探討新型農業經濟合作組織的法律地位及發展路徑

權云燕

（郯城縣農業技術推廣中心，山東郯城 276100）

0 引言

合作經濟思想，自古歷來有之。無論是西方共有觀念，還是天下為公思想，或是偉大共產主義，均證明農業經濟合作組織是不同民族、不同信仰、不同文化的共同選擇。這是因為農業經濟合作組織可以最大化實現農業生態效益、社會效益、經濟效益，可謂百利無害，利國利民。因此，農業經濟合作組織，需要堅守初心，牢記使命，承擔社會責任，推動農村發展，亦步亦趨實現農村經濟合作組織預期理想目標。

1 新型農業經濟合作組織法律地位解讀

《農業專業合作社法》新法，將農業經濟合作組織的主體地位再次明確，確保其在市場經營中可以更加自如靈活，實現更多合法發展可能，解除傳統限制，維護平等地位。《農業專業合作社法》新法的立法和修訂，本質目的是為鼓勵農業經濟合作組織，因地制宜，堅守特色，助農惠農，發展新型農業產業。新型農業經濟合作組織，擁有自主經營權利，而非政府下屬機構，這就要求新型農業經濟合作組織，務必自立自強，自給自足，才可逐步壯大規模，長效發展。另外，新型農業經濟合作組織與企業、公司一樣，皆屬獨立法人，市場地位同等，可以連鎖擴張，可以多元經營，更可在循序漸進中發展為產業經營、生產銷售、金融服務于一體的綜合組織。另外，《農業專業合作社法》新法立法和修訂，更為加強保護農民權益，鼓勵農民互助經營，確保農民在新型農業經濟合作組織中，不斷發掘自身潛力，做到自力更生，實現自我價值，回饋社會大眾[1]。

1.1 再次明確該組織的地位

農業經濟合作組織，和個人投資者、企業、公司，都屬獨立法人，享有同等的市場地位，擁有自主經營農業活動的權益。可以連鎖化擴張，也可多元化經營，甚至可以著手發展為生產銷售、金融服務、產業經營于一體的綜合組織。因此，農業經濟合作組織，對于提高地方區域的農業生產力，增長農民收益，推動經濟發展，具有重要的現實作用。而新型農業經濟合作組織法律的頒布與重申，可使農業經濟合作組織，享有更加明確的主體地位。基于這種作用，農業經濟合作組織，可在地方區域更好的開展經營活動，獲得該組織的進一步提升和推廣。可以說，新型農業經濟合作組織法律，是實現農業經濟合作組織發揮應有效能的前提和關鍵所在。

1.2 加強對農民權益的保護

新型農業經濟合作組織法律，是在前期法律的基礎之上，補充完善而立。因此，新法更加具有公信力，對于農民的應有權益，可以起到更加強勁詳實的保護。這在一定程度上，可使農民更加放心大膽的參與農業經濟合作組織，進而確保農業經濟合作組織，創立有人、經營有人、受益有人，擁有雄厚的發展隊伍。具體而言，新法更加強調農民的自主權利，相比舊法而言，農民可以自由進退農業經濟合作組織，可謂真正還社于民。同時，管理方面，新型農業合作組織，打破壟斷，可以發揮工會一般的職能，進而確保約束在位，促使理事會等權利執行部門，真正做到公開、公正的透明化管理。由此可見，關于資源、占地、拆遷等問題，便會基于權利的平衡，得到真正解決。因此，新型農業經濟合作組織，可使內部管理更加和諧有序，進而形成強大合力，在保護農民權益的基礎之上，實現組織效益的突飛猛進。

1.3 鼓勵農民持續互助經營

聯合社的條款，是新法中的重要補充。此條款，可使新型農業合作組織，在管理方面更加開放。具體來說，聯合社，就是鼓勵農民持續互助經營。在新法推行以來，農業經濟合作組織，絕大多數依靠政府補貼，實現該組織的運轉和創收。這種狀態，對于深挖農業價值，改善農村經濟，具有明顯的掣肘影響。因此，農民互助，自產自銷，才是實現農業合作組織綜合效益的關鍵。在新法的推行之下，社員之間可以加強互動和溝通，實現意見的整合、實現配置的優化，進而可以更加高效、更加保質的解決實際問題。因此，新法的推行，可使農業經濟合作組織，真正做到自力更生，有效發掘自身潛力，形成立足經濟市場的真正優勢。可以說，鼓勵農民持續互助經營，可使農業經濟合作組織，得到應有效能的真正發揮。

2 新型農業經濟合作組織發展的困境

2.1 相關問題層出不窮

新型農業經濟合作組織發展過程中，利潤收益微乎其微，巨大投入猶如泡影，即便大多結果皆以成本收益持平為主，但是仍有部分虧損，以及人力、物力、時間成本的浪費與流失。造成這一結果的原因主要是，新型農業經濟合作組織，脫離實際情況，盲目擴大規模，諸多工作流于表面形式，難以真正做大做強。另外，部分亂象頻頻發生，相關問題層出不窮，甚至有部分新型農業經濟合作組織，假借助農惠農名義，套取政府補貼資金，由此發生大量翻牌社、空殼社、虛假社，致使新型農業經濟合作組織效能低，口碑差。此外，由于組織初步建立，相關人員缺乏經驗，運行機制、財務制度、監管體系尚不健全，導致內耗過大、頗多掣肘，造成合作不如單干。同時，由于部分組織動機不純，假借名義，騙取資金，導致發展過程中存在巨大道德風險。除此之外，部分組織同樣存在造假行為，利用農民身份，展開信用合作，投機取巧，為非作歹，實現資金詐騙。更有甚者，直接以高額收益騙取農民存款，進行非法集資。

2.2 發展中的困境

“農戶+合作社+公司”是目前新型農業經濟合作組織的主要發展模式。在此模式之下，監事會、理事會、核心大戶的三足鼎立是必然趨勢，合作組織模式便會逐漸傾向公司模式。因此發展模式受限，即便是《農民專業合作社工作手冊》，以及專業人才日常管理，也難以實現模式創新，解決實際問題。可以說，目前階段新型農業經濟合作組織的社員，由于知識程度、文化水平、思想境界，難以實現民主管理。另外，由于新型農業經濟合作組織尚且處于探索階段，農業產品相對單一，主要集中在種植業和養殖業，對于從“生產+加工+銷售”的產業鏈，認識模糊，意識缺失，服務能力十分有限。另外，部分經濟組織甚至仍然從事利潤極低的傳統農業，經濟組織形同虛設。同時，實際工作目標不夠完整，對于農村教育、農村福利、公共服務、安置就業等，均未真正安排在經濟組織的工作目標之中。同時，參與經濟組織的主體比較單一，義務權利失衡，溝通交流受阻，缺乏約束指導，造成組織目標與個體目標存在差異。此外，尤為嚴重的是，由于缺乏民主管理，導致理事一權獨大，監督程序難以具體化、制度化、權威化，造成監督缺位[2]。

3 新型農業經濟組織的發展實施路徑

3.1 打破框架約束，樹立正確思想

一是擺脫硬性制度安排思維。新型農業經濟合作組織發展過程中，首先需要具備創新意識，立足實際，結合實況，銳意進取，與時俱進，在正確思想的指導之下，在科學觀念的引領之下，擺正位置，劃清界限，走出傳統人民公社的籠罩與制約。此項工作，猶如改革開放之際，農業實施包產到戶，因此需要實事求是，解放思想，本著助農惠農，全心全意為人民服務的基本原則，放開手腳，卯足干勁，解放生產力，發展生產力。同時，需要做好利益分配，少干少得，多勞多得，績效直接掛鉤收益。在此過程中，堅決杜絕相關部門，以無私奉獻為誘餌，損害積極成員之利益。此外，需要明晰產權，明確利益分配權、明確個人歸屬權，正確劃分集體財產，切勿存在糊涂記賬。

二是堅持民辦民管民享原則。首先，需要堅持為民原則，新型農業經濟合作組織的建立，其根本任務是為改善生存條件，轉變農民處境，確保農民增收創收，擁有可觀物質基礎，獲得幸福美好生活。因此，新型農業經濟合作組織在發展過程中，一切本著為民服務，宏觀方向正確無誤，諸多問題將會不攻自破，迎刃而解。另外，需要做好宣導工作，確保新型農業經濟合作組織的好處可以深入民心，有效激發農民行動能力，確保更多農民踴躍參與。在此過程中，需要統籌調研，詳細分析，了解農民易受損失的權益內容，進而有的放矢，因勢利導，解決眼下問題，讓農民真真切切，實實在在的看到新型農業經濟合作組織的可靠性、實效性。例如，農村生態、土地權益、蔬果價格等，皆需具體問題具體分析，具體問題具體對待，透過現象，直擊本質，扎扎實實，兢兢業業，發揮組織現實效能。此外，通過新型農業經濟合作組織，可以幫助農民對抗市場風險，保護糧食作物等經濟利潤。

三是建立激勵和分工的機制。杜絕依賴政府，保持農民自立，只有如此，才可將部分投機轉變為投資，實現新型農業經濟合作組織的可持續發展。另外，需要明確分工，堅持“賢者在其職，能者在其位。”德位相配，有效解決“問題甩給開會，開會也是不會”的摸魚現象。

3.2 探索創新模式，擴大產業范圍

一是政府資金作為金融支持。新型農業經濟合作組織發展之初，毋庸置疑，需要政府撥款，作為運轉資金。政府投資主要用作新型農業經濟合作組織的基建階段。在此過程中，需要發動群眾力量，參照國企模式，實施民主管理。另外，也需政府資金，有效維穩組織運作，走出建設啟動困境。為使新型農業經濟合作組織籌措有序，漸顯規模，政府部門也可出租部分設備或出借部分資金。

二是建立合作社互助的模式。新型農業經濟合作組織要想真正實現創新，務必革除舊傳統，摒棄舊觀念，不再依賴政府，真正站立起來，挖掘自有潛力，從政府“輸血”，救苦救難，到自己“造血”，攻堅克難，共同努力，團結協作，通過新型農業經濟合作組織，實現地方農民互助，幫人所需，急人所難，形成良好發展風氣。這種互助模式，不僅可以互通消息，共享資源，真正解決民憂民難，也可促進鄉風文明，全面推動農村發展。

三是逐步擴大地方產業規模。隨著社會發展，科學技術飛躍，目前農業生產過程中，更多應運現代新型農業技術，但是對于部分農戶來說，新型技術錯綜復雜，難以真正發揮效用。因此，新型農業經濟合作組織應該把農業技術普及與推廣，作為發展過程中的迫切任務，幫助農戶掌握先進技術，踐行前沿理念，因地制宜，轉變思想，探索出一條集農業文化、休閑農業、生態產業、旅游度假、電子商務于一體的新時代農業產業鏈，促進農業產業多元發展，逐步擴大地方產業規模。

3.3 優化制度設計，增長經濟效益

一是發揮民主監督效能。新型農業經濟合作組織發展過程中，需要建立健全民主決策機制，進而有效發揮民主監督效能。只有如此，才可將委托代理模式下的道德風險和關系成本有效消除。另外，需要給予相關人員質詢權和罷免權，進而可對新型農業經濟合作組織中的理事成員，展開實際監督與有效約束，可以通過投票、查賬、任免等方式，提高理事成員責任意識、道德水準，避免理事成員一手遮天、任人唯親、中飽私囊等不良現象的發生。

二是經濟利益驅動自覺。歷史證明，公社模式對于農村經濟結構的調整和發展，猶如牢籠。因此，新型農業經濟合作組織，需要做到的是保護社員利益，而非盤剝社員利益。只有如此，新型農業經濟合作組織，才可永葆常青，持續煥發生機，真正成為農民走向脫貧致富的好幫手。因此，制定制度時，需要本著經濟基礎決定上層建筑的原則，加大力度維護農戶利益，促使農戶在經濟利益的驅動下，可以更加自覺地參與到農村經濟建設與發展過程中，逐步提高思想覺悟，確保新型農業經濟合作組織的全體社員，更具向心力和凝聚力。因此，需要有效加強股權流動性，充分保障社員盈余分配權利，促使社員在經濟利益驅動下，自覺參與，自覺行動。

三是制度激勵帶來效益。制度激勵制定過程中，需要給予新型農業經濟合作組織社員榮譽與物質雙重嘉獎，堅守多勞多得原則，珍惜社員勞動成果，保障社員獲得報酬。例如，為使股權更加穩定，可以建立期權制度。通過此項制度的建立，可以促使社員在工作過程中更加積極，更加努力，實現自我價值，創造更多財富。另外，還需合理發揮農村親情關系和傳統宗法文化，實現社員榮譽獎勵和精神激勵[3]。

4 結語

綜上所述，新型農業經濟合作組織，發展仍然受限，需要改善健全，有效確保該組織的合法性、可行性、合理性。因此，需要以打破框架約束，樹立正確的思想；探索創新模式，擴大產業范圍；優化制度設計，增長經濟效等為發展實施路徑，實現新型農業經濟合作組織的和諧、穩定、可持續發展。本文上述內容，因時間和范圍等不可控因素，仍然存在諸多不足，以期在后續深入探討中逐步完善。