黑龍江省農民工就地市民化探討

□文/胡 斌 程 巍

（黑龍江八一農墾大學 黑龍江·大慶）

［提要］ 城鎮化是我國現代化進程中的必由之路，堅定不移地走新型城鎮化道路是推動區域協調發展的有力支撐。引導農民工“就地市民化”是黑龍江省加快構建新型城鄉關系的重要途徑。本文從農民工就地市民化入手，作為黑龍江省構建以人為本的新型城鎮化的突破口，從經濟、政治、文化等多方面引導農民工就地市民化，從而更好地推進新型城鎮化進程。

20 世紀80 年代以來，我國城鎮化進程高速發展，越來越多的農村戶籍人口向大城市轉移，農民工在城市發展的過程中扮演著不可或缺的角色，他們不僅在城市建設中做出了重要貢獻，以自身極低的人力資本推進城市的發展，而且他們有效地連接了城市與農村，促進農民增收的同時縮小了城鄉之間的差距。合理的農民工市民化能夠拉動城市內需，刺激城市消費水平的提高，是我國農村經濟健康發展和產業結構合理調整的有效手段。但是，由于我國特殊的城鄉二元制度，嚴重約束了農民工真正地進入城市、融入城市，只能在農村老家和工作城市之間進行“候鳥式遷移”。大量的農民工長時間地外出務工，必然破壞家庭的完整性，兒童、婦女、老人留守在農村會引發一系列社會問題，如空心村問題、產業虛、沒生氣、人氣弱等都阻礙了城鄉一體化的推進，也不利于社會的和諧穩定。

一、國家為推進農民工市民化進程提供政策支持

我國人口眾多，農業轉移人口規模大，排世界榜首，與其他國家相比較，我國常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率差距巨大，與我國的新型城鎮化發展不符，更會不利于我國總體全面發展。十九大報告指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。2021年中央一號文件強調，推進以人為核心的新型城鎮化，推動在縣域就業的農民工就地市民化。就地市民化的進程必然充滿艱難險阻，深入思考如何引導農民工就地轉換身份，縮小城鄉間的制度摩擦，促進城鄉之間的要素流動，解決戶籍人口城鎮化率嚴重滯后于常住人口城鎮化率問題，推進新型城鎮化高質量發展是當務之急。

二、黑龍江省農民工市民化進程中存在的問題

黑龍江省作為全國耕地面積最大的省份，全省人均耕地面積居我國首位，糧食產量連續九年居我國首位，是我國重要的商品糧基地。與此同時，黑龍江省擁有豐富的石油、煤炭、森林等資源，這些資源為黑龍江省帶來了巨大的經濟效益。但是，隨著資源的日益枯竭、環境的日益惡化，以資源開采為主的工廠企業效益大不如從前。黑龍江省人口流失極為嚴重。從2013 年開始，總人口數停止增長，并在2014～2015 年之間急劇減少。大量的人口流失，使黑龍江省的經濟失去活力，農民工會選擇就業機會更多、工資水平更高、經濟效益更好的大城市務工，其父母、子女留守在農村老家，增加了一系列的不和諧因素，這讓黑龍江陷入了惡性循環，如果能夠引導農民工在老家附近的城鎮就地市民化，不僅可以通過務工增加收入，顧及家人，一舉兩得，又可以促進消費，拉動黑龍江省經濟增長，促進產業結構更加合理。所以，將政府制度與農民工訴求合理聯動，推進黑龍江省農民工就地市民化，促進農民工更好地融入城市，從而推進黑龍江省新型城鎮化更好更快發展。

三、農民工市民化進程中的多層面問題

農民工在市民化進程中面臨了諸多困難：制度層面、就業收入支撐層面、可接受成本層面與社會保障層面等。

（一）制度層面。我國農民工的市民化進程與城鎮化發展進度并沒有像西方發達國家一樣同步進行，市民化的政策制定相對滯后，戶籍制度改革與其配套的政策無法聯動。伴隨部分城市工業化的大力發展，經濟發達、內需劇增，已經吸引了大量外來人口，改變了當地原本的人口形態，現行的行政級別劃分已經無法準確地代表當地人口發展的潛力。對此，我國雖然將一些城市作為試點實行積分落戶制度，但是多因為程序過于繁瑣且沒有較強的實踐意義而差強人意，只是落戶政策的表面放松。

（二）就業收入層面。農民工的就業狀態十分不穩定，更換工作頻繁，獲取就業機會的渠道單一且滯后，從事行業多有層次低、收入低、勞動量大等特點，很多農民工在建筑業、制造業和服務業工作，由于其學歷低、缺乏專業知識和專業技能，在就業過程中往往處在被選擇地位。并且城市的經濟產業結構不夠合理，缺少有力的支撐產業的城鎮化，會出現持續吸納勞動力能力不足，產業結構不合理的情況，第一產業仍然占據總樣本最大比重，二三產業發展滯后，城鎮化發展過程中產業支撐不夠堅固，無法持續吸納新鮮勞動力。

（三）市民化的成本可接受層面。我國的房地產行業高速發展成為了罪魁禍首。跳躍式增長的房價占據了農民工市民化成本的最大比例，大部分的農民工都能實現在職業上市民化，然而根本無法觸及市民化的根本。如果想增強農民工的市民化意愿，“居無定所”是最大的障礙，實際上能在城市購房的農民工寥寥無幾，農民工無力承擔高額的房價，沒有住房公積金的補貼，又不符合城市的優惠貸款政策，導致其極少在城市購房落戶。

（四）社會保障層面。大量的農民工工作環境惡劣，從事的工作有體能消耗大、危險系數高等特點，很少有企業會為農民工連續繳納社保，甚至根本就不繳納，隨著進城務工的農民工年齡逐漸升高，身體機能日益衰退，已經無法勝任這種用大量勞動力換取報酬的工作，并且很多農民工積勞成疾，還需要支付高額的醫藥費。雖然部分農民工在城市生活工作，但也都是形式上的市民化，他們在城市與農村之間游離不定，又受到自我保障、自力更生的理念影響，并不會關注城市頒布的社會保障政策，嚴重缺乏社保維權意識。

四、農民工就地市民化進程具有系統性

農民工就地市民化是一個系統的過程，更是符合我國國情的特色道路。

（一）農民工自身素質是就地市民化的基礎?！稗r民工”這一名詞從字面意思來看，“農民”代表的是農村人的身份，“工”代表的是工人職業。長久以來，城里人對農民工的印象相對負面、刻板，認為農民工文化水平低、素質差、貪圖便宜，在現在高樓聳立的現代化大都市中，處處都顯示出他們的格格不入。農民工對這種偏見也存在抵觸情緒，部分農民工通過增加消費向城里人趨同來獲得周圍城里人對自己身份的認同，并且希望借此在其他農民工和老家親朋好友中炫耀，從而獲得一定的心理慰藉來補償因收入微薄、被人排斥而產生的自卑心理。但是，這種行為無法從根本上改變農民工在城市生活中的邊緣地位，更無法與城市進一步融合。

（二）農民工就地市民化行為受到制度因素的制約。從政治、經濟、文化等多方面推進改革進度就是為了加快農民工就地市民化和新型城鎮化的進程，減少城鄉二元制度為我國城鎮化發展帶來的阻礙。一是在戶籍制度的影響下，城市戶口被賦予的附加值嚴重超過農村，在城市戶口與農村戶口之間形成了一道堅固的壁壘。二是在土地制度的影響下，就地市民化進程中的土地流轉問題難以得到解決，農民工的市民化收益無法得到滿足，而農民工市民化所需要的成本被凸顯出來，導致農民工對失地抱有抵觸情緒?，F行的農村土地流轉經營機制需要更加科學、合理的改進，讓農民工能夠預見并獲得土地流轉經營所帶來的收益，從而加快農民工就地市民化的進程。三是在現有的就業服務與社會保障影響下，勞動力市場對農村戶口的區別對待造成了農民工就業機會不平等、就業待遇不公平以及社會保障缺乏等結果，在一定程度上阻礙了農民工就地市民化進程。

（三）社會因素對就地市民化所產生的影響也不容忽視。農民工在生活習慣、生活方式與審美觀等方面與城市社會存在較大差異，這使得城里人對農民工心生偏見，農民工在社會心理、交際網絡、組織參與、城市適應和歸屬感等較高層面無法真正地適應城市、融入城市，此過程十分漫長，原有的“老市民”與“新市民”之間差距很難在短時間內消除，而且農民工在城市生活容易形成以地緣關系為主的交際網絡，與當地居民缺乏交往、溝通的機會，這也是阻礙其融入城市的因素。

五、增強農民工的歸屬感是推進就地市民化的關鍵

農民工就地市民化的關鍵突破口還是增加農民工的歸屬感，賦予農民工平等的公民權利、打破現行的政策制度限制，完善與農民工相關的社會保障體系是促進其實現就地市民化的核心手段，從而提升農民工對自身身份的認同感，使其更主動、更愿意融入城市。

（一）在農民工就地市民化過程中，務工的農民工政治參與度相對較低。一方面是農民工的自我主人翁意識淡薄；另一方面是政府相關部門缺乏相對應的政治參與渠道和對農民工適當的引導。在就地市民化過程中，農民工選擇在城市定居生活，對生活質量的追求有一定的提升，但是公民權利意識尚顯薄弱。這與基層社區組織的引導和所提供的服務密切相關，并且政府部門在基層的長期缺位，更會影響社區組織在農民工心中的可信度，導致農民工行使公民權利的意識更加淡薄。政府部門應該加強深化改革，健全農民工參與政治、行使權力的制度體系，完善相關法律，實現有法可依，改良人大代表選舉制度中農民工地位低下等問題，使農民工的合理訴求能夠及時得到回應。為農民工設立公開的線上服務平臺，能夠更好地接收到農民工在就地市民化進程中的抵觸情緒，完善原有的信訪制度，利用多種渠道為農民工提供利益表達平臺，更要宣揚普及強化農民工行使權力和維權的意識，從而激發農民工參與政治的熱情，使其在制度層面更好地融入城市，真正能夠把自己放到主人翁位置。

（二）農民工在就地市民化進程中還面臨收入低、支出多等問題。究其原因還是我國長期難以打破的城鄉二元制度壁壘，農民工在找工作的過程中面臨諸多的不公平待遇，如工資水平與城市居民相比較低、企業拒絕為農民工繳納社會保險、企業與農民工簽訂不公平勞動合同等。這些不公平待遇嚴重降低了農民工的就地市民化意愿，想要真正融入城市更加困難。各級政府應該努力構建城鄉一體化、平等互利的勞動力市場，讓農民工能夠在務工城市的就業體系中，得到與城里人同樣的工作待遇，減少因戶籍制度給農民工就業所帶來的特殊政策對待，從而更能促進城市的勞動力資源合理配置，構建符合農民工公平就業的指標體系，并完善與之相配套的社會保障制度，同時應該對農民工收入水平加強監管，保障農民工工資按時發放，并且適當提升有技術特長的農民工的工資，從而達到激發其他農民工參加技能培訓的目的，以此形成良性循環。

（三）農民工就地市民化過程中，制度改革最為重要。各級政府應緊跟中央腳步，及時準確下發政策并廣泛宣傳，引導農民工有序落戶。加快推進戶籍制度改革，多層面改良，降低農民工的落戶風險，放寬農民工落戶政策，引導農民工看到進入城市、融入城市可為其帶來的利益。在引導農民工就地市民化的同時，必須堅持“依法、有償、自愿”的基本原則，加快農村土地的合理流轉進程，建立精準的土地價值參考體系，讓農民工承擔就地市民化風險的同時也能夠獲得相應價值的收益，將農民工逐漸從農業、農村中剝離出來，降低農民工對土地的依賴性，參加到二三產業的發展當中。與此同時，更要做好農民工的基本生活保障工作，不能讓農民工失地又失業，使農民工能夠得到最低生活保障，就地市民化的積極性也會大大增加。政府還需要介入農民工與企業之間，為企業制定全面系統的工傷賠償標準，并對企業提供適當補貼，督促企業為農民工提供養老保險，進而更能完善我國的養老機制。

（四）農民工的文化素質、技能水平、社交能力與思想道德等因素共同決定其是否能夠得到更好更穩定的工作，只有多方面共同提高才能更好地融入城市生活。政府部門一方面應引導農民工積極主動提升主人翁意識，加快其思想觀念向市民轉變，從而適應城市的生活狀態、生活方式，改變固有思想，拓寬視野，積極參與政府部門組織的職業培訓活動，為農民工更穩定地在城市立足奠定了堅實的個人素質基礎；另一方面應督促有關部門加大對農民工用人單位的支持力度，加強政府與企業的溝通，保證政府部門的優惠政策能夠及時落實在農民工身上，形成企業“敢下單”、政府“愿買單”的美好愿景，讓農民工感受到政府真正的關心和扶持，更加相信政府、相信企業，共同創建一個互利共贏、良性循環、多元化合作的就業環境。

（五）伴隨著新型城鎮化進程推進，農民工就地市民化的逐漸發展，生活社區服務應該跟上市民化發展進程。只有讓農民工在城市中體會到家的溫暖、鄰里之間的熱情、朋友間的互相關心，才能真正地融入到城市之中。所以，政府應引導鼓勵農民工市民多參加社區活動，讓鄰居之間互相熟悉、加深溝通、拓寬社交范圍而不再陌生，淡化農民工在城市中的孤獨感，引導當地居民熱情、誠摯地接納新來的農民工，讓農民工體會到歸屬感和認同感；與此同時，還要提高休閑娛樂設施的普及率，鼓勵企業參與公共設施的建設，例如圖書館、體育館、廣場舞場地等，降低其收費標準，在能力范圍內可免費開放，為農民工與當地市民提供環境優良的交流場所，讓農民工從生活的各個方面體會到自己與當地市民并無差別，對自己“市民”身份自我認可，切實體會到這個城市和家里一樣溫暖、包容，無論是對待“城里人”還是“農村人”，都是一視同仁，無差別對待。這樣，農民工才能更加主動、更加努力地盡快融入城市。

綜上，農民工就地市民化是我國新型城鎮化發展的有效手段，更是提高我國總體水平、促進我國全面發展的重要途徑，讓農民工更愿意融入城市生活，在城市中體會到歸屬感和主人翁身份也是黑龍江省農民工就地市民化的基本要求。