小型農田水利工程管理中存在的問題及其對策

陳曉明

（張掖市民樂縣水務局，甘肅張掖 734000）

我國作為農業大國，對水資源的需求量非常大。我國通過一系列措施和手段管理農業用水，投資建設了農田水利工程并進行管理，以期合理應用水資源。同時，建設農田水利也是促進新時期農業發展的需要。通過科學手段去管理農業發展，能夠有效節約水資源、提高農業發展水平、改善生態環境、加快社會發展。

由于小型農田水利工程數量多、年久失修無法使用等，因此在管理上異常艱難。我國在“十三五”期間就農村飲水安全問題進行了探討，認為應重視農村水利工程建設和管理。在此背景下，對小型農田水利工程管理問題進行分析具有重要意義。

1 存在的問題

對我國小型農田水利工程管理現狀進行分析，發現其中存在諸多問題，如政府監管不到位、缺乏人員管理、基礎設施不完善、資金無法保障及缺乏質量安全等。針對小型農田水利工程管理中存在的常見問題進行闡述，主要表現在以下6 方面。

1.1 政府監管不足

農田水利工程管理主要依靠當地農業或水利部門進行監管，在建設過程中因部門之間職能管理的原因，存在著部分工作人員職能交叉，未協調好對農田水利工程的監管。這就導致下屬基層管理部門未給予農田水利足夠的關注，尤其小型農田水利工程較多，管理較復雜，為避免麻煩，基層管理部門主要關注大型水利工程，懈怠對小型農田水利的管理，這在一定程度上影響到了小型農田水利工程的監管情況與運行效果。

1.2 工程損壞嚴重

小型農田水利工程一般會應用到面積小或位置偏遠的農田。基于客觀因素，這些小型農田水利工程難以引起管理部門的注意，很多小型農田水利工程存在年久失修的問題，部分損壞非常嚴重，無法滿足現代農業種植的需求。同時，很多小型農田水利工程所處位置較為偏僻，一些設施被偷盜，致使無法使用；同時，小型農田水利多是多年前建成且缺乏有效養護，無法滿足新時期現代農業種植的信息化、智能化要求；農田水利在使用時發現損壞嚴重，上報到主管部門需要經過層層審核才能得到結論，而農戶本身對法律認識較低，秉持“誰破壞誰維修”的思想，引發不少矛盾出現，對構建和諧社會新農村造成負面影響。

1.3 基礎配套設施不完善

很多小型農田水利工程建設時間較早，基礎配套設施較為落后，無法滿足新時代農業發展需求，在灌溉、科學種植、農作物產量等方面都產生嚴重影響。因此，小型農田水利基礎設施不完善的問題成為制約地方農業經濟發展的重要因素。

1.4 缺乏資金保障

農田水利工程管理需要一定資金作為保障，配套資金完善，將資金投入小型農田水利工程管理中，可以確保管理的有效性，確保小型農田水利工程滿足實際使用需求。由于我國小型農田水利工程管理缺乏資金保障，無法對水利工程進行有效管理，尤其是在維修費用方面較為缺乏，主要靠使用該小型農田水利的農戶籌款維修。資金不足，無法提升小型農田水利的管理效果。因此，在小型農田水利工程管理方面應加大資金投入，確保管理的有效性［1］。

1.5 缺乏質量安全管理

小型農田水利工程因年久失修容易出現水渠斷裂、閘門損壞等質量安全問題，使用過程中會因質量問題造成安全隱患。小型農田水利工程多由當地施工隊伍進行修建，或在工作人員指導下由當地農戶組織修建。工程質量無法保證，在今后使用中容易產生質量問題。農田水利的使用需要電力輔助，電閘箱漏雨、配電箱設施短缺等都容易產生安全問題。

1.6 技術宣傳手段單一

部分居民對于小型農田水利工程的認知不全面，在開展小型農田水利的建設時，存在支持度不高、不主動參與等問題。農田水利工程完成后需要當地居民共同保護、管理以實現長期應用。目前開展的小型農田水利工程主要以網絡及上級政府下發文件的方式進行技術宣傳，部分文化水平低的農村居民不能全面理解，對此，豐富農田水利工程技術的宣傳手段尤為重要。

2 對策

2.1 加強組織管理

2.1.1 成立工作領導小組

在進行農村農田水利工程管理體制構建時，需由當地水利行政主管部門出頭，建立一個完整的農田水利工程管理體制改革小組，并且將任務落實到每一人身上，再由其逐步向下級部門、組織及機構進行工作任務的發放，保證農田水利工程構建過程中每一道工序均能夠有人承擔管理任務，協調各部門共同參與農田水利工程的建設，形成共同推動農田水利工程發展的良好局面［2］。具體步驟包括如下7 方面。

1）將本縣、區及各村落可實施性較強的農田水利工程建設工程記錄在案，并對其進行分類，交由不同分管區的管理人員，定期上報正在構建的農田水利工程的實際情況及相關數據信息，保證各級領導實時了解農田水利工程構建信息，便于日后增加相關資金，利于推動農田水利工程前期工作順利實施。

2）根據農田水利工程制定規劃及建設方案，將其下發至工程的管理人員手中，針對方案的組織、實施等情況進行全面化的檢查管理。根據農田水利工程建設的具體需求做好年度、月度及周度計劃，做好建設戰略目標，保障后續工程開展的效率及質量。加強各部門間的溝通與合作，協調農田水利工程建設工作，推動農田水利信息化與生態文明建設，做好工作人員專業指導與培訓。

3）財政部門在施工前期根據當地小型農田水利工程施工標準發放資金，定期對資金使用情況進行核查。針對部分浪費、消耗過大的工程項目，需對其嚴厲警告，并做好資金去向地調查［3］。

4）自然資源部門提前勘察建設農田水利工程的區域，做好建設用地的管理與維護。

5）規劃部門做好農田水利工程建設與其他規劃間的銜接，共同推進多個規劃的實施，不對任意規劃產生不良影響。

6）農業農村部門監管農田水利工程建設過程中每一道工序、每一項內容，從根本上減少建設過程中對于周邊生態環境所產生的影響。

7）環保部門對農田水利工程建設是否達標、建設的具體內容等撰寫專題報告，協調保護農田生態問題。

2.1.2 制定績效考核與獎懲

對當年農田水利工程的完成情況進行綜合考核，并制定明確的績效考核與獎懲制度，根據考核的結果實施獎懲，減少未達標區域第2 年的工程建設資金，增加考核標準優秀區域的第2 年工程建設資金。

2.2 構建項目管理依據，規劃確定項目

各地區政府需成立專門的水利工程建筑領導小組，做好前期工作的同時加強對農田水利工程建設的宣傳，鼓勵當地居民自主地維護農田水利工程建設，減少不必要因素對農田水利工程的損壞等。對工程建設各階段實施質量監督管理，對每一地區農田水利工程灌溉區域進行建檔立卡，方便管理。

2.2.1 細分責任管理模式

針對政府工作人員職能交叉問題，應實施細分責任管理制度，將責任落實到具體工作崗位上，提高水利工程管理效果。將小型農田水利管理的責任進行落實，部門之間就每年小型農田水利工程需要完成的目標進行劃分，再由專門的部門和崗位對小型農田水利工程進行日常管理和維護。如農戶在使用中發現問題，能夠根據責任制直接聯系管理人員，在更短的時間解決問題，滿足農戶對農田水利的使用需求。為了對小型農田達到良好監管效果，還可以由部門之間進行監督，確保工作落實到實處，提升管理效果［4］

2.2.2 提高基礎設施建設

農田水利工程設計單位需要充分考慮農田水利工程基礎設施，做好實地考察調研，在全面了解當地居民對于水利工程的實際需求后，設計出來的工程才能夠切實滿足大眾的要求，并造福大眾。

各地區需根據市級規定進行農田水利工程的規劃，建立健全的管理工作機制，充分發揮項目統籌管理工作，確定水利工程建設的每一項內容均符合實際標準。縣、鄉級有關部門要加強對農田水利工程建設的技術指導，使得當地管理人員可熟練地運用水利工程設施，并做好基礎設施的管理與維護。此外，水利工程的堤岸要滿足排水需求，重視周邊生態環境建設及人文景觀地保護，切實為農田水利工程建設的有效性做好保障。

2.2.3 提高小型農田水利工程的資金保障

1）及時解決小型農田水利工程管理資金短缺問題，加大資金投入力度。如水利部門、農業部門等可以每年劃撥經費投入小型農田水利工程管理中，提高農田水利工程的應用效果。

2）采取多方籌集資金的方式來為小型農田水利工程管理提供資金保障。除了相關政府部門外，還可以向社會籌集資金，當地政府部門做好宣傳工作，向當地社會企業或個人籌資，促進當地農業經濟的發展。

3）強化資金管理。通過國家和地方政府所出臺的一系列政策和經費補助等，建立專項資金，對小型農田水利工程進行日常管理和維修，提高工程管理質量。

2.2.4 加強小型水利工程的質量保障

針對年久失修的小型水利工程應采取質量管理，拆除或加強對水利工程質量的管理，提高小型水利工程的管理作用。

1）針對需要重建的小型水利工程，選擇專業的施工隊伍，以專業化的手段進行修建，確保施工質量滿足實際需求。由當地水利部門派遣員工進行監工，在施工之前設計圖紙，嚴格按照施工圖紙施工。嚴格監管施工中所使用的材料，確保施工材料滿足水利工程建設需求。小型水利工程投入使用后，如出現質量問題能追溯相關部門或人員維修，確保小型水利工程質量。

2）針對需要維修的小型水利工程，在維修中進行嚴格監管，水利部門及農業部門要建立責任制，對小型水利工程管理擔負應有責任，定期對農田水利工程進行安全檢查，發現質量問題及時維修處理，對維修情況進行跟蹤，確保維修達到使用要求。

2.2.5 加強農田水利工程技術現代化和信息化的宣傳推廣

提高農田水利工程建設技術的現代化與信息化，對提升農田水利管理工程的完成質量與效率具有非常重要的價值［5］。各地政府根據農田水利建設的實際情況做好信息化工程管理與維護，在充分調研的情況下，借助水利信息化軟件做好農田水利工程建設的整體規劃及部署，提高水利工程整體智能化與信息化。將農田水利工程遠程監控、自動化控制及信息化運行管理等集于一體，便于管理人員操控及維護。加強對農田水利工程建設工作人員信息化技術的培訓，使其能夠熟練地掌握控制農田水利工程的技術，提高自動控制裝置的應用水平。

3 結語

隨著新農村建設發展速度的加快，小型農田水利工程作為農村建設中的基礎組成部分，受到了大量專業人員與當地居民的關注。加強對農村小型農田水利工程建設，可以從根本上滿足當地居民對于水利的實際需求。對此，當地政府需加大資金投入及管理，針對不同地區的實際情況制定詳細且全面化的水利工程建設條款條例。提高當地居民對于農村水利工程建設的重視程度，做好小型農田水利工程的保護工作。加強對農村地區農田水利工程建設的宣傳，呼吁更多的專業人士及農村管理人員自主參與農田水利工程的建設與管理，為農村農田水利工程的良好發展奠定堅實的基礎。