水環境保護管理現狀和措施研究

鄭 誠

（廣州市逸灃環保科技有限公司 廣東廣州 510920）

引言

水環境保護管理現狀與措施研究，是推進生態環境改善，加快水資源治理步伐的重要內容。水資源作為生存不可缺的資源之一，水資源為生產、生活、經濟發展、社會進步等提供基礎物質保證。經濟迅速發展與城鎮化建設背景下，水環境與其的矛盾越來越突出。

雖然近些年環保意識越來越普及，但是水環境問題解決依然不到位。參考廣州市水環境保護管理工作，“十三五”期間，城市建設與經濟發展，從粗放型順利過渡到集約型，水環境保護工作力度加大，在很多方面取得顯著成效。目前正值“十四五”規劃開局之年，抓住水環境保護發展上升關鍵時機，廣州市針對目前部分河段污染物超標以及水環境改善中面臨的河涌水體黑臭等問題進一步探討，綜合水環境保護管理現狀，制定更有效的解決方案，不斷改善水環境狀態。

1 淺析水環境保護管理的長遠意義

作為人們賴以生存的資源，水資源一直是生態環境建設與可持續發展關注的焦點。水環境保護管理工作力度加大，管理理念與管理技術等創新，在很大程度上改善了城市快速發展過程中造成的水環境問題。當然城市建設與水源消耗等一直與水環境保護存在矛盾，這方面始終困擾著水環境保護工作的開展[1]。水環境不管是對生態環境還是人們生產生活的重要性不可言喻，近些年生態環保理念越來越強烈，水污染問題也到了必須解決的關鍵階段，以有效的方式對控制水環境污染問題加劇，協調城市建設、生活生產等用水需求與水環境保護創新的關系，將水環境污染的影響降到最低，這是實現人與自然和諧發展、水環境長遠發展的基本情況前提[2]。

綜合目前水環境保護的顯著成效，及時反思水環境保護管理中的問題，環境安全管理與保護相關部門，積極探索尋找更有效的保護方法，升級水環境保護管理技術，正確認識水環境保護管理的長遠意義。制定更科學的開發利用與保護計劃，滿足社會發展需求的基礎上，抑制水環境污染，改善水土流失現象，減少水源枯竭現象，有效治理水流阻塞，提高水環境保護管理質量，將水環境保護的可持續長遠發展的意義最大化[3]。

2 水環境保護管理成效

此次研究主要針對廣州市為分析對象，就當前的水環境保護現狀進行客觀分析。廣州地區水域面積比較廣，很多眾多河流，其中22 條河流的集水面積≥100 平方公里，全市水域面積在總面積規劃中至少占10%，由此可以看出，水環境保護管理對生態環境建設與可持續發展的重要性。根據2016 年水環境調查發現，中心發展趨勢，黑臭河數量為180 多條，并且多條河涌存在非常嚴重的污染問題，其中多條河流屬于劣V 類水[4]。面對這種情況，市政府與環境保護部門高度重視，并集中討論研究水環境保護治理，打造專業水環境綜合整治小組，加快水污染防治的推進工作，就具體的水環境污染問題統籌規劃與全面部署。

廣州市目前水環境污染治理成效顯著，為了實現水環境的長遠保護與管理，提出管理規章制度，制定水環境保護管理方案，確保所有保護管理措施落實到位。先后提出《廣州市水污染防治行動計劃》《廣州市全面推行河長制實施方案》《廣州市清除黑臭水體污染源聯合執法專項行動工作方案》等，加大水環境保護治理督導力度，為水環境保護管理工作的順利開展創造有利條件。此外，以水治理四級體系為載體，全面實施水環境整治聯席會議機制，通過“南粵水更清”計劃，調動全市共同參與到水環境保護活動中。利用“責任制”替代原有的“冠名制”，著重對黑臭河涌進行治理，不斷對河涌進行改善。在“一涌一冊”管理常態化的輔助下，目前廣州市已經完成70 多項黑臭河涌的治理，水環境保護工作的完成率已達到75%。

從2015 年至今，污水處理廠的建設已經達到52座，污水處理系統日趨完善，污水處理能力每日達到599.2 萬噸，目前全市的排水管網覆蓋范圍已經達到10204 公里[5]。從污染減排方面來講，水環境保護中的污染物排放削減明顯，如氨氮類的污染物每年至少減少3.5 萬噸排放量；COD 排放的削減量達到32.6萬噸。

整體來講廣州市的水環境保護管理工作進展順利，并且水環境污染治理方面效果比較顯著，水環境體系得到很大程度的恢復，為后續水環境保護管理工作的開展夯實了基礎。

3 水環境保護管理中的問題分析

（1）水資源供需方面的問題

水資源供需問題一直是水環境保護管理的重點研究內容，根據對廣州市水資源需求量的統計發現，從2005 年-2020 年，每年的需水量持續遞增10%，但是供水量方面則受到了水環境污染與其他原因的影響，每年遞增量均≤6%，需水量與供水量不平衡。當前的水資源開發方面突破性較小，加劇了用水緊張的現狀[6]。

（2）水環境污染方面的問題

水環境保護管理中，污染問題的解決始終不徹底。尤其是工業化高速發展階段，用水量增加的同時，排污量同步增加[7]。雖然采取了一定的治理措施，但是受到水環境污染的影響，水生態系統退化嚴重，水環境自凈能力與污染物排放不匹配，加上有機污染的干擾，增加了水環境污染問題解決的壓力[8]。

（3）城市雨洪管網方面的問題

雨洪管網方面的問題，與自然因素變化息息相關。雨季環境下，降雨量增加，加上極端天氣的影響，頻繁出現局部暴雨現象，導致雨洪管網負壓增加，甚至超出管網排水能力，增加城市內澇風險[9]。

4 水環境保護管理有效措施

（1）落實水環境保護管理策略，有效開展水源節能減排

通過對廣州市水環境保護管理的研究可以發現，雖然水環境保護管理意識提高，但是因為水環境保護管理涉及到很多方面，所以保護管理中依然存在一些問題。基于此，必須重新審視水環境保護管理工作，客觀應對環境保護管理問題，保證所有水環境保護管理策略與指導方針均有效實施，并且明確水環境保護管理要求。積極升級水環境保護管理技術，從節能減排角度出發，制定合理的減量化標準，同時遵循資源化原則，加大清潔生產與協調水資源應用等推行力度，保證城市高速建設發展期間，水環境保護管理工作能夠齊頭并進。

通過水環境保護管理責任制的實施，對水環境相關項目嚴格審查，并且進一步完善清潔生產與水源恢復計劃，科學利用水資源，完善城市建設、工業生產與水環境保護產業鏈，為水環境保護管理的實現提供更多幫助。

（2）創新水環境保護管理思路，探索新的保護管理方案

水環境保護管理工作是水資源可持續發展的重中之重。目前廣州市在水環境保護管理方面取得很多顯著成績，當然水環境保護管理現狀不斷變化，若保護管理思想止步不前，必然不能滿足水環境管理創新要求，因此積極創新水環境保護管理思路，探索新的保護管理方案。參考廣州市的獵德涌，受到地形原因的影響，河道落差明顯，加上前些年的污水管網設施老舊，導致河流中匯入大量污水，成為黑臭河。不僅水質差，周圍生態環境受到直接影響，而且對市民生活與環境改善造成很大困擾。傳統老思路的治理并沒有徹底改善獵德涌的狀態，相關部門積極吸取經驗，創新污水管理思路，從污染源頭出發，貫徹落實精準治污與科學治污標準，劃分3 個源頭展開治理。分別實施“降水位、少清淤、不調水”的治理手段，并且在全面截污的輔助下，徹底改善獵德涌的黑臭水狀態，不僅水生態得到了明顯恢復，同時河流面更新，呈現出當下的“白鷺成行、流螢飛舞”生態和諧景象。

由此可以看出，固守傳統、單一的水環境保護管理思路，根本不能徹底改善水環境保護管理中的問題，需要針對性的創新水環境保護管理思路，根據水環境實際情況，因地制宜的制定保護管理方案，總結水環境保護的管理經驗，逐步提高水環境保護管理水平。

（3）提高污水收集的重視，加大污水處理力度

水環境保護管理中污水處理是重要內容。正因為水環境污染較為嚴重，才導致水環境保護管理難度增加，很多保護管理策略無法完全落實。污水處理力度的加大，需要從污水收集、處理率提高等角度出發，并且創新再生利用技術，結合水環境保護管理需要，統籌兼顧的完善污水處理模式，對污水處理范圍與技術等科學布局。

首先是污水配套管網方面的完善，這是污水處理率提高的基礎。擴大污水處理基礎設施升級與老舊設施更新范圍，持續推進污泥處理工作。著重對再生水相關技術進行研究，提高再生水利用率，為污染改善、水環境節能減排等提供有利條件。其次是在目前污水排查基礎上，制定更詳細的污水管理計劃，加大污水處理問題排查力度，定期對污水管網等進行維護保養。再次是協調城鎮污水處理問題，有效縮短城鎮污水排放差距，增加污水處理廠的建設數量，尤其是偏遠地區，加大技術支持力度。最后是雨水回收方面，特殊天氣下雨水暴增，若不能有效收集或者處理，必然會影響到水環境的保護管理。通過回收處理設備的引入以及雨水收集能力的提升，提高新型城市社區建設能力，方便水環境的保護管理。

（4）積極實施“四洗”清源專項行動，提高污水處理能力

對于水環境保護管理策略的創新，廣州市根據水環境保護管理現狀，提出“四洗”清源專項行動，具體包括四方面，其一為“洗樓”；其二為“洗管”；其三為“洗井”；其四為“洗河”。對水環境保護中的所有流域進行污染源梳理與清洗，積極統計梳理清洗資料，為雨污分流的處理提供參考。根據街道為清洗基點，制定全方面的截污納管處理計劃，利用“兩找、三分、四看”的方式，對城市街道建筑物污染源、水環境情況等詳細掌握。啟動“四定”保潔行動，對河涌的污染處理與水環境保護，實施定時、定人、定責以及定標準的方式，保證所有河涌清洗保潔到位。鼓勵群眾積極參與“四洗”專項行動中，通過志愿者與群眾的加入，不僅加快了行動步伐，同時也對水環境保護進行了宣傳，提高全面水環境保護管理意識。

在廣州市第9 號總河長令的指導下，明確2023年合流渠箱雨污分流改造全面完成的目的，對443條河涌進行污水處理，并且達到水環境保護的提質增效標準。積極落實環保執法責任，通過有效的巡查，徹底對廢水超標排放問題進行治理。總結先進的水環境保護管理經驗，從技術創新角度幫助水環境保護管理降低污染負荷，逐漸恢復水環境生態能力，提升水環境保護管理水平。

（5）加大污染管制與懲罰力度，嚴格禁止水環境污染行為

水環境保護管理工作的開展，不能局限于已經污染的水環境治理方面，還要從水環境污染源頭出發，減少水環境污染行為，為水環境保護工作減輕壓力，同時打造更完善的環境管理模式。通過對污染管制與懲罰力度的加大，將水環境污染成本提高，這樣就可以警醒部分工廠或者企業，認識到水環境保護的重要性，減少水環境污染行為。水環境保護調查中發現，水環境污染的直接原因之一便是企業或者工廠等將污染物直接排放到水源中，雖然近些年不斷提高對水環境保護的重視，但是對于這種排放行為的處理不夠嚴格，正因為排放成本低，所以這種行為屢禁不止。認識到這一原因后，政府方面改善對治水主體以行政區域劃分的模式，改善水環境保護中各部門之間“踢皮球”現象，統一水環境治理職權，將水環境治理真正落實到人。

尤其是全流域水環境保護以及管理執法體系的建立，加大水域排放執法管理尺度。對于水環境保護中不遵循保護規章制度或者明知故犯的行為嚴厲打擊，提高罰款額，將犯罪成本提高，設立更嚴格的懲罰警戒線。加大對水環境保護部門的建立以及推行力度，并且通過聯合執法機制，公安、司法以及工商積極配合水環境保護部門，設立重點企業監督管理平臺，對頻繁出現違反水環境保護的企業嚴格管控。行政、罰款等多種處罰方法并用，繼而達到敲響水環境保護警鐘的目的。

（6）給予水環境保護財政支持，創新水環境保護技術

水環境保護涉及到很多方面，政策扶持的同時，還要保證資金鏈穩固。尤其是近些年生態環境建設理念普及，全民參與到水環境保護與監督中。大型水環境改善工程數量增加，水環境保護技術也在不斷創新，這些都需要財政支持才能夠順利開展，因此財政支持對水環境保護至關重要。針對水環境保護按照區域劃分治理模塊，逐層分配水環境財政資金，保證所有財政撥款都能夠應用到水環境保護關鍵節點上，通過財政支持，提高水環境保護相關技術公司的研究積極性，投入更多精力，進一步完善水環境保護體系。

結語

綜上所述，水環境保護管理對于生態環境建設、水資源科學利用等有重要意義。因為城市建設與社會發展速度加快，對水資源的消耗量不斷增加，水環境污染問題也在持續加劇，所以必須正視水環境保護管理的重要性。

通過目前水環境保護管理現狀分析，認識到其中存在的問題與有待加強之處，參考廣州市的水環境保護策略，對水環境保護方案進一步完善，加大技術研究與污水處理等力度，逐漸恢復水環境生態能力，提高水環境保護管理質量。