會環境下，城鄉居民對居住環境提出了更高的要求，在需求驅動下，各類型建筑開始涌現，娛樂場所增加，并逐漸朝著集成化、規模化方向發展。盡管有標準約束，但在實際建造中仍然存在較多的安全隱患，一旦發生必將迅速蔓延，難以控制，最終造成經濟損失，威脅生命安全。在這一嚴峻形勢下，消防救援機構承受著巨大的壓力，堅定保護城市安全運行。伴隨科學研究的深入，各類新興技術開始滲透于消防工作，為監管執法帶來了巨大的便利性。因此，政府要加大資金投入，輔助消防隊伍升級技術，利用物聯網，搭建智能化消防鏈條，增強火災預控能力，提高工作質量。

例如，依托物聯網和數字化技術，消防隊可以參照《建筑設計防火規范》，要求城區內各種建筑群內部安置報警系統，連接消防隊電子信息系統，實現信息全覆蓋，監察人員可以在線查看了解各建筑群的防火建設情況，減少工作壓力，實現資源的合理配置。在消防網絡系統下，人工智能會根據指令要求360度排查潛在的安全隱患，集中數據資源，并檢索到用戶的全部資料，對問題提出相應的解決方案。在網絡技術的支持引導下，業務水平急劇上升。

4.4 加強消防檢查隊伍建設，提高工作質量

在目前的市場經濟背景下，各行業都處于全方位發展狀態，重點關注經濟效益的增長，忽略了消防安全管理的設計規劃，導致潛在的火災隱患數量增加，這對消防檢查工作提出了更加嚴格的要求。消防監管屬于公共執法，需通過精細化檢查來發現火災源，并進行處理，規避火災事故的發生，為城市經濟發展提供安全保障。從某種角度來說，消防檢查是一項長期繁雜的工作任務，需要社會成員的配合協助，只有這樣才能更好地構建和諧社會，形成一個安全化的生活環境。但是，最近城市火災事故頻發，主要是因為排患排查力度不夠，工作形式化。所以，政府要加強對消防工作人員的培訓教育，打造專業過硬的消防檢查執法隊伍。

例如，要定期組織消防監管人員進行業務培訓，采取集中化學習，彌補知識缺陷；其次，進行崗位輪替，按照要求交換崗位，了解不同工作內容的差異點，正確看待檢查監督；而后，設立晉升機制，督促全體消防監管人員參與，以業務完成標準、專業知識考試、思想道德考評結合的方法來檢查，提高綜合素質。

同時，對于消防人員配備不足的問題，黨委政府需在增設消防監督人員編制，健全人員編制標準和規劃，優化力量布局和隊伍編成，擴大隊伍數量，從高校畢業生、退伍軍人、高技術人才中招聘，健全隊伍結構，為監督執法工作增加新鮮血液。期間，要安排這些人員進行系統化的法律法規學習，開展素質教育活動，層層選拔，并對優秀人員制定特殊的訓練計劃，最終持證上崗，解決消防檢查治理的不足。

4.5 深入理解消防安全，積極踐行

在城市建設中，開展消防監督檢查工作是必需的，這是保障城市安全運轉的前提條件。在復雜化的社會環境下，要不斷改進優化消防監管模式，探索專業化道路，消除不良因素，形成一套科學的消防工作機制，提升綜合消防能力。

例如，在對一些建筑群及公共場所消防進行檢查管理時，可以要求一些具有注冊消防工程師證書的人員，配合執法工作者進行嚴查，細化每一部分，按照規定整改。同時，要加大消防宣傳力度，建立舉報制度，群眾可通過電話、短視頻留言、微信公眾號等參與，對違法行為進行監督，提前解決，并對相關單位進行批評處罰，這樣一來可以全面增強化工與石油企業人員的消防意識，為社會良好發展奠定基礎[3]。

5 結語

安全是社會和諧穩定的前提條件，也是城市經濟發展的根本，消防監督檢查則是維護著整個城市的有序運行。基于新時代環境，政府、企業、個體單位都要積極配合消防監督檢查工作，在調查中改進和優化消防工作體系，強化建筑工程的安全程度，促進城市的綜合消防水平，這也是可持續化發展的最終目標。