淺談節約糧食系統工程的措施

徐欽軍，范以香，王愛軍，律 濤

（泰安市岱岳區鄉村振興服務中心，山東泰安 271000）

0 引言

對于我們一個擁有14億人口的泱泱大國來說，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記高度重視糧食安全，把糧食安全作為國家的生命線，放在國家“六保”目標中居于基礎性、前提性地位。特別是在疫情沖擊之下，把老百姓的飯碗端穩端牢，把糧食安全牢牢抓在自己手中，比以往任何時候都更加緊迫。

就目前來看，我國糧食供應是充足的，保障是有力的。糧食方面，2020年全國糧食總產量為6 695億 kg，比上年增加56.5億 kg，增長0.9%，糧食生產再獲豐收，總產量連續6年保持在0.65萬億 kg以上。

供給充足，并非意味著可以高枕無憂。糧食安全是一個系統工程，既要看當前庫存是否充足，又要看長期產能是否安全，既要考慮供需之間的結構性矛盾，又要有效解決生產、運輸、加工、存儲等產業鏈各個環節的堵點。“保”，是一種托底。也要把節約糧食放到“保”的位置上，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強節約糧食緊迫感，才能穩住國民經濟這個生命線。

糧食安全是個必須長期直面的課題。深入貫徹落實習近平總書記新發展理念，推動糧食生產和節約糧食并駕齊驅，兩手抓，一塊抓，實現經濟高質量發展，確保糧食長久安全。

1 糧食安全與糧食生產

1.1 糧食生產相關情況

1.1.1 2020年，全國谷物產量6 167.5億 kg，比上年增加30.5億 kg，增長0.5%。小麥產量1 342.5億 kg，比上年增加6.5億 kg，增長0.5%；玉米產量2 606.5億 kg，比上年減少1億 kg。豆類產量229億 kg，比上年增加15.5億 kg，增長7.3%。其中，大豆產量196億 kg，比上年增加15億 kg，增長8.3%。薯類產量298.5億 kg，比上年增加10.5億 kg，增長3.6%。中國依靠自己的資源和供給解決了自己的吃飯問題。

1.1.2 中國糧食儲備安全。從中央到地方建立了完善的糧食儲備和應急保障體系，儲備標準大大高于聯合國糧農組織提出的17%～18%的安全水平。特別是從2014年開始，國家按照“產區保持3個月，銷區保持6個月，產銷平衡區保持四個半月”的市場供應量要求，增加地方糧食儲備。

1.1.3 新型經營主體成為糧食生產主力軍。目前，全國家庭農場90多萬戶，占有耕地0.13億 hm2以上，種植業接近50%。全國農業合作社150多萬家，種植業占50%以上。2.3億農戶中有1億農戶參加合作社，占種糧農民的60%以上。

1.1.4 農業機械化成為糧食收獲的主角。農業農村部數據顯示，全國今年“三夏”共有各類農機裝備近1 650萬臺投入小麥、油菜等作物搶收以及秸稈處理、烘干及玉米、水稻等作物搶種作業，其中小麥聯合收割機超過60萬臺，參與跨區機收的機具約25萬臺。小麥機收率超過98%。玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%。

2 糧食損失與問題表現

據統計，我國糧食從生產到餐桌的過程中，每年損耗相當于0.13億畝耕地的糧食產量，約占總產量的10%，遠遠高于發達國家3%和世界平均5%的損耗水平。我國糧食損失的原因繁雜，覆蓋糧食收獲、收購、運輸、存儲、加工等全過程產業鏈，降低糧食損失已成為一項系統工程。

2.1 機收小麥損失

小麥收割機在收割小麥的過程中會產生多種丟損，主要包括：割臺損失、夾帶損失、清選損失、漏糧損失等，小麥收割作業時的技術參數一般為：總損失率≤1.2%、破碎率≤1.0、含雜率≤2.0。收割機技術參數中的總損失率≤1.2%是一個極限數值，很難實現。據中國農業大學經濟管理學院教授武拉平的團隊在全國28個省（市、區）對近5 000個農戶的糧食收獲環節損失進行的專項調查顯示，小麥的人工收獲損失率為5.87%，高于分段半機械化收獲損失率（5.39%）和聯合機械化收割的損失率（4.28%）。依照這個調查數據，2020年全國小麥總產量為13 425萬 t，按平均收割損失率5.18%計算，這一環節將損失接近700萬 t，計70億 kg以上。

2.2 機收玉米損失

玉米收獲機械化，從分段收獲法到聯合收獲法，以及將來的籽粒聯合收獲法都要求，籽粒損失率：應小于等于2.0%；果穗損失率：應小于等于5.0%；籽粒破碎率：應小于等于1.0%；據南北方不同地塊的玉米收獲現狀調查分析，由于受機械性能限制，農機農藝結合程度，品種差異性較大，機收總損失率達3.5%左右。2020年玉米總產量為26 067萬 t，按機收平均總損失率達2.6%計，損失678萬 t，計67.5億 kg。

2.3 糧食儲藏環節損失

我國糧食儲藏的主體是國家儲備糧庫、儲糧企業及廣大農戶。與普通農戶相比，國家儲備糧庫和儲糧企業具有倉庫建設標準高、儲糧技術先進，平均儲糧損耗率控制在2%左右。據糧食部門統計，由于家庭農場、合作社等新型糧食經營主體儲運能力和技術水平不足，加之小農戶儲存設施簡陋、烘干能力不足、缺少技術指導等原因導致的糧食損失達8%左右。媒體調查發現，糧食收獲后，一些農民往往先在自家庭院、農田地頭搞“地趴”式儲糧三四個月，等到價格合適再出售。這種儲藏方式容易導致糧食生霉、腐爛以及遭遇鼠害，造成大量損失。除了農戶，部分中小型糧食收購企業、糧食經紀人的儲糧設施也很簡陋，造成嚴重的糧食損失。

2.4 糧食運輸環節損失

每當麥收、秋收時節，農民為了搶時間、忙收獲。大部分農戶都是租用運輸，無暇顧及細節，僅這個環節損失率就達0.2%左右。

2.5 加工環節損失

糧食過度加工、簡單過剩加工現象較為普遍，不同糧食品種加工技術受加工工藝影響，損失原因差異較大。如大米僅拋光就須2次以上，小麥面粉出成率不同要求生產面粉的等級差別就在10%左右。來自國家糧食和物資儲備局的數據顯示，目前，我國糧食在儲藏、運輸和加工等環節，每年損失量達350億 kg。

2.6 餐飲業的損失浪費

據了解，現在調查發現中國餐飲業人均食物浪費量為每人每餐93 g，浪費率為11.7%，大型聚會浪費達38%，學生盒飯有三分之一被扔掉。而且初步測算，僅2015年中國城市餐飲業僅餐桌食物浪費量就在1 700～1 800萬 t之間，相當于3 000～5 000萬人一年的食物量。

3 節糧系統工程的措施

中國是農業大國，更是人口大國，確保十幾億人吃飯，從來不是一件輕松的事情。目前，國家糧食安全客觀上也存在長期性挑戰。一是資源困境。中國人多地少水缺的基本國情農情客觀存在，1.2億 hm2紅線壓力很大，且后備農業資源不足，農戶數量多，戶均農業經營規模小，勞動生產率、土地產出率、資源配置效率都不高，大國小農的格局將長期持續。二是科技困境。中國糧食單產水平不高，水稻、小麥、玉米、大豆單產只有世界先進水平的63%、65%、54%和52%，尖端農業科技缺失，基礎性農業科研水平距發達國家尚有明顯差距。三是市場困境。糧食生產成本高效益低，資源性農產品在全球缺乏競爭力，農民種糧積極性受到影響，糧食產業與其他產業之間結構性矛盾突出。圍繞糧食安全，探討研究節糧系統工程的措施很有必要。

3.1 增產是最基礎的節糧措施

為了糧食安全，國家劃定了1.2億 hm2耕地紅線，守住“糧倉”是一方面，在這有限的土地上，盡可能多產糧食，開源與節流并重。

3.1.1 產前：落實國家優質糧食工程，引導綠色優質糧油產品消費，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，把品種調優，品質提升，品牌打造，實現農作物播種、田間管理、收獲以及畜禽養殖飼養等環節標準化生產，推動糧食產業高質量發展，為加快建設糧食產業強國奠定基礎。

3.1.2 產中：注重產中田間管理，提高糧食作物的高產栽培技術覆蓋率，多出糧、出好糧，做到應收盡收，顆粒歸倉。如全國大部分玉米主產區最佳收獲期應推遲7～10天，在9月20～30日收獲。也可以在玉米苞葉完全發白后10～14天內籽粒乳線完全消退后收獲，可以最大程度提高玉米的千粒重。據筆者深入大汶口文化發祥地汶陽田腹地多年的實打試驗看，晚收10天至少多收75 kg/667m2以上。可是晚收技術大多農民掌握不到位，這一環節無形中損失了應得的收成。只要不斷加大對種糧農民的技術普及，這一損失即可避免。

3.1.3 產后：提高農機作業水平，改善農機裝備和作業環境，在提高普及機械化的同時，著力破除機械收割的損失率。如果采取措施在收獲環節能降低1%的損失，全年這一環節即可減損75億 kg。

3.2 農機農藝結合是機收節糧的保障措施

3.2.1 提高農機手素養和技術水平。要加強機械手的專業技能和職業道德培訓，提高服務水平。制定完善社會服務契約內容，將田間收獲的最高損失納入服務合同條款，增強農機手愛糧節糧意識，消除人為因素，降低收獲環節的損失。

3.2.2 解決農機與農藝脫節問題。農機與農藝的配套涉及農業、農機的科研、技術推廣、農機具生產制造、植保、農資供給諸多部門。因此，有必要建立由有關部門牽頭，科技人員參加的協調組織，認真制定當地農藝與農機配套協作的技術項目和規劃設計方案，推廣引進適合當地農藝的新式農機具。

3.2.3 破解科研、制造與推廣的瓶頸。政府部門應加強組織與協調，解決農機與農藝有關科研課題的下達，農藝措施與農機科研、生產的配合等問題，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加快聯合機械化研發，特別要加強農機科研與制造，農機管理與運用方面的銜接與配合，使農機的科研，生產，推廣和維修等成為一個完整的社會服務體系，提高工作效率。同時，提高農機裝備智能化水平，用于生產收獲減少損失率就成為必然。

3.2.4 推進農機社會化服務。雖然，我國糧食生產基本實現了機械化。但農戶作業技術水平相對不高，因此購買專業的社會化服務成為降低成本、提高收獲效率和作業質量的有效方式。因此，進一步提高農機社會化服務能力和效率，對于降低收獲損失至關重要。

3.3 實施“糧安工程”是節糧的關鍵措施

為減少糧食損失，國家發展改革委，國家糧食局，財政部關于印發《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015—2020）》發改糧食〔2015〕570號通知，實施“糧安工程”。抓住幾個關鍵環節，勢在必行。

3.3.1 收儲：著力推進糧食產后服務體系建設。以幫助農民好糧賣好價為前提，為種糧農戶提供清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務，為實現“優糧優儲”奠定基礎。東北地區繼續推廣規模化農戶儲糧裝具，幫助農民解決“地趴糧”霉變問題，努力減少糧食產后損失，促進種糧農民增產增收。推廣應用節糧減損提質增效新技術、現代糧倉建設技術和物流配套技術，以及儲糧“四合一”升級新技術等儲糧技術；推廣防霉抑菌技術，整治超標糧食，進一步降低儲糧損耗，提升糧食品質。

3.3.2 運輸：利用物聯網、大數據、云計算、5G等信息技術，提高物流線路優化水平，降低運輸周期，幫助種糧大戶解決運輸環節的實際問難。開發糧食產業鏈溯源技術，推廣避免成品糧儲運管理出現壓貨臨期管理問題，提高供應鏈減損保障能力，探索糧食物流新商業模式。

3.3.3 加工：進一步完善糧油加工業技術標準體系，研發新型糧食加工機械，提高成品糧出品率、加工轉化率和副產物利用率。

3.4 出臺法律是節糧的強制措施

國家盡快出臺擬議中的《糧食安全保障法》，通過強化監督，大力推動政府主導、全民參與、需求牽引、投資引導、社會協調推進的體制機制，指導糧食收獲、倉儲、運輸、加工、消費等各環節的減損工作。對無謂損失糧食、浪費糧食的行為要進行懲戒。通過法律形式，形成約束的長效機制，營造全社會節糧減損的自覺性和積極性。

3.5 教育培訓是節糧的長效措施

教育培訓是節糧減損永恒的主題。人的因素是根本因素，重點對公民節糧意識的養成、增產技術的提高、農機手的職業道德水準、約束措施的遵守、長效機制的建立等諸多方面實施教育培訓。引導農戶采用科學、先進、合理的種糧、儲糧技術，鼓勵糧食購銷企業積極面向農戶開展代儲代銷、代加工業務，減少儲糧損失；普及加工新技術、新工藝、新裝備以減少該環節損失；在消費環節，強化節糧減損宣傳，提倡節糧關榮、浪費可恥。杜絕舌尖上的浪費，把“光盤行動”變成大眾的自覺行為。

4 結語

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，通過對糧食安全和糧食損失兩方面進行總結分析，就如何減少糧食損失，為糧食安全做出應有的貢獻，從糧食生產、收獲、運輸、儲存、加工一直到餐桌消費等環節的技術手段、工藝改進、設施提升、教育培訓、立法強制、意識養成等方面應采取的系統措施進行了探討。只有全社會深入落實總體國家安全觀，都把多產糧食與節約糧食兩者并重，齊抓共管，全面實施國家糧食安全戰略，扛穩糧食安全重任，著力推進節糧減損反對糧食浪費，才能全力保障糧食安全。