新常態背景下礦山環境生態修復措施

張倩

（太原科技大學 山西太原 030024）

引言

我國礦產資源豐富，而且礦產品的應用領域十分廣闊。歷史時期，由于管理理念的前瞻性不強，一味追求大干快上的高產量發展，加上礦產資源開采的技術手段落后，導致礦山開采管理粗放無序，礦區及周邊環境被嚴重破壞。由于礦山開采中的無序管理，大量林木和基本農田被損毀，使我國耕地紅線受到嚴重威脅，而且長期的礦產資源開發，對原有的地形地貌、地質結構等都造成巨大影響，本應是美麗的山清水秀自然景觀變得滿目瘡痍。盲目的礦山開采還引發了一些地質災害，如山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等，引起房屋倒塌、人員傷亡，給人民群眾的生命財產安全造成不可估量的損失[1]。目前，礦山生態環境弱化已到了非治不可的地步，我們需要在政府和政策引導下，不斷強化礦山生態環境修復治理的責任意識，堅持礦產資源開發利用與生態環境修復治理并重的原則，建立和完善關于礦山生態環境修復治理的專門法律法規，建立和規范生態補償機制，堅持“預防為主、標本兼治”的理念，強化監督管理，積極開展礦山生態環境綜合治理，并應用各種手段從源頭上進行管控，減少礦產資源開采對生態環境造成的破壞；應用科學方法開展廢棄礦山生態環境修復治理工作，進一步改善礦山生態環境，提高礦山生態環境修復治理能力，實現礦山生態綠色、和諧和國民經濟協調發展。

1 礦山生態環境修復治理的必要性

（1）礦山生態環境修復治理是落實國家大政方針的重要舉措。習近平總書記強調，我們既要綠水青山，也要金山銀山，但我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展[2]。這一論述突出了生態環境的重要性。國家相關部門也出臺文件，要探索建立礦山生態環境恢復機制和制度，強調地方各級人民政府應對本地礦區生態環境進行監督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位，并要加快礦山生態環境治理進程。現在我們實施礦山生態環境修復治理，就是實現黨和國家關于礦山生態環境修復治理的方向和目標。

（2）礦山生態環境修復治理是利國利民的民心工程。由于長期的大量開采、礦區地面建設和道路設施等占用大量的基本農田，使我國土地耕種面積大為減少。礦山開采造成地下含水層破壞與水體污染、土地資源占用和損毀等，對當地農民種植、農業經濟造成不利影響。礦山環境生態修復針對當地地質和生態環境特點，采用環境科學、土壤學及國土空間規劃等科學措施，對礦區受損的土地、水體、植被等自然資源進行恢復，將當地的山水林田湖草打造出宜居的經濟的生命共同體。這樣礦區地質災害隱患得到有效消除，礦區土地復墾、可以恢復和增加糧食基地和農作物生產資源，提高土地的使用率，為農民創收，促進社會穩定與和諧。

（3）礦山生態環境修復治理能夠提高礦區和周邊人民群眾的生活質量。礦山開采過程中廢棄的渣土、碎石和粉塵，其中含有大量的有害有毒物質，通過風力流動和溝渠排泄，使氣體滲透并溢出，形成大氣和水體被污染，嚴重影響人們的生產、生活質量。通過對環境的修復治理，可以改變這種狀況，逐漸改善礦區人們的生產生活環境。

（4）礦山生態環境修復治理能夠促進人與自然的和諧發展。由于礦山開采和相關配套設施建設造成礦區的地表物質剝離，植被損毀，堆積的廢石、廢渣大量覆蓋樹苗和草坪，用于巷道的頂撐需要砍伐大量的成年樹木，不僅破壞了森林景觀，也使一些動物逐漸失去了它們賴以生存的家園，造成人與大自然生態環境嚴重失衡。通過對礦區的生態環境修復治理，應用人工造林，種植適合于礦區種植的樹種、播撒草籽進行植被恢復，可大幅度提高礦區的植被覆蓋率，改善礦區生態環境和地貌景觀，生態環境質量大幅度提升，為各種動物提供安逸的棲身之地。植被復綠還可以減少水土流失，在一定程度上能夠降低滑坡、泥石流等地質災害的發生幾率。

2 礦山生態環境修復治理的主體責任分析

明確責任主體是礦山生態環境修復治理工作的重要前提。以地質災害防護為主的生產建設礦區，持證礦山企業是責任主體；以生態環境修復治理為主的歷史遺留的廢棄礦山生態，當地政府是責任主體。民事和法律責任貫穿于礦山建設、開采和利用的全過程中。重點強化修復工程的實施效果，以生產環境破壞監管為主，加強源頭管控，監管中根據相關規定，以方案編報審查為主要控制內容。

廢棄礦山修復治理，現在應該以當地政府作為礦山生態修復的責任主體[3]。由于歷史遺留產生的礦山責權利問題，必須通過政府主導，以屬地范圍劃分管理權限，圍繞礦山生態修復工程的開展工作。政府的監管職責主要修復項目的申報核準、監督修復工程質量、管理修復資金和修復工程驗收等。同時，結合相關政策，鼓勵和引導社會資本投入礦山生態環境修復治理，進一步充實礦山生態環境修復治理資金。礦山生態修復的內容很廣泛，包括土地復墾、礦山地質環境治理、礦區水體污染治理、礦區及周邊地面植被恢復等具體工作[4]。

通過應用礦山生態學、土地經濟學、環境科學、土壤學及國土空間規劃等學科理論，結合當地地質和生態環境特點，科學布局、種植或改造水、林、田、湖、草結構，從長遠機制上對礦區受損的自然資源及生態系統進行恢復或重建。

3 礦山生態環境修復治理存在的困難和問題

（1）修復治理的方案編報科學性不足

礦山生態環境修復治理是國家主導。目前，廢棄礦山中的一些方案修復內容不清晰，對于礦區土地、山林類型、范圍及權屬、耕地質量和被破壞的程度等沒有準確的背景信息。因此，環境修復目標設定與績效指標設置不科學，影響施工進程和工程質量。在修復治理方案中，對生態修復理念認識不足，缺乏整體觀念。有些單位在方案編制中人為的擴大工程內容，而后將礦山生態環境修復治理的專用資金挪作他用。還有一些生產建設礦山的方案編制不嚴謹，相關審查不嚴格。一些礦山企業為了獲取采礦許可證而編制方案，對于實際應用于生態環境保護的措施不得力。方案通過后，并沒有認真按照生態環境保護的條款去落實，將本該用于生態環境保護的資金作為生產投入。

（2）修復治理的資金來源比較狹窄

計劃經濟時代，我國的礦山建設根本就沒有設置生態環境保護專用資金，歷史遺留問題很多，現在面臨重大的修復治理困難。在礦山生態環境修復治理中，也沒有建立專門的礦山生態環境修復治理的融資渠道，大多依賴于政府投入。但是地方政府配套資金不可能面面俱到，使環境修復治理項目不全，施工進展緩慢，甚至工程質量較差，導致修復治理后利用率低，被恢復后的良田和其他資源無人利用，造成財政資金和土地資源的雙重浪費。

由于財政資金投入引導力不足，社會資本投入的積極性不高，一些修復治理項目只能以繁就簡，修復后的生態價值不能得以體現。另外，在礦山生態環境修復治理過程中，還存在資金使用不規范的問題。根據2019 年修改的《土地復墾條例實施辦法》和《礦山地質環境保護規定》，其中強調，對于礦山生態環境修復治理的方案編報要具實、客觀、合理，要將礦山土地復墾費納入基金統籌使用和管理，但很多地方制定的基金管理辦法，將土地復墾經費剝離在基金管理和使用范圍之外。也就是在實際管理中，礦區土地復墾資金與礦山生態環境修復治理專項基金各行其是，兩項分割，必然造成資金用途的局限性，使礦山生態環境修復治理效果大打折扣。

（3）修復治理的操作科學化程度不高

很明顯，礦山生態環境修復治理的針對性，一是對廢棄礦山進行生態環境修復，促進環境資源再生；二是對現有生產建設礦山加強礦山土地復墾，實現地質資源保護，防止和避免地質災害。但是，由于我國對礦山生態環境修復治理起步較晚，相關理論和經驗都不充分，大多數人對礦山生態環境修復治理的認識不高，相關政策法規也并不健全，多部門協調機制缺失，最終導致從上世紀90 年代就已開始的礦山生態修復治理至今沒有達到根本目的。在礦山生態修復治理上雖然投入了大量的人力、物力和財力，但很多項目只是治標而沒有治本。修復治理效果不符合“皆林則林、皆田則田、皆草則草、皆園則園”的生態環境修復理念。特別是現在正在運營中的生產建設礦山，對國家綠色發展理念認識不足，一味強調經濟效益，忽視礦山開采過程中對地質災害的防護措施。在對廢棄礦山的修復治理中沒有結合當地的生態環境和自然條件進行針對性的復墾、修復和治理。

4 礦山生態環境修復治理的措施與建議

（1）加強修復治理方案編報的審查管理

方案編報審查是開始生態環境修復治理的首要內容，也是重要內容。無論是廢棄礦山，還是生產建設礦山，都應該加強方案編制在生態環境修復治理中的應用管理。根據修復治理種類、屬性和目標，科學界定自然恢復、物理修復和生物修復的范圍和層次，在一定程度上避免資金使用上的過多設計[5]。同時要加強方案設計中績效指標設置的合理性，加強國土部門、環保部門、安監部門和農業主管部門等共同參與的礦山生態環境修復治理的規劃引導，深入開展修復資源再利用研究和論證，以豐富家底來盤活土地存量，以深入挖掘潛來聚集潛在資源。方案編制的針對性是礦區生態系統的修復重點、難點和長效性，在此前提下，應科學合理地設計礦山生態修復目標和工程措施。強化修復治理方案編制對礦區生態系統結構和功能特點認知的客觀性、合理性及科學性。強化礦山生態環境修復治理審查的嚴肅性、合規性和權威性。方案審查部門要深入對生態系統及其服務功能破壞程度方面的實地調查，對方案編制的內容質量審查進行嚴格把關。無論是什么類型的修復治理方案，都要有相關領域的專家和工程技術人員共同參加研判和論證。礦山生態修復涉及多領域、多部門，涉及國家財政資金的專業用途，因此，方案審查工作應根據礦山生態修復治理的輕重緩急，促使礦山生態環境修復治理的“好鋼用在刀刃上”。在具體實施上，要規范執行礦山生態環境修復治理方案的同步編制、同步審查、同步實施的“三同”制度，避免方案編制與實際操作脫節。

（2）加強修復治理的資金籌措和管理

多年來、國家財政雖然對礦山生態環境修復治理進行了大量的資金投放，但仍然不能滿足礦山生態環境修復治理的現實需要，因此，各級政府和相關企業必須加強資金籌措和自己管理與使用。2021 年11 月10日，國務院辦公廳發布了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，這是為了彌補當前礦山生態環境修復治理資金不足的重要指導政策。國家充分認識到我國態系統受損退化的嚴重問題，面對歷史欠賬，現在的生態環境修復涉及面廣，任務重大，需要動用全社會廣泛參與。《意見》就參與機制、參與領域和政策支持等方面進行了系統闡述，并且提出了要堅持“保護優先、系統修復、政府主導、市場運作、目標導向、改革創新、協同推進”的運作機制。在國家政策激勵下，引入社會資本投入礦山生態環境修復治理，發揮資金整合的優勢。在此過程中，要加強過程監管中的多部門協調合作。建立完善多部門聯合監管體系，清晰界定各利益主體的責權利關系，通過地方政府主導，構建國土、林業、安監、規劃等多個部門和礦山開采企業共同組成的聯動機制，系統化管理礦山生態環境修復治理工作，提高礦山開采工作效率和地質生態保護質量，實現生態效益和環境保護齊頭并進。

（3）系統化開展生態環境修復治理

第一，各地政府要結合國家綠色發展理念和指標，探尋實現礦山環境綠色發展和經濟效益同步提升的政策措施，切實掌握本地礦山生態環境的家底，綜合考慮礦山地質災害和生態系統的影響范圍、類型和程度，科學設置礦山生態環境修復治理的方式與方法，按照“宜林則林、宜水則水、宜耕則耕、宜草則草、宜園則園”的礦山生態環境修復治理理念，因地制宜地開展礦山環境修復治理。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理”的責任義務原則，明確礦山生態環境修復治理主體，并做好修復治理過程中每個環節的對接工作。

第二，加強礦山生態環境修復治理的法律法規建設。礦山生態環境修復治理必須建立在法律法規的保障基礎之上。目前我國針對礦山生態環境修復治理并沒有具體完善的法律法規，在相關問題的處理上主要參照 《礦山保護法》、《環境保護法》、《污水防治法》和《民法典》等，這些法律法規對于礦山生態環境修復治理的針對性有很大局限，需要加強和完善生態補償、修復治理問責、修復治理專項資金管理等方面的法律法規，要進一步加強制度設計和規范引領，全面推進礦山生態環境修復治理制度化和法制化建設，明確礦山生態環境修復治理責任制。同時，要制定專門的地方性生態補償法規，認真落實區域生態補償制度通過多元化的生態補償方式，精準實施礦山生態環境修復治理工作。

第三，構建科學化的生態環境修復治理措施。作為對廢棄礦山的生態環境修復治理應該以復墾耕地、改良土壤、植樹造林、恢復植被、美化環境為重要目標。播撒草籽復綠，有條件的對于廢棄礦山，改善土壤的酸堿度，要通過物理手段，施用稻殼、鋸末和農家肥等有機物料，以增加土壤營養。對于酸性土壤的改良可使用生石灰來綜合酸性，也可以通過加大灌溉量來沖洗土壤中的酸性含量。對于已經被利用的土壤，在施用化學肥料時，盡量施用堿性肥料，如磷礦石粉、碳酸氫銨、鈣鎂磷肥等，這都是改良酸性土壤的有效方法。

植被的恢復，要根據礦山地質災害的程度和本地地質特點，選擇栽種生長速度較快、適應能力較強、抗逆性能力較好、具有抗旱、抗污染、抗風沙等特性的植物，而且要以具有較高經濟價值的植物為主，還有認真考慮不同類型植物的互相搭配。灌木類植物可優先選擇抗旱性、抗逆性較強的帶刺植物，防止在幼苗期被動物啃食；喬木類植物宜選擇生長速度較快的深根性普通樹種，這類植物種植在斜坡或溝渠兩邊，可以防止水土流失。同時在空曠區域要播撒草籽，以期實現應綠盡綠。

對于生產建設礦山則以保護生態環境和防止崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的發生。生產建設礦山企業要更新觀念，強化管理，在進行礦山資源開采規劃時，要對礦區的地質地貌情況進行仔細勘察論證，制定科學有效、切實可行的開采方案，并對防止黨組織和生態環境修復要建立科學的修復預案。采用先進的開采設備和技術，提高開采的現代化、科學化水平，為礦山高質高效生產奠定基礎。在修復治理過程中，通過降坡、修建擋土墻、截排水溝、覆土復綠等工程措施來保護生態環境和消除地質災害隱患，并對采礦過程中的廢石、廢渣要及時清理和妥善處理，對地面坑口可以利用固體廢料進行及時覆土回填，在提高礦山生態環境穩定性的基礎上，有效減少地質災害的產生概率。

結語

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福；要著力推動生態環境保護，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。由此可見，生態環境對于我們的重要意義。礦山生態環境修復治理是一項系統工程，雖然戰線長、難度大、任務重、困難多，但我們只要充分提高思想認識，堅持“以人為本”的理念，加強組織領導、強化示范引領、優化監督服務和做好宣傳引導，充分利用好產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等方面的政策優勢，科學設計、合理規劃、加強管理，認真實施，全力開展綠色礦山建設和廢棄礦山生態環境修復治理，提高礦山資源節約集約利用水平，提高修復治理后的生態化利用效率，在提升經濟效益的同時實現良好的社會效益。